劉天金

中央根據(jù)我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性變化的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)和加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切要求，作出了大力培育新型職業(yè)農(nóng)民的重大決策部署。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民是關(guān)乎農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方向性全局性的大事，要努力探索我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育的基本路徑。路徑是方向也包含方略和方法，對(duì)實(shí)踐具有重要指導(dǎo)意義。結(jié)合調(diào)研和思考，就培育新型職業(yè)農(nóng)民有關(guān)路徑問(wèn)題談些看法。

一、認(rèn)識(shí)路徑

應(yīng)該說(shuō)，目前對(duì)“新型職業(yè)農(nóng)民”概念的認(rèn)識(shí)，以及基于各自認(rèn)識(shí)去理解的培育意義，并由此建構(gòu)的培育路徑，多少有些“莫衷一是”。這些基本問(wèn)題說(shuō)不清，培育新型職業(yè)農(nóng)民就難以破題。基于背景分析理解其意義和內(nèi)涵，是統(tǒng)一思想的基本認(rèn)識(shí)路徑。

（一）培育新型職業(yè)農(nóng)民的深刻背景。2012年我國(guó)農(nóng)民工數(shù)量達(dá)到2.6億，每年以900萬(wàn)～1000萬(wàn)的規(guī)模增長(zhǎng)。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力持續(xù)大量轉(zhuǎn)移，“人走村空”問(wèn)題愈演愈烈，在一些地方，轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民工72%是“80后”、“90后”的青壯年勞動(dòng)力，其中76%表示不愿再回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)；留下來(lái)的務(wù)農(nóng)農(nóng)民平均年齡達(dá)到55歲，其中婦女超過(guò)63%，初中及以下文化程度近83%，出現(xiàn)了明顯的“老人農(nóng)業(yè)”、“婦女農(nóng)業(yè)”、“小學(xué)農(nóng)業(yè)”現(xiàn)象。

農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是伴隨現(xiàn)代化進(jìn)程的必然趨勢(shì)，其對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響也是世界性課題。比如法國(guó)，曾經(jīng)是一個(gè)受“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”困擾達(dá)一百多年的國(guó)家，“二戰(zhàn)”以后政府采取“以工養(yǎng)農(nóng)”政策推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，在這個(gè)過(guò)程中一方面鼓勵(lì)富余勞動(dòng)力離土離鄉(xiāng)，一方面引導(dǎo)一部分青壯年勞動(dòng)力留在農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)。為了保障留地農(nóng)民的生計(jì)和農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，政府出錢辦班，先培訓(xùn)再務(wù)農(nóng)。同時(shí)，國(guó)家向青年農(nóng)民提供信息、農(nóng)業(yè)企業(yè)注冊(cè)、技術(shù)培訓(xùn)、職業(yè)發(fā)展規(guī)劃等全方位服務(wù)，提高青年農(nóng)民農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，安排一定數(shù)額的貼息貸款等。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，法國(guó)農(nóng)民人均收入達(dá)到城市中等工資水平，一部分年輕人也愿意從事農(nóng)業(yè)。發(fā)達(dá)國(guó)家一直通過(guò)政策扶持和制度保障，培養(yǎng)和穩(wěn)定青年農(nóng)民隊(duì)伍。比如，歐盟共同農(nóng)業(yè)政策（CAP）新一輪改革議案中提出，將2%的直接支付專門用于扶持40歲以下的青年農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)。由此啟示我們，一是要統(tǒng)籌農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)留，把富余勞動(dòng)力有效轉(zhuǎn)移出去，同時(shí)采取有力措施留下一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力；二是要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)，確保農(nóng)業(yè)后繼有人；三是要重視農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力教育培訓(xùn)，通過(guò)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率和土地產(chǎn)出率。

我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中的人口大國(guó)，“誰(shuí)來(lái)種地”、“地如何種”事關(guān)13億人的飯碗。中央對(duì)此高度重視，2012年中央一號(hào)文件明確提出大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，2013年中央一號(hào)文件進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，其目的就是要培養(yǎng)和穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍，破解農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾和后繼乏人問(wèn)題。這已經(jīng)是一個(gè)現(xiàn)實(shí)而緊迫的重大問(wèn)題，從十八大召開到2013年中央一號(hào)文件出臺(tái)，在不到兩個(gè)月的時(shí)間里，中央一系列會(huì)議和文件密集部署“三農(nóng)”工作，其中一個(gè)突出的焦點(diǎn)，就聚在了“誰(shuí)來(lái)種地”、“地如何種”這個(gè)問(wèn)題上。十八大提出，堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系；隨即國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要采取有效措施，使一部分年輕人愿意在農(nóng)村留下來(lái)搞農(nóng)業(yè)，培養(yǎng)和穩(wěn)定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍；繼而中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議明確，要穩(wěn)定完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，充分保護(hù)和調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，使務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實(shí)惠；2013年中央一號(hào)文件也指出，農(nóng)村勞動(dòng)力大量流動(dòng)，農(nóng)戶兼業(yè)化、村莊空心化、人口老齡化趨勢(shì)明顯，農(nóng)民利益訴求多元，加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理勢(shì)在必行。

（二）培育新型職業(yè)農(nóng)民的重大意義。解決好“誰(shuí)來(lái)種地”、“地如何種”的問(wèn)題的責(zé)任，歷史性地落在了培育新型職業(yè)農(nóng)民上。不失時(shí)機(jī)地大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，一是有利于促進(jìn)農(nóng)民從身份向職業(yè)的轉(zhuǎn)變，在推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中加快剝離“農(nóng)民”的身份屬性，使培育起來(lái)的新型職業(yè)農(nóng)民逐步走上具有相應(yīng)社會(huì)保障和社會(huì)地位的職業(yè)化路子，解決有人愿意在農(nóng)村留下來(lái)搞農(nóng)業(yè)的問(wèn)題；二是有利于促進(jìn)農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，在加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度中加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，使培育起來(lái)的新型職業(yè)農(nóng)民逐步走上專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代化路子，解決務(wù)農(nóng)種糧有效益、不吃虧、得實(shí)惠的問(wèn)題；三是有利于促進(jìn)農(nóng)民從傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)向社會(huì)化大生產(chǎn)的轉(zhuǎn)變，在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度中加快培育新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，使培育起來(lái)的新型職業(yè)農(nóng)民逐步走上“家庭經(jīng)營(yíng)+合作組織+社會(huì)化服務(wù)”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的組織化路子，解決保供增收長(zhǎng)效機(jī)制的問(wèn)題。新型職業(yè)農(nóng)民是伴隨農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系完善產(chǎn)生的新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，是構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的基本細(xì)胞，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本支撐，是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本力量。培育新型職業(yè)農(nóng)民的過(guò)程，就是激活農(nóng)民自身活力和增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的過(guò)程，就是培養(yǎng)高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)者的過(guò)程，就是培育“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展未來(lái)的過(guò)程。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵特征。新型職業(yè)農(nóng)民產(chǎn)生的背景和意義，是認(rèn)識(shí)其內(nèi)涵特征的邏輯起點(diǎn)。從我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)看，新型職業(yè)農(nóng)民是指以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有一定的專業(yè)技能、收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者。主要包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型（專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主）、專業(yè)技能型（農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員等）和社會(huì)服務(wù)型（農(nóng)村信息員、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人、跨區(qū)作業(yè)農(nóng)機(jī)手、統(tǒng)防統(tǒng)治植保員、村級(jí)動(dòng)物防疫員等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員）。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型新型職業(yè)農(nóng)民，是指適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)要求，以家庭為基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單元，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以其為主要收入來(lái)源，具有一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、較高的生產(chǎn)力水平和明顯的示范帶動(dòng)作用，為社會(huì)持續(xù)有效提供安全農(nóng)產(chǎn)品的新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。具備以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、占有一定的資源、具有一定的專業(yè)技能、有一定的資金投入能力、收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)五個(gè)基本特征。專業(yè)技能型新型職業(yè)農(nóng)民，是指在農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體從事農(nóng)業(yè)崗位工作，并以此為主要收入來(lái)源，具有一定專業(yè)技能的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力。社會(huì)服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民，是指在經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織或個(gè)體直接從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，并以此為主要收入來(lái)源，具有相應(yīng)職業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員。

（四）我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模預(yù)測(cè)。據(jù)中國(guó)社科院有關(guān)研究，基于我國(guó)國(guó)情和農(nóng)情，綜合考慮城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，我國(guó)農(nóng)戶最終會(huì)穩(wěn)定在約1億戶。按每戶2個(gè)勞動(dòng)力計(jì)算，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力近2億，占勞動(dòng)力總量25%左右，與中等發(fā)達(dá)國(guó)家相當(dāng)。研究進(jìn)一步表明，如果參照發(fā)達(dá)國(guó)家讓農(nóng)戶平均收入趕上城市收入水平，我國(guó)農(nóng)戶平均經(jīng)營(yíng)規(guī)模應(yīng)在60畝以上，規(guī)模農(nóng)戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）為3000萬(wàn)左右。按照每個(gè)規(guī)模農(nóng)戶（家庭農(nóng)場(chǎng)）3個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力（含農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員）計(jì)算總量為9000萬(wàn)，目前初步統(tǒng)計(jì)從事經(jīng)營(yíng)性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員已超過(guò)1000萬(wàn)。由此，我國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民規(guī)模應(yīng)在1億以上，其中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型3000萬(wàn)（每個(gè)規(guī)模農(nóng)戶1人），專業(yè)技能型6000萬(wàn)，社會(huì)服務(wù)型1000萬(wàn)。

二、制度路徑

培育新型職業(yè)農(nóng)民是關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)、關(guān)系根本的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，需要與此相適應(yīng)的政策創(chuàng)設(shè)和制度安排。按照新型職業(yè)農(nóng)民內(nèi)涵特征推動(dòng)培育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，是政策創(chuàng)設(shè)和制度安排的根本歸宿。為此，應(yīng)加快構(gòu)建包括教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持相互銜接配套的制度體系。教育培訓(xùn)是本質(zhì)要求，認(rèn)定管理是基本依據(jù)，支持扶持是根本保障。

（一）教育培訓(xùn)。新型職業(yè)農(nóng)民的鮮明特征是高素質(zhì)，培育新型職業(yè)農(nóng)民要教育先行、培訓(xùn)常在。根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的地位和作用，必須加快建立包括留地農(nóng)民教育培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)和認(rèn)定后新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)常性培訓(xùn)的配套制度。一是留地農(nóng)民教育培訓(xùn)，留地農(nóng)民是現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，要通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，特別是發(fā)展面向留地農(nóng)民的免費(fèi)農(nóng)科中等職業(yè)教育和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)，把具有一定文化基礎(chǔ)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的骨干留地農(nóng)民加快培養(yǎng)成為具有新型職業(yè)農(nóng)民能力素質(zhì)要求的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。二是農(nóng)業(yè)后繼者培養(yǎng)，以保證農(nóng)業(yè)后繼有人為目標(biāo)，吸引農(nóng)業(yè)院校特別是中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)，支持中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校定向培養(yǎng)農(nóng)村有志青年特別是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社領(lǐng)辦人等“農(nóng)二代”，為青壯年農(nóng)民工和退役軍人回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)提供免費(fèi)全程培訓(xùn)，培養(yǎng)愛(ài)農(nóng)懂農(nóng)務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)后繼者。三是認(rèn)定后新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)常性培訓(xùn)，建立與干部繼續(xù)教育、工人崗位培訓(xùn)類似的新型職業(yè)農(nóng)民全員經(jīng)常性培訓(xùn)制度，幫助新型職業(yè)農(nóng)民適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)變化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。

（二）認(rèn)定管理。新型職業(yè)農(nóng)民只有通過(guò)有效認(rèn)定，才能得到確認(rèn)并據(jù)此享受政策扶持和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)；對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，是為了引導(dǎo)其用好有限的農(nóng)業(yè)資源，履行相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。研究制定認(rèn)定管理辦法，要明確認(rèn)定條件、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序和認(rèn)定主體、認(rèn)定機(jī)構(gòu)、認(rèn)定責(zé)任，以及動(dòng)態(tài)管理機(jī)制等。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型新型職業(yè)農(nóng)民是認(rèn)定管理的重點(diǎn)，主要依據(jù)“五個(gè)基本特征”，充分考慮不同產(chǎn)業(yè)、不同地域、不同生產(chǎn)力水平等因素，科學(xué)確定認(rèn)定條件和標(biāo)準(zhǔn)。其中三個(gè)要素最為關(guān)鍵，一是以農(nóng)業(yè)為職業(yè)，這是新型職業(yè)農(nóng)民從兼業(yè)向?qū)I(yè)轉(zhuǎn)變的直接體現(xiàn)。二是教育培訓(xùn)情況，這是新型職業(yè)農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)民向現(xiàn)代農(nóng)民轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)志。在法國(guó)，青年農(nóng)民若想從事農(nóng)業(yè)，必須先經(jīng)過(guò)相關(guān)的技術(shù)和經(jīng)營(yíng)等培訓(xùn)并取得證書，通過(guò)相關(guān)證書和實(shí)習(xí)經(jīng)歷等資質(zhì)審查才能獲得經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的資格認(rèn)定。根據(jù)我國(guó)的國(guó)情農(nóng)情和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，應(yīng)考慮把接受中等及以上農(nóng)科教育或農(nóng)業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)作為新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定的基本條件。三是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，這是新型職業(yè)農(nóng)民收入主要來(lái)自農(nóng)業(yè)的根本保證。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模的起點(diǎn)是使務(wù)農(nóng)種糧有效益，這個(gè)“效益”在發(fā)達(dá)國(guó)家往往高于同期社會(huì)平均收入水平，目前我國(guó)應(yīng)不低于同期農(nóng)民工平均收入水平。為此，我們可以用“效益倒推法”測(cè)算不同產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模。我們調(diào)查了河北省石家莊市的一個(gè)村，該村是葡萄專業(yè)村，一個(gè)農(nóng)戶夫妻兩人種植5畝大田葡萄，每畝年純收入1.2萬(wàn)元，每個(gè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力年純收入3萬(wàn)元，不低于外出打工收入。所以，在當(dāng)?shù)貜氖麓筇锲咸逊N植產(chǎn)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模可以確定為5畝以上。按此測(cè)算，目前從事糧食類作物種植產(chǎn)業(yè)的新型職業(yè)農(nóng)民，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模一般應(yīng)達(dá)到50～100畝。

（三）政策扶持。當(dāng)新型職業(yè)農(nóng)民劃不劃算、愿不愿意，關(guān)鍵在支持扶持政策。要深入研究支持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展、扶持新型職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的政策措施，包括土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、金融信貸、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、社會(huì)保障等。當(dāng)前，重點(diǎn)是把2013年中央一號(hào)文件明確的支持扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、社會(huì)化服務(wù)人員、農(nóng)村實(shí)用人才的政策措施，落實(shí)到經(jīng)過(guò)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民頭上。

三、投入路徑

沒(méi)有專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)民教育培訓(xùn)，就沒(méi)有專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。培育新型職業(yè)農(nóng)民，基礎(chǔ)在教育培訓(xùn)。當(dāng)前，開展新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，主要面臨三個(gè)亟待解決的突出問(wèn)題。一是專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持力度不夠。目前針對(duì)務(wù)農(nóng)農(nóng)民的中等職業(yè)教育沒(méi)有明確納入免學(xué)費(fèi)和國(guó)家助學(xué)政策中，中央財(cái)政支持的培訓(xùn)項(xiàng)目只有一個(gè)“陽(yáng)光工程”，每年中央財(cái)政投入資金11億元，帶動(dòng)地方投入4.29億元，全年培訓(xùn)農(nóng)民425萬(wàn)人，人均培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足360元，培訓(xùn)規(guī)模偏小、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。新型職業(yè)農(nóng)民需要接受系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)，經(jīng)費(fèi)投入標(biāo)準(zhǔn)比較高，據(jù)綜合測(cè)算和福建等地實(shí)際核算，這種教育培訓(xùn)每人每年需要3000～4000元。農(nóng)民教育培訓(xùn)具有典型的公共性和基礎(chǔ)性特征，是財(cái)政支農(nóng)的重要方向。農(nóng)業(yè)大縣往往是財(cái)政小縣，難以支撐量大面廣的農(nóng)民教育培訓(xùn)投入，沒(méi)有中央財(cái)政的專項(xiàng)支持，新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)舉步維艱。二是教育培訓(xùn)條件較差。目前我國(guó)面向務(wù)農(nóng)農(nóng)民開展教育培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)主要有農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)、中高等農(nóng)業(yè)院校和科研院所。其中農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校作為專門機(jī)構(gòu)具有完整的辦學(xué)體系，是我國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)的主渠道和主陣地。但是，各級(jí)農(nóng)廣校建校30多年來(lái)，絕大多數(shù)一直沒(méi)有基本建設(shè)投入，全國(guó)農(nóng)廣校校均固定資產(chǎn)125萬(wàn)元，與校均2500人的教育培訓(xùn)規(guī)模極不適應(yīng)，普遍存在培訓(xùn)缺場(chǎng)所、教學(xué)缺設(shè)施、下鄉(xiāng)缺工具、實(shí)習(xí)缺基地等問(wèn)題，嚴(yán)重制約著農(nóng)廣校教育培訓(xùn)功能的發(fā)揮。三是農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)制還不健全，培訓(xùn)主體比較弱，社會(huì)資源分散，缺乏有效激勵(lì)機(jī)制，存在“月亮不圓、星星不亮”的突出問(wèn)題；農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化建設(shè)滯后，培訓(xùn)工作處于低水平的簡(jiǎn)單重復(fù)。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，國(guó)家應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)進(jìn)一步加大支持力度。

（一）設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育專項(xiàng)。當(dāng)前，要高度重視留地農(nóng)民教育培訓(xùn)，特別是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主、合作社領(lǐng)辦人等骨干務(wù)農(nóng)農(nóng)民。2011年我國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模30畝以上的種植大戶近900萬(wàn)戶，2012年生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模100畝以上的專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到270萬(wàn)個(gè)，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深入推進(jìn)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)將快速增加。設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育專項(xiàng)，把中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)及國(guó)家助學(xué)政策延伸到務(wù)農(nóng)骨干農(nóng)民，實(shí)行“農(nóng)學(xué)結(jié)合”彈性學(xué)制，采取“送教下鄉(xiāng)”教育模式，培養(yǎng)具有農(nóng)科中等職業(yè)教育水平的新型職業(yè)農(nóng)民。綜合考慮教育需求、教育能力和國(guó)家財(cái)力，初步測(cè)算每年可以培養(yǎng)100萬(wàn)人。

（二）設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)專項(xiàng)。目前的“陽(yáng)光工程”通過(guò)深入轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)培訓(xùn)專業(yè)技能型和社會(huì)服務(wù)型新型職業(yè)農(nóng)民。在此基礎(chǔ)上，設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民農(nóng)業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)專項(xiàng)，對(duì)沒(méi)有參加農(nóng)科中等職業(yè)教育的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型新型職業(yè)農(nóng)民，按產(chǎn)業(yè)開展全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期的農(nóng)業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)。綜合考慮培訓(xùn)需求、培訓(xùn)能力和國(guó)家財(cái)力，初步測(cè)算每年可以培訓(xùn)100萬(wàn)人。以上“兩個(gè)100萬(wàn)”專項(xiàng)的實(shí)施，通過(guò)10年的努力，可以培育2000萬(wàn)50畝以上規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型新型職業(yè)農(nóng)民，10億畝以上的耕地直接由具有較高素質(zhì)的新型職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將是一番新景象。

（三）設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)條件建設(shè)專項(xiàng)。我國(guó)農(nóng)民教育培訓(xùn)的最大問(wèn)題，依然是資源特別是優(yōu)質(zhì)資源嚴(yán)重不足的問(wèn)題，要像加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)一樣支持農(nóng)民教育培訓(xùn)服務(wù)體系建設(shè)。一是要加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)專門機(jī)構(gòu)職能建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)建設(shè)和條件建設(shè)，“讓月亮圓起來(lái)”，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用和資源集聚功能；二是要?jiǎng)?chuàng)新動(dòng)力機(jī)制，“讓星星亮起來(lái)”，加快形成政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、多元參與、規(guī)范實(shí)施的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)服務(wù)體系。設(shè)立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)條件建設(shè)專項(xiàng)，把全國(guó)農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校空中課堂、固定課堂、流動(dòng)課堂、田間課堂一體化建設(shè)納入規(guī)劃，重點(diǎn)加強(qiáng)縣級(jí)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、流動(dòng)教學(xué)服務(wù)車配備和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，提升新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)能力。