專家簡(jiǎn)介：

章力建，畢業(yè)于比利時(shí)讓布魯農(nóng)業(yè)大學(xué)，獲農(nóng)學(xué)博士學(xué)位。國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)副主任委員，兼任中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部科技委員會(huì)委員、農(nóng)業(yè)部新型職業(yè)農(nóng)民培育專家咨詢組副組長(zhǎng)、香港理工大學(xué)應(yīng)用生物和化學(xué)科技系榮譽(yù)教授等。曾被科技部聘為“歐盟項(xiàng)目特邀專家”，被中宣部、中央電視臺(tái)評(píng)為全國(guó)“百名英才”。在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域發(fā)表論文100余篇，已編著、翻譯8本專著。

提升農(nóng)產(chǎn)品供給能力和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全始終是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題，長(zhǎng)期受到各級(jí)政府和社會(huì)各界的高度重視。新中國(guó)成立以后，特別是改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展取得了舉世矚目的成就，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了供需量的基本平衡，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。然而，中國(guó)是世界上人口最多的農(nóng)業(yè)大國(guó)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的持續(xù)增加造成了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的不同程度的破壞，而農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的退化和惡化目前已成為我國(guó)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素之一。

農(nóng)產(chǎn)品是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的最基本物質(zhì)條件和食品工業(yè)的基礎(chǔ)原料，其質(zhì)量安全問(wèn)題不容忽視。而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是生產(chǎn)出來(lái)的，不是檢測(cè)出來(lái)的。因此，為有效保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，首先必須抓住農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量這一源頭。

一、農(nóng)業(yè)投入品濫用是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的主要源頭

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)過(guò)程中所產(chǎn)生的面源污染是導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量退化和惡化的主要原因。除種植業(yè)中的化肥、農(nóng)藥不合理使用外，禽、畜及水產(chǎn)品生產(chǎn)中含違禁元素的飼料和藥物等投入品的濫用和過(guò)量使用，直接影響作為食物來(lái)源的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1. 化肥、農(nóng)藥過(guò)量施用導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)面源污染仍在加劇

農(nóng)業(yè)面源污染，主要是指長(zhǎng)期過(guò)量施用化肥、農(nóng)藥，禽畜糞便和農(nóng)田廢棄物（地膜、秸稈等）處置不當(dāng)造成的環(huán)境污染，加上工業(yè)污染物和城市垃圾大量向農(nóng)業(yè)環(huán)境轉(zhuǎn)移等，形成了對(duì)水體—土壤—生物—大氣的全方位、立體化污染，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境污染不斷積累，并最終導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降。其中，土壤污染是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量影響最大、起決定性作用的因素。我國(guó)土壤污染嚴(yán)重的耕地超過(guò)了2000萬(wàn)公頃，占耕地面積20%以上。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)化肥、農(nóng)藥、除草劑和地膜等化學(xué)投入品過(guò)量使用現(xiàn)象非常普遍，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品增收的同時(shí)，致使土壤和水體富營(yíng)養(yǎng)化，大量有毒、有害、難降解的物質(zhì)滯留而破壞了土壤結(jié)構(gòu)。土壤和水體污染成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降和農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題的重要源頭。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)化肥、農(nóng)藥和地膜等化學(xué)投入品的施用量持續(xù)增加，已成為化肥、農(nóng)藥和地膜消費(fèi)的第一大國(guó)。我國(guó)化肥和農(nóng)藥的利用率偏低，進(jìn)入土壤、水體和大氣中的化肥和農(nóng)藥比重較大。有研究顯示，我國(guó)施用化肥僅三分之一被農(nóng)作物吸收，三分之一進(jìn)入大氣，其余三分之一滯留在土壤中。我國(guó)近十年來(lái)每年施用化肥滯留在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中的污染物高達(dá)3243萬(wàn)噸。我國(guó)農(nóng)藥的利用率只有10%～20%，比發(fā)達(dá)國(guó)家低10%～20%，殘留部分或附著在生物體上（如蔬菜、果實(shí)），或進(jìn)入土壤而造成污染。據(jù)調(diào)查，我國(guó)每年農(nóng)膜殘留量高達(dá)45萬(wàn)噸，過(guò)量的農(nóng)膜殘留會(huì)造成土壤板結(jié)、地力下降，降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)。我國(guó)單位面積農(nóng)作物種植的化肥、農(nóng)藥和地膜使用量增速迅猛，造成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境污染的程度持續(xù)加強(qiáng)。

2. 禽畜養(yǎng)殖業(yè)飼料違禁添加現(xiàn)象需要深化治理

影響禽畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素主要包括飼料安全性、養(yǎng)殖環(huán)境和有害微生物等。其中，飼料中違禁添加而引發(fā)的禽畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題最多，對(duì)人體健康和生態(tài)環(huán)境的危害最大。飼料中混入添加劑的目的是為了提高禽畜產(chǎn)品產(chǎn)能，具體講：一是補(bǔ)充微量元素，促進(jìn)禽畜生長(zhǎng)；二是為了增強(qiáng)動(dòng)物對(duì)疾病抵抗能力而加入抗生素類物質(zhì)；三是為了提高動(dòng)物某項(xiàng)能力（如繁育能力）而混入激素類添加劑。改革開(kāi)放以來(lái)，為滿足市場(chǎng)對(duì)禽畜產(chǎn)品（肉、蛋、奶）日益增長(zhǎng)的需求，我國(guó)養(yǎng)殖業(yè)和飼料業(yè)不斷發(fā)展壯大。但由于飼料生產(chǎn)和禽畜養(yǎng)殖主體盲目追求高產(chǎn)出和高利潤(rùn)，飼料生產(chǎn)和使用環(huán)節(jié)的過(guò)量添加和違禁添加現(xiàn)象非常普遍，既影響了禽畜產(chǎn)品的安全性，也污染了養(yǎng)殖環(huán)境，進(jìn)一步降低了禽畜產(chǎn)品的品質(zhì)。近年來(lái)發(fā)生的諸如蘇丹紅鴨蛋、瘦肉精火腿和三聚氰胺雞蛋等禽畜產(chǎn)品安全事故，都是由于在飼料中添加違禁物質(zhì)造成的，引發(fā)了消費(fèi)者對(duì)我國(guó)禽畜產(chǎn)品安全性的質(zhì)疑，給禽畜養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)了巨大損失，需要深化治理。

為確保我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)業(yè)部已連續(xù)多年對(duì)全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品和飼料質(zhì)量安全開(kāi)展跟蹤監(jiān)測(cè)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)的深入開(kāi)展，我國(guó)禽畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升，總體狀況向好。近幾年全國(guó)飼料質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)反映出的問(wèn)題，一是添加劑預(yù)混合飼料抽檢合格率明顯偏低，其根本原因在于添加劑含重金屬、有毒物質(zhì)或有害微生物超標(biāo)；二是進(jìn)口飼料合格率低于國(guó)產(chǎn)飼料，動(dòng)物源性飼料合格率低于植物性飼料；三是違禁添加物三聚氰胺每年均有檢出。

飼料是禽畜養(yǎng)殖業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，決定著禽畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全性。從近幾年飼料抽檢情況來(lái)看，我國(guó)禽畜產(chǎn)品質(zhì)量安全性并不容樂(lè)觀。尤其是對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的飼料經(jīng)營(yíng)企業(yè)和禽畜飼養(yǎng)個(gè)體來(lái)說(shuō)，飼料儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程中發(fā)生變質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)更大，飼料質(zhì)量的安全性更低，需要加強(qiáng)監(jiān)管和全面治理。

3. 水體污染導(dǎo)致水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)對(duì)藥物依賴嚴(yán)重

隨著我國(guó)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積不斷擴(kuò)大，養(yǎng)殖強(qiáng)度持續(xù)提高，養(yǎng)殖水環(huán)境日益惡化，水產(chǎn)養(yǎng)殖生物的病害日趨加重，為了控制病害蔓延，養(yǎng)殖戶不得不投入化學(xué)藥品。但由于我國(guó)漁藥研發(fā)起步較晚，對(duì)藥物在魚(yú)體內(nèi)的作用機(jī)理、藥代動(dòng)物學(xué)、藥物殘留等基礎(chǔ)理論的研究較少，在給藥方法、給藥劑量、給藥間隔時(shí)間、休藥期上等都沒(méi)有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，在養(yǎng)殖生產(chǎn)中濫用藥物的現(xiàn)象普遍存在，其結(jié)果是導(dǎo)致藥物在水產(chǎn)動(dòng)物產(chǎn)品中的殘留。藥物殘留不僅影響了產(chǎn)品的質(zhì)量，而且嚴(yán)重威脅人類健康，已成為人類健康的一大隱形殺手。

近年來(lái)，藥物殘留導(dǎo)致的水產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題已成為制約我國(guó)水產(chǎn)品出口的瓶頸。我國(guó)是鰻魚(yú)出口第一大國(guó)，每年創(chuàng)匯6至8億美元，90%以上銷往日本。但因日本實(shí)施了《農(nóng)業(yè)化學(xué)品肯定列表制度》，我國(guó)出口日本的鰻魚(yú)因檢出禁用藥物超標(biāo)而損失嚴(yán)重。

二、對(duì)策措施

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基本保障和源頭。提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，一方面要保護(hù)和改善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，把好初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一道關(guān)；另一方面要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)防劣質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。目前，我國(guó)在控制農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染方面應(yīng)抓好以下幾方面的工作：

1. 嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量

在施肥方面，注重用無(wú)公害環(huán)?；?、復(fù)合肥和有機(jī)肥，同時(shí)，針對(duì)有機(jī)肥的質(zhì)量難以控制，要嚴(yán)格執(zhí)行有機(jī)肥產(chǎn)品質(zhì)量的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并確立嚴(yán)格的產(chǎn)品登記和質(zhì)量檢測(cè)制度，檢測(cè)項(xiàng)目除有機(jī)質(zhì)、氮、磷、鉀養(yǎng)分和水分的含量外，還須包括對(duì)農(nóng)藥殘留和無(wú)機(jī)毒物等有害成分的檢測(cè)。要大力發(fā)展和施用微生物肥料，以減少對(duì)化肥的需用量。我國(guó)目前已開(kāi)發(fā)出根瘤菌肥、磷細(xì)菌肥、鉀細(xì)菌肥、固氮菌肥和復(fù)合肥等，這些肥料具有無(wú)污染、提高農(nóng)作物品質(zhì)、改良土壤、增加土壤肥力等優(yōu)點(diǎn)，應(yīng)大力推廣和施用。在用藥方面，要有藥物成分的明確數(shù)據(jù)并據(jù)此科學(xué)指導(dǎo)施用。要盡量控制使用對(duì)環(huán)境有污染的殺蟲(chóng)劑、殺菌劑、除草劑，盡量選用高效、低毒、低殘留新型農(nóng)藥。例如，長(zhǎng)效、緩釋、控釋農(nóng)藥，是由常規(guī)化學(xué)農(nóng)藥添加緩釋劑加工而成，是農(nóng)藥的新劑型，它可根據(jù)需要緩慢的釋放農(nóng)藥，既可控制、預(yù)防有害生物危害，又可最大限度地減輕對(duì)環(huán)境的污染。在灌溉方面，要加強(qiáng)對(duì)污水灌溉的管理，嚴(yán)控城市污水、工業(yè)廢水中排放的重金屬、有毒害有機(jī)物及酸堿度等標(biāo)準(zhǔn)，保持農(nóng)業(yè)灌溉用水的清潔度。

2. 有效落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)操作規(guī)程

在施肥、用藥、灌溉等環(huán)節(jié)，嚴(yán)控投入品質(zhì)量是一個(gè)方面，但同時(shí)針對(duì)每一種投入品還應(yīng)有具體的操作規(guī)程。例如，根據(jù)土壤養(yǎng)分和作物需要，配方平衡施肥，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)施用規(guī)定的量，而且這些規(guī)定要有嚴(yán)格的科學(xué)依據(jù)，并體現(xiàn)在合法的操作規(guī)程中。通過(guò)測(cè)土施肥、計(jì)算機(jī)推薦施肥等計(jì)量施肥方法，根據(jù)農(nóng)作物的目標(biāo)產(chǎn)量和土壤養(yǎng)分的平衡供應(yīng)，可以避免盲目施肥，減少浪費(fèi)，減少對(duì)環(huán)境的污染；對(duì)易揮發(fā)的化肥應(yīng)深施覆土，并及時(shí)灌溉，以利于土壤吸附和作物吸收，減少化肥的流失；根據(jù)肥料的種類及理化性質(zhì)，合理混用化肥，如有機(jī)肥與無(wú)機(jī)化肥的合理混用，不僅僅在肥效上可以互補(bǔ)，提高肥料利用率，而且可以改善土壤結(jié)構(gòu)，防止土壤板結(jié)。

3. 綜合防控產(chǎn)地水、土、氣、生立體污染

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地水、土、氣、生立體交叉污染是工農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的一個(gè)伴生產(chǎn)物，是由不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和人類活動(dòng)引起的，因此在立體污染的防控技術(shù)上，一方面要審視以往技術(shù)上暴露出來(lái)的問(wèn)題，另一方面要進(jìn)行科技創(chuàng)新，研究新問(wèn)題，提出新方法，從而加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的建設(shè)工作。首先，產(chǎn)地應(yīng)避開(kāi)地球化學(xué)污染的威脅，因?yàn)槟承┑赜虻貧せ瘜W(xué)構(gòu)成異常，有害金屬元素如鉛、鎘、汞、砷、氟等相對(duì)富集，造成對(duì)環(huán)境的污染。其次，產(chǎn)地內(nèi)在上項(xiàng)目的同時(shí)進(jìn)行“廢氣”、“廢液”、“廢渣”治理建設(shè)，并達(dá)到規(guī)定的“三廢”無(wú)害化排放標(biāo)準(zhǔn)。第三，在畜禽養(yǎng)殖區(qū)，進(jìn)行畜禽糞便無(wú)害化處理，防止其對(duì)環(huán)境的污染。并對(duì)產(chǎn)地的大氣、土壤、水體定期進(jìn)行檢測(cè)，使環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

4. 注重耕地質(zhì)量的提升與保護(hù)

加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)的有關(guān)基礎(chǔ)工作，開(kāi)展我國(guó)耕地質(zhì)量普查，完善耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，增加監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，調(diào)整網(wǎng)點(diǎn)布局，改善監(jiān)測(cè)設(shè)施，保障監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)，以全面系統(tǒng)地掌握耕地質(zhì)量變化的動(dòng)態(tài)趨勢(shì)；強(qiáng)化耕地質(zhì)量建設(shè)的科技支撐，重視耕地質(zhì)量問(wèn)題的科學(xué)研究，大力推動(dòng)基本農(nóng)田的數(shù)字國(guó)土系統(tǒng)，不同區(qū)域耕地地力培肥，污染、沙化、酸化等退化耕地修復(fù)與農(nóng)業(yè)面源污染防治等方面的研究；盡快啟動(dòng)耕地質(zhì)量管理立法，啟動(dòng)立法程序，加快立法進(jìn)程，切實(shí)推進(jìn)耕地質(zhì)量依法管理。

5. 加強(qiáng)科研、推廣、生產(chǎn)之間的高效鏈接

用集成創(chuàng)新的思路進(jìn)行科研、推廣、生產(chǎn)之間的鏈接，使科研、推廣、生產(chǎn)的一體化建立在嶄新的高效平臺(tái)上。在這方面，要以科研的集成創(chuàng)新為核心，確保環(huán)境友好型技術(shù)供給有旺盛的源泉。例如，在農(nóng)藥品種方面，要研究高效、低毒、低殘留農(nóng)藥替代劇毒性農(nóng)藥；在施用技術(shù)上，要探索科學(xué)、合理、安全的農(nóng)藥施用技術(shù)。要研究農(nóng)藥的特性，農(nóng)藥在農(nóng)作物中的變化、殘留規(guī)律，制定農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定農(nóng)作物的安全收割期，常用農(nóng)藥在食品中的允許殘留量等。要探討如何提高農(nóng)藥的治理效果，將兩種或多種農(nóng)藥合理混合施用或交替輪換使用，以避免或延緩害蟲(chóng)產(chǎn)生抗藥性。要加大無(wú)公害農(nóng)藥研究力度，因?yàn)檫@些農(nóng)藥對(duì)人畜及農(nóng)作物安全無(wú)毒，能專一地殺死靶標(biāo)生物，對(duì)非靶標(biāo)生物無(wú)害，不會(huì)使害蟲(chóng)產(chǎn)生抗性，不殘留，不污染環(huán)境。另外，要加強(qiáng)生物防治技術(shù)的開(kāi)發(fā)研究，例如，生物基因工程在防治作物病蟲(chóng)害中的應(yīng)用，利用自然天敵來(lái)防治蟲(chóng)害等。要研制和推廣對(duì)環(huán)境友好的可降解農(nóng)用地膜，這種地膜覆蓋時(shí)有足夠的強(qiáng)度，并對(duì)土壤起到增溫作用，而作物長(zhǎng)成或收獲后能被光或土壤微生物降解成對(duì)土壤無(wú)害物質(zhì)，能消除常規(guī)地膜帶來(lái)的“白色污染”。

6. 改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技集成創(chuàng)新的政策環(huán)境

完善相關(guān)的法律法規(guī)，尤其是知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系，促進(jìn)科技成果順利流通以推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科技集成創(chuàng)新。同時(shí)，加強(qiáng)資金保障體系建設(shè)，制定多元化的投入政策，在進(jìn)一步加大國(guó)家投入的同時(shí)積極引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資金投入，采用合適的融資方式利用外資，制定農(nóng)業(yè)科研風(fēng)險(xiǎn)投資政策。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的財(cái)稅支持，建立補(bǔ)貼、信貸等制度，并實(shí)行特殊的稅收優(yōu)惠政策。提高各級(jí)行政機(jī)構(gòu)的組織協(xié)調(diào)功能，協(xié)調(diào)產(chǎn)、學(xué)、研三者之間的關(guān)系，建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的體制。