劉忠良

財(cái)政部日前向全國人大常委會(huì)預(yù)算工委通報(bào)，關(guān)于貫徹落實(shí)12屆全國人大一次會(huì)議預(yù)算決議和履行政府3項(xiàng)承諾時(shí)表示，將擴(kuò)大個(gè)人住房的房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍，為全面推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革更進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)。

其實(shí)中國大陸高房價(jià)、住房難問題的根本，是不受約束的權(quán)力在房地產(chǎn)上攫取了過多利益，是不良的制度環(huán)境導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)畸形和房地產(chǎn)業(yè)的混亂局面。在中國大陸，政府壟斷城市土地供給，人為地炮制商品房的稀缺性與“奇貨可居”的投資性，從而產(chǎn)生了剝削普通老百姓的高房價(jià)。房價(jià)高到一定程度，再適時(shí)推出房產(chǎn)稅，其高稅基讓多買房子的人二次出血。接下來，房產(chǎn)所有者再把房產(chǎn)稅部分或全部轉(zhuǎn)嫁給租房人。

總而言之，由于政府壟斷土地，產(chǎn)生了房地產(chǎn)的“稀缺”狀況。這種房地產(chǎn)政策設(shè)計(jì)的結(jié)果，導(dǎo)致無論窮富，最后都得給政府和權(quán)力所有者交錢，多數(shù)人都在高房價(jià)、住房難之下掙扎，這就是所謂的“合法打劫”與“綁架公知”。正因?yàn)闄?quán)力不受約束，經(jīng)濟(jì)扭曲政策讓政府有機(jī)會(huì)如此獲利。從高房價(jià)誕生始末及其延續(xù)，我們可以看到中國相關(guān)政治制度改革滯后所導(dǎo)致的一系列亂象。中國高房價(jià)、住房難不是因?yàn)槿丝诙?，發(fā)達(dá)國家人均城市建設(shè)用地82.4平方米，發(fā)展中國家為83.3平方米。如果中國城市化達(dá)到70%，人均城市用地為100平方米，僅占了國土面積的0.98%，絕對不會(huì)造成土地高價(jià)現(xiàn)象。

分析可知，造成中國高房價(jià)的首要原因是政府壟斷城市土地供給。在壟斷的情況下，供給少了，價(jià)格自然就高了，房子就會(huì)趨向于少而貴。在實(shí)業(yè)難做、投資渠道狹窄、通貨膨脹和房地產(chǎn)的升值誘惑下，房子成了保值、升值的重要手段。富人資金、民營資本、某些政府灰色收入，一同混入房地產(chǎn)行業(yè)，無形中再一步抬高房價(jià)。高房價(jià)不一定導(dǎo)致住房難現(xiàn)象，如果一般大眾不需要買房子住，比如新加坡，其90%以上的人口住在政府提供的保障性住房里，剩下的少數(shù)富人則通過市場購買來解決住房。以上可以推斷，房價(jià)與地價(jià)越高，政府從中拿到的收入越高，則會(huì)有更充裕的資金建設(shè)保障性住房。此時(shí)，富人通過購買政府高價(jià)房，則實(shí)現(xiàn)了向一般人的轉(zhuǎn)移支付和縮小貧富差距目的。但中國卻恰恰相反，保障性住房市場剛剛開始運(yùn)作，而且分布極少。若一邊十分吝嗇地供給住宅用地，一邊又將人們的住房問題推給市場，最后導(dǎo)致絕大多數(shù)人被迫承受高房價(jià)的代價(jià)——成為房奴，而買不起房的就要交更多的房租。

當(dāng)政府有錢投資基礎(chǔ)設(shè)施，土地和房產(chǎn)都升值，政府接著從地價(jià)中拿錢，資金會(huì)再次在房地產(chǎn)與城市建設(shè)之間循環(huán)。同時(shí)，當(dāng)政府有錢投資，也間接推高了通貨膨脹，繼而顯得更加“民窮國富”。政府投資和舉債發(fā)展抑制不住興奮，使得地方官員產(chǎn)生投資上癮，因?yàn)樗麄兊臋?quán)力升遷和利益實(shí)現(xiàn)，需要GDP增長、財(cái)政收入增長等關(guān)鍵因素。因此，地方政府樂意推高房價(jià)并熱衷于投資，其背后是制度激勵(lì)機(jī)制造成的，最終還是權(quán)力問題。