張建剛

一、“四化”同步發(fā)展是我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力

改革開放三十多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，人民生活水平大幅提高，國(guó)際影響力顯著增加，科技創(chuàng)新能力躍居世界前列。在我國(guó)取得舉世矚目成就的同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也出現(xiàn)了嚴(yán)重的問題，面臨著巨大的困難和挑戰(zhàn)。收入分配差距問題、城鄉(xiāng)差距問題、區(qū)域差距問題、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題、環(huán)境污染問題、體制機(jī)制問題都依然存在，這些問題給我國(guó)下一時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來了巨大挑戰(zhàn)。我國(guó)的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境也日益惡化，歐洲債務(wù)危機(jī)、美國(guó)金融危機(jī)、日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力給我國(guó)所造成的外需不振的局面，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)面臨著動(dòng)力不足的問題。黨的十八大報(bào)告適時(shí)提出了“工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的戰(zhàn)略布局，為新時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)開啟了新的動(dòng)力源泉。

只有工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展才能更好地解決我國(guó)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力問題。黨的十七大強(qiáng)調(diào)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，會(huì)極大地促進(jìn)這三個(gè)“轉(zhuǎn)變”的實(shí)現(xiàn)。工業(yè)化與信息化的深度融合，能夠提升科技創(chuàng)新能力，提高產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)，能夠增加居民的消費(fèi)能力，提高勞動(dòng)者的教育水平，擴(kuò)大第三產(chǎn)業(yè)的比重。城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相互協(xié)調(diào)，能夠增強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，加快農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，增加消費(fèi)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重。

二、我國(guó)“四化”發(fā)展現(xiàn)狀及其存在的問題

進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著改革開放的逐步深化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，我國(guó)的工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化都已進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段。工業(yè)化進(jìn)入中后期階段，信息化處于高速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)化正在加速發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化已進(jìn)入成長(zhǎng)階段。從工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的要求看，我國(guó)目前工業(yè)化和信息化的融合程度還不高，城鎮(zhèn)化也滯后于工業(yè)化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化明顯滯后于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化。

當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，已經(jīng)取得了巨大成就。但我們要清醒地看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，主要是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會(huì)矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多。我們必須科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢(shì)，充分利用各種有利條件，加快解決突出矛盾和問題，集中力量辦好自己的事情。

三、促進(jìn)“四化”同步發(fā)展的措施

我國(guó)要提升工業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，必須提高工業(yè)化與信息化的融合程度，走新型工業(yè)化道路。我們要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持信息化帶動(dòng)工業(yè)化，工業(yè)化促進(jìn)信息化，重點(diǎn)圍繞改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，著力推動(dòng)制造業(yè)信息技術(shù)的集成應(yīng)用，著力用信息技術(shù)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，著力提高信息產(chǎn)業(yè)支撐融合發(fā)展的能力，加快走新型工業(yè)化道路步伐，促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化升級(jí)。在推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合的工作中，我們要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展原則，把增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力作為信息化與工業(yè)化深度融合的戰(zhàn)略基點(diǎn)和改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)的優(yōu)先目標(biāo)，以信息化促進(jìn)研發(fā)設(shè)計(jì)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和商業(yè)模式創(chuàng)新，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。我們要堅(jiān)持綠色發(fā)展原則，把節(jié)能減排作為信息化與工業(yè)化融合的重要切入點(diǎn)，加快信息技術(shù)與環(huán)境友好技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)和能源資源節(jié)約技術(shù)的融合發(fā)展，促進(jìn)形成低消耗、可循環(huán)、低排放、可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。我們要堅(jiān)持智能發(fā)展原則，把智能發(fā)展作為信息化與工業(yè)化融合長(zhǎng)期努力的方向，推動(dòng)云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵裝備、流程管理的智能化和制造資源與能力協(xié)同共享，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端躍升。我們要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展原則，發(fā)揮企業(yè)主體作用，引導(dǎo)企業(yè)將信息化作為企業(yè)戰(zhàn)略的重要組成部分，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面積極性，形成推進(jìn)合力。切實(shí)推動(dòng)信息技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用需求的良性互動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)支撐和服務(wù)水平。注重以信息技術(shù)應(yīng)用推動(dòng)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)持續(xù)高速增長(zhǎng)，必須改變城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化的局面，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動(dòng)。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間相互聯(lián)系、互相促進(jìn)。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本動(dòng)力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的基本土壤；工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的加速器，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的必然結(jié)果；工業(yè)化以城鎮(zhèn)化為基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化反作用于工業(yè)化；城鎮(zhèn)化需要工業(yè)化來帶動(dòng)，也會(huì)給工業(yè)化提供支撐。我們要從以下方面入手：一是調(diào)整城市化發(fā)展戰(zhàn)略，加速推進(jìn)城市化進(jìn)程。我們的城市化發(fā)展戰(zhàn)略要堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其要重視中心城市和中等城市發(fā)展。我們要深化城市社會(huì)管理體制改革，加快落實(shí)放寬中等城市、小城市和小城鎮(zhèn)落戶條件的政策，逐步推進(jìn)省會(huì)城市和大城市戶籍制度改革。二是合理布局城市產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)城市化和工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌各類城市功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，緩解特大城市中心城區(qū)的壓力，優(yōu)先發(fā)展區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、產(chǎn)業(yè)集聚能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)性較好的中等城市，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)和居住功能，提高建成區(qū)人口密度，調(diào)整優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，不斷提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平。發(fā)揮縣域資源優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)集聚，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)分工合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。三是加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，形成城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度。擴(kuò)大城鎮(zhèn)住房保障覆蓋范圍，鼓勵(lì)有條件的城市將有穩(wěn)定職業(yè)并在城市居住一定年限的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障體系。擴(kuò)大農(nóng)民工工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，落實(shí)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和體制機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)非正規(guī)就業(yè)組織發(fā)展，增加縣域非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)，扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，廣泛開辟農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。

我國(guó)要全面建成小康社會(huì)，必須改變農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后的局面，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化滯后的問題，黨的十八大報(bào)告提出，“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”是解決這一問題的根本途徑。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是同步推進(jìn)“四化”發(fā)展的著力點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。同時(shí)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須和解決“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題”緊密聯(lián)系起來。十八大報(bào)告指出，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。具體來看，就是要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村，深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。著力促進(jìn)農(nóng)民增收，保持農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。

同步推進(jìn)“四化”發(fā)展，需要我們根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段“四化”發(fā)展的狀況和特點(diǎn)，積極應(yīng)對(duì)“四化”發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)，借鑒國(guó)外統(tǒng)籌“四化”發(fā)展的做法和經(jīng)驗(yàn)。同步推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既要遵循“四化”自身的發(fā)展規(guī)律，更要適應(yīng)新時(shí)期“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為著力點(diǎn)，提高信息化和工業(yè)化的融合水平，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，發(fā)揮工業(yè)化對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的支撐作用，發(fā)揮城市化對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)作用，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，早日全面建成小康社會(huì)。

責(zé)任編輯：張莉莉