孟偉

生態(tài)文明下的發(fā)展并不復(fù)雜，說(shuō)到底就是尊重自然規(guī)律的發(fā)展、尊重自然規(guī)律的布局。

發(fā)展與自然，現(xiàn)實(shí)中總是存在著一些結(jié)構(gòu)性的矛盾。以水污染為例，流域本身是有生命的、結(jié)構(gòu)性的，適合開(kāi)發(fā)的地方該發(fā)展，不適合開(kāi)發(fā)的地方需要保護(hù)。但，我國(guó)流域污染卻呈現(xiàn)從上游到下游、從干流到支流、周邊區(qū)域都在高度開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象。出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)間較為突出的矛盾，與發(fā)展模式較粗放以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴資源、環(huán)境消耗和增加投資有關(guān)。雖然經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)主要流域水污染得到了一定程度控制，但隨著人口的增加、經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)大，資源、能源消耗的持續(xù)增長(zhǎng)，環(huán)境保護(hù)將面臨更大壓力。

為此，黨中央提出了建設(shè)生態(tài)文明的重要舉措，把生態(tài)文明建設(shè)放在了突出位置，融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化與社會(huì)建設(shè)的各方面和全過(guò)程。建設(shè)流域生態(tài)文明、支撐可持續(xù)發(fā)展，成為各級(jí)政府必須做出的戰(zhàn)略調(diào)整。

兩難如何成為兩利？發(fā)展與保護(hù)如何協(xié)調(diào)？

首先，法制必須先行。需要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境質(zhì)量反降級(jí)政策，不能因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而降低環(huán)境質(zhì)量。自然保護(hù)區(qū)、重要濕地、飲用水源保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)林與重要棲息地等具有重要功能和生態(tài)價(jià)值的區(qū)域，是禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。2009年4月，江西省在贛江、撫河、信江、饒河、修河五大河流及東江源頭設(shè)立了面積為6239.98平方公里的保護(hù)區(qū)，禁止從事建設(shè)開(kāi)發(fā)。截至2012年，共投入5.44億元對(duì)源頭區(qū)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，水質(zhì)保護(hù)效果顯著。

其次，把節(jié)約資源作為重要途徑。不能為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而過(guò)度消耗資源和大量排放污染物，應(yīng)以節(jié)約資源和提高利用效率為約束條件，建立可持續(xù)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展和低碳發(fā)展。同時(shí)，把提升自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)水平作為關(guān)鍵措施。自2010年建成以來(lái)，遼河保護(hù)區(qū)實(shí)施了全封閉管理，將遼河干流61萬(wàn)畝河灘地全部退耕，進(jìn)行自然封育，灘地植被覆蓋率由11.2%提高到70%以上，遼河干流水質(zhì)基本消除了劣Ⅴ類(lèi)。

再次，要把優(yōu)化完善國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局與流域城市發(fā)展布局作為建設(shè)流域生態(tài)文明的重要抓手，劃定“紅線”，以資源環(huán)境承載力約束流域開(kāi)發(fā)與城市布局。依據(jù)環(huán)境基準(zhǔn)，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，以環(huán)境承載力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局。實(shí)施流域生態(tài)建設(shè)，加大流域與城市自然生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)力度。洱海流域通過(guò)實(shí)施流域空間布局與功能優(yōu)化調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與布局優(yōu)化，基于水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)的流域保障體系建設(shè)，形成了規(guī)?；彐?zhèn)與面源污染區(qū)域性綜合防治成套技術(shù)，構(gòu)建了生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)等措施，使洱海成為全國(guó)城市周邊保護(hù)得最好的湖泊之一。

需要強(qiáng)調(diào)的是，建設(shè)流域生態(tài)文明的關(guān)鍵，還在于貫徹保護(hù)優(yōu)先的發(fā)展理念。保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，其實(shí)質(zhì)是提高生態(tài)產(chǎn)品的可持續(xù)生產(chǎn)能力，提高生態(tài)服務(wù)功能，通過(guò)發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)韧緩?，釋放環(huán)境保護(hù)生產(chǎn)力。

生態(tài)文明下的發(fā)展并不復(fù)雜，說(shuō)到底就是尊重自然規(guī)律的發(fā)展、尊重自然規(guī)律的布局。理順人與自然、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持科技創(chuàng)新，完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考評(píng)機(jī)制，著力形成提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能進(jìn)而提高生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力的新機(jī)制，就能推動(dòng)建設(shè)流域生態(tài)文明，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。