2013年8月1日，《山東省農田水利管理辦法》（以下稱《辦法》）施行。該《辦法》圍繞耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化、環(huán)境生態(tài)化的目標要求，對農田水利規(guī)劃、建設、管護、使用、監(jiān)督管理等進行了全面規(guī)范。

該《辦法》是山東省農田水利發(fā)展史上的第一部政府規(guī)章，是山東省民生立法上的又一重大成果。它的施行，標志著山東省農田水利管理工作步入規(guī)范化、制度化、法制化軌道。該《辦法》是在國家無上位法、省外基本無參考的情況下制定的，可以說是一部開創(chuàng)性的立法，有許多亮點和創(chuàng)新點。

將從根本上解決農田水利建設管理中存在的問題

山東是我國的農業(yè)大省、糧食主產省份之一，農田水利在經濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用。山東以約占全國1%的水資源灌溉了約占全國6%的耕地，生產了約占全國8%的糧食，養(yǎng)育了約占全國7%的人口，完成了約占全國25%的農產品出口，創(chuàng)造了約占全國8%的農業(yè)增加值，支撐了約占全國10%的經濟總量。但是，山東水資源嚴重短缺，人均水資源量不足全國平均水平的1/6，年用水總量中68%為農業(yè)用水，用水比重嚴重“偏農”。

目前，山東省已建成各類農田水利工程200多萬處，農田水利工程體系基本形成，保證了一般年份應對旱澇災害的能力，全省總灌溉面積達到8350萬畝，有效灌溉面積達到7480萬畝，旱澇保收面積為5470萬畝，為連續(xù)十年糧食增產提供了有力支撐。

山東省水利廳副廳長曹金萍說，雖然山東農田水利工作取得了長足進步，但整體來看，農田水利建設仍存在一些問題，與實現千億斤糧食生產能力規(guī)劃的要求相比，與發(fā)展現代農業(yè)的需求相比，農田水利建設滯后仍然是制約糧食安全、影響農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的最大硬傷，主要表現在：一是投入機制不完善，農田水利設施配套程度差。因長期投入不足，加之原有工程建設標準低，全省灌排設施不配套問題突出，大中型灌區(qū)骨干工程的配套率在70%以上，田間工程配套率為55%，而山水田林路綜合治理達標率更低，僅有40%左右。二是規(guī)劃和建設標準不統一，制約農田水利規(guī)模發(fā)展。目前，相關涉及農田水利的項目規(guī)劃因其編制部門、依據、原則、重點、內容、區(qū)域、時限要求不一致，不僅造成工程質量標準差異，也極易造成重復建設，影響投資效益發(fā)揮。三是管護措施不到位，工程難以實現長效運行。因產權不清、使用和維護主體不明，加之后續(xù)缺乏維修養(yǎng)護資金，工程老化、失修嚴重。四是立法不系統不全面，農田水利工作缺乏法律約束。農田水利工作涉及政府、部門、農村集體經濟組織、農戶以及其他社會群體，因缺乏法律依據和規(guī)范，存在政府主導責任不清、多頭管理協調難度大、群眾參與度低等諸多問題。

《辦法》作為一部規(guī)范農田水利建設管理的政府規(guī)章，從法律層面確定各級政府、相關部門、農村集體經濟組織、農戶和其他社會力量在農田水利建設管理中的職責和權利，形成農田水利事業(yè)健康發(fā)展的長效機制，將從根本上解決農田水利建設管理中存在的問題，加快推進“旱能澆、澇能排”高標準農田建設。

《辦法》在內容上有六大創(chuàng)新

《辦法》圍繞耕地灌區(qū)化、灌區(qū)節(jié)水化、節(jié)水長效化、環(huán)境生態(tài)化的目標要求，對農田水利規(guī)劃、建設、管護、使用、監(jiān)督管理等各項內容進行了規(guī)范，為建設“旱能澆、澇能排”的高標準農田提供了法律依據?！掇k法》主要在六個方面有所創(chuàng)新：一是農田水利實行統一規(guī)劃布局；二是明確農田水利建設的投入機制；三是強化農田水利工程的質量控制；四是明確農田水利工程的管護主體和資金渠道；五是明確農田灌溉用水的管理；六是強化農田水利工作的監(jiān)督管理。

創(chuàng)新一：農田水利實行統一規(guī)劃布局，將編制農田水利規(guī)劃放在首位

為避免重復投資、重復建設，切實提高資金效益，《辦法》將編制農田水利規(guī)劃放在首位，要求以規(guī)劃為依據統籌安排農田水利建設項目?！掇k法》對農田水利規(guī)劃的編制程序、內容和效力作了明確規(guī)定，規(guī)定了規(guī)劃的編制主體和基本要求，明確了規(guī)劃的基本內容，規(guī)定了規(guī)劃的法律地位，明確了各級人民政府在農田水利建設中的組織、協調職責。

《辦法》指出：縣級以上人民政府水行政主管部門應當會同有關部門，根據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、糧食高產創(chuàng)建等農業(yè)發(fā)展規(guī)劃、林業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)保護規(guī)劃，以水源為依托，以灌區(qū)為基本單元，統一編制農田水利規(guī)劃，經上一級人民政府水行政主管部門審查同意后報本級人民政府批準實施，并向社會公布。編制農田水利規(guī)劃應當采取多種方式，聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會、村民以及有關專家的意見；農田水利規(guī)劃應當包括水源保障、工程布局、工程建設、節(jié)水措施應用、管理能力建設以及生態(tài)保障措施等內容；經批準的農田水利規(guī)劃是農田水利建設管理工作的依據。各級人民政府及其有關部門應當嚴格執(zhí)行規(guī)劃，不得違反規(guī)劃建設農田水利工程。農田水利規(guī)劃進行修改的，應當按照規(guī)劃編制審批程序報經批準；新建、改建、擴建農田水利及其他涉及農田水利的建設項目，應當符合農田水利規(guī)劃，并在辦理項目立項審批、核準或者備案手續(xù)前，按照國家規(guī)定進行水資源論證。

創(chuàng)新二：明確農田水利建設的投入機制，逐步建立多元化、多渠道投入機制

開展農田水利建設，資金投入是關鍵。針對當前農田水利建設投入不足的問題，《辦法》提出了政府主導、主體多元的投入機制，提出要充分調動社會各界和農民群眾參與農田水利建設的積極性，逐步建立起多元化、多渠道的農田水利投入機制。

《辦法》指出：各級人民政府應當建立穩(wěn)定增長的農田水利建設投入機制，逐步增加農田水利專項財政資金，并從國有土地出讓收益中計提10%專項用于農田水利建設；地方水利建設基金應當優(yōu)先用于農田水利建設，各級人民政府應當鼓勵農民投資投勞和社會投資進行農田水利建設；對農村集體經濟組織和農戶建設的農田水利工程應當給予適當補貼，符合一事一議財政獎補條件的應當優(yōu)先納入獎補范圍。

創(chuàng)新三：強化農田水利工程的質量控制，對建設標準和竣工驗收等進行了統一規(guī)定

百年大計，質量第一。為保證農田水利工程建設質量，確保工程建一處、成一處、發(fā)揮效益一處，《辦法》強化了農田水利工程的質量控制，對建設標準和竣工驗收以及質量保修等作了統一規(guī)定。

《辦法》指出：屬于基本建設范圍內的農田水利工程建設項目，應當實行項目法人責任制、工程建設監(jiān)理制、招標投標制和合同管理制，其設計、施工、監(jiān)理應當由具備相應資質的單位承擔。其他農田水利工程建設項目的管理，按照省水行政主管部門的規(guī)定執(zhí)行；農田水利工程建設應當執(zhí)行國家和省有關水利工程建設的標準和技術規(guī)范，所需材料和設備的質量符合國家規(guī)定的標準和要求。國家規(guī)定節(jié)水灌溉水利工程所需材料和設備應當經過節(jié)水產品質量認證的，應當按照國家規(guī)定進行認證，未經認證的，不得參與工程招投標；農田水利及其他涉及農田水利的建設項目竣工后，應當按照農田水利工程建設標準的有關規(guī)定進行驗收。未經驗收或者驗收不合格的，不得投入使用；農田水利工程實行質量保修制度。在保修期限和保修范圍內發(fā)生的質量問題，由施工單位負責維修并對造成的損失承擔責任。

創(chuàng)新四：明確農田水利工程的管護主體和資金渠道

水利工程建設是基礎，管理是關鍵。山東省高度重視工程運行管護問題，積極探索農田水利管理模式，積累了一些成功的管理經驗和做法，《辦法》進一步明確了農田水利工程的管護主體和管護資金來源渠道。

《辦法》指出：大中型農田水利工程由水行政主管部門所屬的水利工程管理機構負責管理、維修、養(yǎng)護，小型農田水利工程由投資者確定管理主體和管護方式。鼓勵支持農民用水合作組織參與工程管理、維修、養(yǎng)護；大中型農田水利工程的運行與維修養(yǎng)護費用由本級財政承擔，小型農田水利工程的運行與維修養(yǎng)護費用由受益者承擔，政府給予適當補助；各級人民政府可以從土地出讓收益計提的農田水利建設資金中，安排日常維護管理費用；農田水利工程運行與維修養(yǎng)護資金應當專款專用，任何單位和個人不得擠占、挪用和截留。

為避免農田水利設施受到人為破壞，對于農田水利工程建設及運行維護，《辦法》也作了規(guī)定。相應的一系列規(guī)定，將大大提升農田水利工程的管護水平，保障工程長期良性運行。

《辦法》指出：在農田水利工程管理和保護范圍內從事取土、采石、挖砂、排污、傾倒垃圾、棄渣以及在渠道內設置阻水建筑物等影響工程運行、危及工程安全等活動的，依照有關法律、法規(guī)予以處罰；法律、法規(guī)未規(guī)定的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期采取補救措施；情節(jié)嚴重的，處1000元以上1萬元以下罰款；造成損失的，依法予以賠償。

縣（市、區(qū)）人民政府應當建立健全基層水利服務機構、防汛抗旱供水專業(yè)服務組織和農民用水合作組織，強化其水利公共服務功能，加強對農田水利工程的維護管理。防汛抗旱供水專業(yè)服務組織的公益性服務所需經費由政府承擔。

縣級以上人民政府水行政主管部門應當加強對農田水利工作的考核，建立和完善農田水利工程建設及運行維護獎懲機制。

創(chuàng)新五：明確農田灌溉用水的管理，規(guī)定農田灌溉用水實行計劃用水、有償用水、鼓勵節(jié)約用水

《辦法》指出：農田灌溉實行計劃用水?？h級以上人民政府水行政主管部門應當根據當地水資源條件合理確定農業(yè)灌溉用水量，制訂灌區(qū)水量分配計劃。水利工程管理機構或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利服務機構負責制訂相應的用水計劃，并報有管轄權的水行政主管部門批準后組織實施；農田灌溉用水實行有償使用，計量收費，逐步實行終端水價制度和計量水價制度。具體價格由價格主管部門會同水行政主管部門核定。農田灌溉實行節(jié)約用水、定額管理，逐步推行超定額用水累進加價制度；各級人民政府應當采取措施，推廣使用管道輸水灌溉、噴灌、微灌等高效節(jié)水技術。節(jié)水效益明顯的，應當給予獎勵；農民購買的節(jié)水設備與產品，應當按照規(guī)定給予農機購置補貼。

創(chuàng)新六：強化農田水利工作的監(jiān)督管理，依法劃定管理和保護范圍

《辦法》指出：縣級以上人民政府及其水行政主管部門應當加強監(jiān)督管理，建立健全執(zhí)法巡查制度和違法行為舉報制度，及時發(fā)現和糾正農田水利工作中的違法行為，保障農田水利工程建設質量和工程正常運行。

農田水利工程應當依法劃定管理和保護范圍。國有灌區(qū)的灌排干、支渠以及閘壩、水電站、排灌站等工程的管理和保護范圍，按照《山東省灌區(qū)管理辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。其他農田水利工程由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照相關標準組織劃定保護范圍。

確?！掇k法》各項規(guī)定真正落到實處

《辦法》已正式施行，為確保《辦法》的各項規(guī)定真正落到實處，山東省水利廳副廳長曹金萍說，要配套完善多方面政策和措施——在組織領導方面，縣（市、區(qū)）級人民政府作為農田水利建設的實施主體，應盡快建立政府牽頭、多部門共同參與的農田水利工作協調機制，統籌解決農田水利規(guī)劃、建設及管理中的重大問題；在項目規(guī)劃方面，組織各地盡快編制完成農田水利規(guī)劃，以指導農田水利建設管理工作的開展；在資金投入方面，各級財政按照《辦法》規(guī)定逐步增加農田水利資金投入，同時盡快制定相關優(yōu)惠扶持政策，吸引群眾和社會資金開展農田水利建設；在運行管護方面，積極落實小型農田水利工程運行與維修養(yǎng)護費用，并制定出臺管護資金具體補助辦法；在監(jiān)督管理方面，建立健全執(zhí)法巡查制度和違法行為舉報制度，及時發(fā)現和糾正農田水利工作中的違法行為，保證農田水利工程建設質量和工程正常運行。

通過配套完善上述政策和措施，相信《辦法》中的各項規(guī)定一定能夠落到實處、取得實效，有力推動山東省農田水利事業(yè)的健康發(fā)展。