解鵬

摘 要：簡述了肥西縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理體系基本情況和工作情況、分析工作中存在的主要問題，并針對性提出建議，為在關(guān)部門提供決策參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)經(jīng)管理；問題；建議；肥西縣

中圖分類號 F30 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）09-20-02

肥西縣農(nóng)經(jīng)管理體系建立于20世紀(jì)80年代初，興盛在90年代中期，到2001年全縣機構(gòu)改革后農(nóng)經(jīng)管理隊伍有了明顯縮減?，F(xiàn)就我縣農(nóng)經(jīng)隊伍情況作了調(diào)查，并對搞好農(nóng)經(jīng)管理工作提出建議。

1 概況

肥西縣1989年根據(jù)農(nóng)業(yè)部、人事部《關(guān)于落實國辦發(fā)〔1988〕11號文件有關(guān)問題的通知》（〔1988〕農(nóng)〔人〕字第121號）精神建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理站。1994年按照農(nóng)業(yè)部、人事部頒發(fā)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)人員編制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（〔1992〕農(nóng)〔人〕字第1號）規(guī)定，經(jīng)過測編定員，至1997年，全縣配備了173名農(nóng)經(jīng)管理專職干部，。2001年在全縣機構(gòu)改革中又將農(nóng)經(jīng)管理人員精簡為94人，屬正式事業(yè)編制，財政全額撥款，編制、人員、工資等關(guān)系以鄉(xiāng)鎮(zhèn)塊塊管理為主，現(xiàn)有在編農(nóng)經(jīng)人員68人，分布于全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和2個園區(qū)。其中：?？茖W(xué)歷以上的49人，高級職稱4人，中級職稱38人。

2 工作情況

全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理人員擔(dān)負(fù)著14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個園區(qū)，318個村，7342個村民組，22萬戶農(nóng)戶的農(nóng)村集體財務(wù)與資產(chǎn)管理，農(nóng)村土地承包管理，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，農(nóng)民專業(yè)合作組織，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計等工作職責(zé)。

2.1 農(nóng)村財務(wù)管理 自1997年起，全縣實行了“村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)管”的管理體制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟(jì)組織的會計業(yè)務(wù)全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站代行管理，總賬到村，明細(xì)賬到農(nóng)戶，做到了制度健全，業(yè)務(wù)處理規(guī)范。2010年三資清理，村級財務(wù)管理職能移交到財政部門。

2.2 農(nóng)村土地承包管理 1995年，全面完成了“二輪土地延包”工作，依法向農(nóng)戶頒發(fā)了由縣人民政府印制的《農(nóng)村土地承包合同書》，建立健全了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級檔案。2005年，根據(jù)農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》規(guī)定，又向二輪承包農(nóng)戶頒發(fā)了《中華人民共和國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》。農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、農(nóng)村土地承包檔案管理規(guī)范，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)依法有序，農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)處及時，農(nóng)民的權(quán)益受到切實維護(hù)。

2.3 農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理 一是惠農(nóng)政策落實到位。糧食直補、農(nóng)業(yè)綜合補貼、良種補貼、退耕還林補貼等全部通過農(nóng)村信用合作社“一折通”兌付到了農(nóng)戶。二是涉農(nóng)收費監(jiān)督到位。農(nóng)村中、小學(xué)收費，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水電費，農(nóng)民建房、計劃生育收費等以及農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞，都能夠嚴(yán)格按照規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。三是監(jiān)督檢查力度到位。嚴(yán)格按照農(nóng)民負(fù)擔(dān)的相關(guān)法規(guī)和文件，加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，定期不定期地深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和農(nóng)戶，明查暗訪了解農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正問題。

2.4 農(nóng)民專業(yè)合作組織指導(dǎo)工作 截至2012年底，全縣共發(fā)展建立了農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織552個，成員4.1萬人，帶動非成員農(nóng)戶數(shù)7.2萬戶。農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的蓬勃發(fā)展有力地推進(jìn)了全縣林業(yè)、蔬菜、蠶桑、畜禽、水產(chǎn)、花生等6大特色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

2.5 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計 按照統(tǒng)計法律和制度的規(guī)定，開展記賬戶調(diào)查，樣本調(diào)查和社會調(diào)查相結(jié)合的方式，做好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)情況統(tǒng)計，及時為縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府提供準(zhǔn)確的第一手資料。由于“三大管理”制度健全，管理、監(jiān)督力度到位，“三項指導(dǎo)”認(rèn)真負(fù)責(zé)，指導(dǎo)及時，多年來全縣農(nóng)村沒有發(fā)生群體事件和惡性案件，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村社會秩序良好。

3 主要問題

3.1 機構(gòu)性質(zhì)與工作職責(zé)不相符 農(nóng)經(jīng)管理機構(gòu)是事業(yè)單位，人員是事業(yè)編制，但其所從事的工作是農(nóng)村各業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作，具有很強的行政與執(zhí)法職能，單位性質(zhì)與工作職能不協(xié)調(diào)。

3.2 工作責(zé)任與重視程度不相符 農(nóng)經(jīng)部門肩負(fù)著落實黨的農(nóng)村政策的重任，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展與農(nóng)村社會穩(wěn)定的大局，責(zé)任重大，但也有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)把農(nóng)經(jīng)工作看作是一項純業(yè)務(wù)性的工作，重視程度不夠，人員配備不足，隊伍不穩(wěn)定，工作開展不起來，使經(jīng)管工作處于被動狀態(tài)，發(fā)展不平衡。

3.3 工作任務(wù)與人員配備不相符 據(jù)統(tǒng)計，2001年機構(gòu)改革，全縣31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（后鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并為14個）農(nóng)經(jīng)站設(shè)立農(nóng)經(jīng)干部崗位94人，目前實有在編人員63人，而實際在崗人員僅有37人，占58.7%，且有40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅1-2名農(nóng)經(jīng)干部，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作甚至處于線斷、網(wǎng)破、人散的境況。還有較大一部分人員身兼數(shù)職，除了要完成一些與農(nóng)經(jīng)工作無關(guān)的中心工作任務(wù)外，還要包村駐點，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政安排的其它工作，嚴(yán)重影響了農(nóng)經(jīng)管理工作的有序開展。

4 建議

4.1 強化農(nóng)村經(jīng)營管理職能 隨著農(nóng)村稅費改革試點逐步深入，農(nóng)村經(jīng)營管理工作主要任務(wù)是“三大管理”和“三項指導(dǎo)”，基礎(chǔ)性的工作是“三大管理”，從三大管理來講，土地承包、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、集體財務(wù)實際上都是以落實黨的農(nóng)村基本政策，維護(hù)農(nóng)民的利益，保障農(nóng)民的經(jīng)營自主權(quán)、經(jīng)營收益權(quán)和民主監(jiān)督權(quán)為基礎(chǔ)的，以更好地維護(hù)農(nóng)民利益，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.2 發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)營管理專職人員作用 農(nóng)經(jīng)工作是一項政策性非常強的工作，在未來的農(nóng)村工作中，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的管理必將是政府面臨的一個重要課題。在這個過程中，專門的農(nóng)經(jīng)干部可以充分發(fā)揮優(yōu)勢，充分發(fā)揮他們工作的熱情，為三農(nóng)服務(wù)。

4.3 提高農(nóng)村經(jīng)營管理工作水平 中發(fā)〔2003〕3號文件指出：“農(nóng)村經(jīng)營管理工作面寬量大，政策性強，各級黨委和政府要高度重視，列入重要議事日程。要建立健全有權(quán)威的工作機構(gòu)和經(jīng)常性的工作制度，努力造就一支熟悉農(nóng)村政策、熱心為群眾辦事的專職隊伍，提高農(nóng)村經(jīng)營管理工作水平”。國發(fā)〔2006〕30號文件指出：“農(nóng)村經(jīng)營管理系統(tǒng)不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)管理等行政管理職能列入政府職責(zé)，確保履行好職能”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理承擔(dān)著農(nóng)村土地承包合同、農(nóng)村集體資產(chǎn)與財務(wù)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計、農(nóng)經(jīng)政策宣傳等工作。任務(wù)重，工作量大，政策性強，需要及時的培訓(xùn)和補充，因此，只有建立健全農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)，有效加強農(nóng)村經(jīng)營管理，才能系統(tǒng)的管理農(nóng)村經(jīng)營，充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)的職能作用，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

（責(zé)編：徐煥斗）