李美玲

黨的十八大報(bào)告團(tuán)指出：以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不主線，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。而完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制則是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵。黨的十一屆三中全會(huì)在世界的東方開(kāi)啟了一條嶄新的中國(guó)式發(fā)展道路。作為對(duì)科學(xué)社會(huì)主義的創(chuàng)造性發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，為當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展注入了新的活力，成為中國(guó)繁榮富強(qiáng)的強(qiáng)大引擎。

歷史突破

黨的十一屆三中全會(huì)后，農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在安徽、四川等地的試行率先擂響了經(jīng)濟(jì)體制改革的戰(zhàn)鼓。但是，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革到底要向哪里去，這是一個(gè)無(wú)法回避，且必須首先回答的問(wèn)題。

1982年9月，黨的十二大召開(kāi)，關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革，大會(huì)提出了“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”的原則。該原則既充分反映了我們黨迫切要求打破計(jì)劃體制束縛，對(duì)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)體制做出調(diào)整的決心，也有力推進(jìn)了農(nóng)村和城市的經(jīng)濟(jì)體制改革。

1984年10月，黨的十二屆三中全會(huì)召開(kāi)。全會(huì)在總結(jié)十一屆三中全會(huì)以來(lái)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)了《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，明確指出，“社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)必須自覺(jué)依據(jù)和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律，是在公有制基礎(chǔ)上有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，并認(rèn)為“商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可逾越的階段，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必要條件”。這就突破了把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)立的傳統(tǒng)觀念，為全面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革提供了理論依據(jù)。

黨的十三大再次前進(jìn)了一大步。大會(huì)報(bào)告指出：“社會(huì)主義有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)的體制，應(yīng)該是計(jì)劃與市場(chǎng)內(nèi)在統(tǒng)一的體制，計(jì)劃和市場(chǎng)的作用都是覆蓋全社會(huì)的。新的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，從總體上來(lái)說(shuō)應(yīng)當(dāng)是‘國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)的機(jī)制。”這種新的提法，把計(jì)劃和市場(chǎng)看作了同一層次的范疇，是經(jīng)濟(jì)體制改革在理論上取得的又一重大突破。

1992年10月，黨的十四大召開(kāi)，大會(huì)明確指出，“我們要建立的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”。這是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革作出的頂層設(shè)計(jì)，標(biāo)志著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)模式在理論上的確立。

初步建立

黨的十四大確定了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，解決了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的方向性問(wèn)題，但是，具體“怎么改”，還需要在實(shí)踐中不斷探索、總結(jié)。

1993年11月，黨的十四屆三中全會(huì)召開(kāi)，全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，具體化了黨的十四大確定的經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)和基本原則，確定了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架?？蚣苡扇齻€(gè)制度和三個(gè)體系組成。三個(gè)制度分別是：現(xiàn)代企業(yè)制度；以按勞分配為主體，效率優(yōu)先、兼顧公平的收入分配制度；多層次的社會(huì)保障制度。三個(gè)體系分別是：全國(guó)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系；以間接手段為主的、完善的宏觀調(diào)控體系；健全和完善的法律體系?！稕Q定》是我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體規(guī)劃，也是20世紀(jì)90年代中國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的行動(dòng)綱領(lǐng)。之后，國(guó)企改革全面推進(jìn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革向縱深發(fā)展。

但是，在改革中又出現(xiàn)了新的問(wèn)題——公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重有所下降，有人懷疑中國(guó)在搞私有化，為了澄清人們的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，黨的十五大在提出“建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展”的要求的同時(shí)，將“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”規(guī)定為社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度。這一規(guī)定開(kāi)闊了人們的眼界，使經(jīng)濟(jì)體制改革可以邁開(kāi)大步往前走。

2002年11月，黨的十六大召開(kāi)。大會(huì)高度肯定了經(jīng)濟(jì)體制改革取得的成就，指出改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革取得了豐碩的成果：公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大，國(guó)有企業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)。個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。市場(chǎng)體系建設(shè)全面展開(kāi)，宏觀調(diào)控體系不斷完善，政府職能轉(zhuǎn)變步伐加快。財(cái)稅、金融、流通、住房和政府機(jī)構(gòu)等改革繼續(xù)深化。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，商品和服務(wù)貿(mào)易、資本流動(dòng)規(guī)模顯著擴(kuò)大。國(guó)家外匯儲(chǔ)備大幅度增加。進(jìn)而得出結(jié)論：社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立。同時(shí)，大會(huì)還從“推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整”、“基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化”、“大力推進(jìn)信息化”、“加強(qiáng)建設(shè)現(xiàn)代化”等方面提出了“完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的具體要求。

日臻完善

為了深入貫徹黨的十六大提出的“建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”的要求， 2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)了《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，全面部署了完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的各項(xiàng)任務(wù)，包括：完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，建立有利于逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制，形成促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系，完善宏觀調(diào)控體系、行政管理體制和經(jīng)濟(jì)法律制度，健全就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度，建立促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制。同時(shí)要求，積極改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，為發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力的政治保證。

2007年，黨的十七大報(bào)告又將完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的重要前提，并要求，“要完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推進(jìn)各方面體制改革創(chuàng)新，加快重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐，全面提高開(kāi)放水平?！边@就為新時(shí)期完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制搭建起了基本框架。

伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，我國(guó)社會(huì)也逐漸積累了一些矛盾和問(wèn)題。如城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距、居民收入差距持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)和社會(huì)保障壓力增加，教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式落后等。歸根到底，這些問(wèn)題都是發(fā)展中的不協(xié)調(diào)、不平衡的問(wèn)題?；诖耍h的十八大從兩個(gè)方面勾勒出了健全和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的框架：一方面，將科學(xué)發(fā)展觀作為黨的指導(dǎo)思想寫(xiě)入黨章，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供理論指導(dǎo)；另一方面，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為重點(diǎn)，提出完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的五項(xiàng)要求：一是全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革；二是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略；三是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；四是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化；五是全面提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平；理論和實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制提供指導(dǎo)，成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展過(guò)程中的又一里程碑。

在不斷的探索和總結(jié)中，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷發(fā)展，日臻完善。