范莉莉

摘 要：闡述了宿州市產(chǎn)業(yè)集群形成的優(yōu)勢要素，分析了產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)狀和制約因素，提出了發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的對策與建議。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)集群；形成要素；制約因素；對策建議；宿州市

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）09-12-03

產(chǎn)業(yè)集群是指在某一特定領域內互相聯(lián)系，在地理位置上相對集中，且有相互關聯(lián)性的企業(yè)、專業(yè)化供應商、服務供應商、以及相關的機構的集合。產(chǎn)業(yè)集群能夠推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和升級，提高區(qū)域創(chuàng)新能力，改善區(qū)域融資環(huán)境，塑造區(qū)域品牌和提高核心競爭力，是促使區(qū)域經(jīng)濟整體快速發(fā)展的有力抓手。因此，研究宿州市產(chǎn)業(yè)集群，有利于宿州市將來的更好發(fā)展。

1 宿州市產(chǎn)業(yè)集群形成的優(yōu)勢要素

1.1 豐富的自然資源 一是宿州市以平原為主，平原面積占全市總面積的91%，豐富的土地資源，能夠滿足企業(yè)用地需要。二是宿州市是安徽省的糧棉油主產(chǎn)區(qū)，同時擁有8萬hm2全國最大的連片水果產(chǎn)區(qū)，面積和產(chǎn)量均占全省70%以上；豐富的林木資源和眾多的板材初加工企業(yè)，豐富的農(nóng)作物資源是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)聚集的基本條件。三是豐富的地下礦產(chǎn)資源，能夠保證生產(chǎn)加工企業(yè)的能源供應，如煤儲量約為60億t，是兩淮煤田的重要組成部分；黃口油田石油預測儲量達20億t以上；宿南煤層氣已探明儲量達3000億m3。

1.2 豐富的勞動力資源，能夠保證企業(yè)的用工需求 宿州市是一個勞動力資源大市，常年在外打工的勞力有130萬人，勞動力素質較高，能夠較快適應生產(chǎn)企業(yè)的要求。

1.3 充足的資本資源，能夠保證企業(yè)固定資產(chǎn)投資和生產(chǎn)經(jīng)營流動資金的需求 宿州市已形成以人民銀行、專業(yè)銀行、商業(yè)銀行、非銀行金融機構為主體的多元金融體系。全市現(xiàn)有國內各類金融機構443家，網(wǎng)絡遍及城鄉(xiāng)。另外宿州民間資本充足，民營經(jīng)濟已經(jīng)成為工業(yè)擴張的主力軍。

1.4 良好的區(qū)位交通優(yōu)勢 能源、交通、通信、生產(chǎn)等基礎設施是企業(yè)正常運營的必要條件，這些基礎設施是否具備和完善，能否為企業(yè)提供方便、快捷和廉價的服務，是一個地區(qū)能否吸引企業(yè)集聚的重要條件之一。宿州市目前已形成由鐵路、公路、水運、航空等多種方式組成的、四通八達的交通網(wǎng)絡。鐵路有京滬、隴海兩大干線縱橫全境，符夾線在市內腹地迂回，溝通京滬、隴海、京九鐵路，并擁有數(shù)條煤炭鐵路專用線；新汴河水道入洪澤湖抵長江入海；國道104、206、310、311線以及合徐、連霍高速公路縱橫貫穿；京滬高鐵從我市穿過；徐州觀音機場距市區(qū)僅70km。

1.5 數(shù)量眾多的中小企業(yè)群體 宿州市目前擁有工業(yè)企業(yè)近3000家，高于淮北、淮南、蚌埠3市。產(chǎn)業(yè)聚集的前提是具有以某一產(chǎn)業(yè)為主體的大量企業(yè)，這些企業(yè)聚集在一起形成規(guī)模優(yōu)勢、技術優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢，最終形成規(guī)模效益。

1.6 配套的市場體系 宿州市商業(yè)發(fā)達，市場交易體系健全，是皖北的商貿(mào)中心。擁有大型零售商場10多個，各類專業(yè)市場350多個，年成交額50億元，年消費品零售額200多億元。

1.7 有力的政策制度支持 產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展離不開當?shù)卣闹С?，產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域的當?shù)卣贫ㄓ辛Φ闹С终吆椭贫龋墒勾罅科髽I(yè)愿意且能快速地集聚于該區(qū)域，形成產(chǎn)業(yè)集群。這種政策制度支持包括當?shù)卣母鞣N政策制度的支持（如財稅扶持政策、融資扶持、加強公共設施建設、提高工作效率及相關法律法規(guī)和制度建設等方面的支持）。目前我市通過多項政策與制度支持，有效地整合各方面資源，已經(jīng)形成了多個專業(yè)市場和產(chǎn)業(yè)集群。

2 產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀

2.1 煤電產(chǎn)業(yè)群 宿州市煤炭資源豐富，現(xiàn)已查明煤炭儲量30.5億t，主要分布在碭山、蕭縣及宿南3個礦區(qū)。2012年規(guī)模以上原煤生產(chǎn)企業(yè)達18家，占全省的23%，生產(chǎn)原煤1 533萬t，占全省原煤產(chǎn)量的9.4%；“十二五”期間，金黃莊煤礦、祈南二礦等煤礦將投入運營。隨著煤礦的發(fā)展，以煤炭為原材料的下游產(chǎn)品也將逐年增多，2012年宿州市發(fā)電量達97.82億kW·h，居皖北第二位、安徽第六位。“十二五”期間，錢郢孜等煤礦將籌建發(fā)電項目，未來宿州市的電力發(fā)展將會更快。另外礦產(chǎn)的廢棄物還可以發(fā)展新型建材業(yè)，如祁縣的宿州鑫磊新型建材和澮鑫新型建材，年產(chǎn)值達2億元，有力地帶動宿州建材事業(yè)的發(fā)展。此外以煤炭為原料形成的以活性炭、碳素、炭化硅為主的碳基材料行業(yè)在宿州也已初具規(guī)模。

2.2 農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)群 宿州市以谷物磨制、飼料、植物油、畜禽屠宰及肉類禽類加工等農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)較多，2012年擁有規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)154家，占全省的11.6%，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)企業(yè)數(shù)量居全省各市首位，年產(chǎn)小麥粉454萬t，占全省小麥粉產(chǎn)量的3成以上；鮮冷藏肉15.68萬t，占全省的21.2%。以農(nóng)副產(chǎn)品加工品為原料，宿州市積極發(fā)展下游產(chǎn)品，2012年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，食品制造業(yè)產(chǎn)值達45.5億元，其中安徽新錦豐集團年產(chǎn)方便面17.2萬t，銷往全國20多個省、市、自治區(qū)、1 200多個縣級市場。

2.3 板材加工業(yè)產(chǎn)業(yè)群 宿州市板材加工業(yè)較為發(fā)達，在2012年的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，各類板材加工企業(yè)113家，占全省的24.4%，生產(chǎn)的人造板產(chǎn)量達344.55萬m3，占全省的26.2%，銷售額達80.4億元。產(chǎn)品銷往全國各地，并帶動了相關行業(yè)的發(fā)展，如家具制造業(yè)2012年實現(xiàn)產(chǎn)值10.48億元，增長31.1%，是全市增長較快的行業(yè)。

2.4 果蔬加工產(chǎn)業(yè)群 碭山縣的水果產(chǎn)業(yè)聞名全國，現(xiàn)已成為全縣支柱產(chǎn)業(yè)之一，目前已形成了海升果業(yè)、熙可食品、宿州科技等為龍頭的果蔬加工業(yè)集群，年產(chǎn)各類罐頭29.09萬t，占全省的83.4%，果蔬產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，有力地帶動了全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。

2.5 鞋業(yè)集群 以全球排名第二的鞋業(yè)巨頭“百麗”落戶宿州，投資建設年產(chǎn)5 000萬雙皮鞋的生產(chǎn)線已投產(chǎn)。以“百麗”為龍頭的制鞋企業(yè)紛紛入駐宿州鞋城，為宿州打造“中國鞋都”做準備。目前宿州制鞋產(chǎn)業(yè)基地已入駐項目51個，總投資113.7億元，項目全部建成投產(chǎn)后，將實現(xiàn)年產(chǎn)值400億元以上，稅收近40億元，年產(chǎn)1.8億雙整鞋，用工10萬人。

鞋業(yè)基地的發(fā)展，為皮革企業(yè)發(fā)展帶來了機遇。目前入駐市開發(fā)區(qū)的皮革企業(yè)近10家，入駐蕭縣開發(fā)區(qū)的合成革企業(yè)達13家，2012年實現(xiàn)產(chǎn)值13億元以上。

2.6 輕紡服裝產(chǎn)業(yè)群 宿州市埇橋區(qū)引進了福建七匹狼和寶德服飾；泗縣以當?shù)氐哪虾缂徔?、萬興輕紡、新林時裝等骨干企業(yè)為基礎，大力發(fā)展以輕紡、服裝、鞋帽為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，著力打造產(chǎn)值超過百億元的輕紡服裝產(chǎn)業(yè)群；靈璧縣正在加快對紡織服裝產(chǎn)業(yè)的培育，新規(guī)劃了3.46km2的紡織服裝產(chǎn)業(yè)園。宿馬現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在積極推進福建服裝產(chǎn)業(yè)園項目建設，全力引進9家福建知名服裝企業(yè)入駐，預計項目達產(chǎn)后可實現(xiàn)產(chǎn)值近40億元，解決1.2萬人就業(yè)。輕紡服裝產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，將會為我市帶來500多億元產(chǎn)值。

2.7 云計算產(chǎn)業(yè)集群 世紀互聯(lián)集團投資入駐的“智慧云”項目，總投資數(shù)十億元，項目全部建成后可實現(xiàn)年產(chǎn)值34億元、稅收4億元，將成為中國最大的在建云計算中心，通過打造以云計算數(shù)據(jù)中心為基礎的宿州“基礎云”，面向長三角和全國開展服務，優(yōu)良的“基礎云”設施、運營、人才等環(huán)境，將實現(xiàn)“平臺云”、“應用云”研發(fā)機構和創(chuàng)新企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚，也將帶動區(qū)域電子政務、金融機構、社保醫(yī)療、動漫、軟件服務等私有“基礎云”、“平臺云”、“應用云”的研發(fā)和應用機構集聚。

總體看，宿州市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較晚，但發(fā)展速度較快，產(chǎn)業(yè)集聚效應已初步顯現(xiàn)，目前已成為推動宿州發(fā)展的重要力量。

2.8 基于工業(yè)園區(qū)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群初見成效 工業(yè)園區(qū)建設，是實施工業(yè)強市戰(zhàn)略、打造先進制造業(yè)基地和承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移的重要載體。目前，由市縣兩級的7個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、1個循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、22個試點新型鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)和32個非試點新型鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)集中區(qū)等一起構成了全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的平臺和小微工業(yè)發(fā)展的孵化器。從薛樓工業(yè)園、順河板材工業(yè)園等部分專業(yè)園區(qū)的發(fā)展情況來看，園區(qū)建設促進了產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?，連片、抱團發(fā)展成為園區(qū)企業(yè)發(fā)展的新特點。2012年，我市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)實現(xiàn)增加值達24.3億元，增長22%，居全市首位，園區(qū)經(jīng)濟已經(jīng)成為宿州最強勁的經(jīng)濟增長點。

2.9 產(chǎn)業(yè)集群大多數(shù)還處于成長期 盡管宿州市已具有一定的發(fā)展規(guī)模和基礎，某些行業(yè)和領域在國內乃至國際已占有重要地位，但從總體來看，宿州市絕大多數(shù)的特色產(chǎn)業(yè)集群還處于成長期，集群內部存在產(chǎn)品結構、技術結構單一，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，初級產(chǎn)品、原料性產(chǎn)品占比高，受市場波動影響大，抗風險能力差，綜合競爭能力不強等問題，對區(qū)域經(jīng)濟的帶動作用有限。以板材產(chǎn)業(yè)集群為例，該產(chǎn)業(yè)集群與典型的特色產(chǎn)業(yè)集群存在如下明顯差距：其一，缺乏來自大學和中介機構的科技支撐，群內企業(yè)難以及時得到外部科技支持；其二，研發(fā)、金融、信息等中介服務機構缺位，集群內部急需建立社會化協(xié)作網(wǎng)絡；其三，生產(chǎn)主要集中于從木皮、過膠到膠合板生產(chǎn)的粗加工階段，高附加值的產(chǎn)品不多，企業(yè)間低層次重復嚴重，成長空間不足；其四，自主研發(fā)和市場開發(fā)能力不足，對市場的動態(tài)把握較弱，缺乏自主品牌。

3 宿州市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的制約因素

3.1 基礎設施建設滯后 基礎設施建設是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要保證。隨著我市經(jīng)濟的飛速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群的不斷擴大，對公共基礎設施的需求就越高。但目前，我市產(chǎn)業(yè)集群內的基礎設施規(guī)劃建設都普遍滯后，道路、通訊、物流、信息、生活設施都跟不上經(jīng)濟發(fā)展的要求，嚴重制約產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

3.2 技術落后，創(chuàng)新能力差，經(jīng)濟效益差，難以形成核心競爭力 我市屬于欠發(fā)達地區(qū)，在吸引人才方面，由于綜合實力的差異導致對人才的吸引力遠遠低于發(fā)達地區(qū)，人才不斷地從欠發(fā)達地區(qū)流向發(fā)達地區(qū)；在技術方面，由于缺少適當?shù)牡胤郊夹g體系，或欠發(fā)達地區(qū)不具備先進技術的消化與吸收能力，因而技術上對發(fā)達地區(qū)產(chǎn)生較大程度的依賴。低下的生產(chǎn)技術導致產(chǎn)品結構比較單一，缺乏競爭力。多數(shù)產(chǎn)業(yè)集群品牌優(yōu)勢不強，經(jīng)濟附加值較低，致使企業(yè)經(jīng)濟效益低下，更沒有能力購買高技術和設備，進而形成落后技術和低經(jīng)濟效益的惡性循環(huán)。

3.3 高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)集群比重較大 目前，重工業(yè)比重偏高，低能耗、低排放的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不夠。依托宿州豐富的煤炭、電力資源發(fā)展起來的產(chǎn)業(yè)集群中，高耗能、高污染行業(yè)占有相當大的比重。如蕭縣的合成革工業(yè)園、市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的陶瓷化工、埇橋區(qū)的建材產(chǎn)業(yè)等全是高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)；這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，給宿州節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結構調整帶來了更大的壓力，這種產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展很容易受到能源市場價格波動的影響和國家產(chǎn)業(yè)政策的約束。

3.4 產(chǎn)業(yè)組織結構不合理 現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群缺乏科學的整體規(guī)劃，大多只是把企業(yè)聚集在一起，但是各個企業(yè)間缺乏專業(yè)化的分工協(xié)作和相互的經(jīng)濟聯(lián)系；產(chǎn)業(yè)集群內信息平臺建設缺乏，不能形成知識流和信息流，整個園區(qū)趨向成為一個相對封閉的管理狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，下游企業(yè)少，粗略的加工產(chǎn)品多；同時，宿州企業(yè)規(guī)模小，大部分企業(yè)屬個人投資，受“小農(nóng)意識”和“家族管理”的影響，大多數(shù)企業(yè)在發(fā)展中將升級改造的重心和精力放到了建立自我內部循環(huán)的“私有產(chǎn)業(yè)鏈”上，集群區(qū)內影響力大的龍頭企業(yè)少，不能形成大企業(yè)帶動中小企業(yè)共同發(fā)展的局面。

4 宿州市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的對策與建議

4.1 加大基礎設施建設，優(yōu)化承接載體 首先，政府應制定宏觀規(guī)劃，并要求企業(yè)嚴格按照規(guī)劃執(zhí)行。比如工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃與建設，必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，要充分合理利用每一寸土地，有序地進行規(guī)劃，不能不顧實際，盲目圈地，隨意規(guī)劃。其次，政府應營造有利于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的良好環(huán)境。一方面，要對產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展輔以優(yōu)質、高效的服務，創(chuàng)造良好的“軟”環(huán)境。另一方面，要加大與產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展相配套的基礎設施建設投資，改善產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新的外部“硬”環(huán)境。第三，加快各類工業(yè)園區(qū)標準廠房和農(nóng)民工保障性住房建設，促進產(chǎn)業(yè)轉移和留住產(chǎn)業(yè)工人。

4.2 加強各級各類專業(yè)人才的培養(yǎng) 相對于發(fā)達地區(qū)而言，宿州的智力資源還比較薄弱，要促進集群企業(yè)的持續(xù)創(chuàng)新與發(fā)展，需要加強各級各類專業(yè)人才培養(yǎng)，為推動科技進步和經(jīng)濟社會全面發(fā)展提供人才保障和智力支持。為此，一方面要有針對性地加強對集群創(chuàng)新發(fā)展迫切需求的各級各類專業(yè)人才的教育和培養(yǎng)；另一方面要廣泛吸納高層次人才，特別要充實懂國際經(jīng)濟貿(mào)易、會外語、善于對外聯(lián)絡的專業(yè)人才。積極采取公開招聘、高薪任用、聘請兼職人員等措施，創(chuàng)造吸引高層次人才的政策環(huán)境。

4.3 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟 循環(huán)經(jīng)濟是指以“減量化、再利用、資源化”為原則，以提高資源利用效率為核心，促進資源利用由“資源-產(chǎn)品-廢物”的線性模式向“資源-產(chǎn)品-廢物-再生資源”的循環(huán)模式轉變，以盡可能少的資源消耗和環(huán)境成本，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，使社會經(jīng)濟系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)相和諧。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群是宿州產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的必由之路。首先，宿州市在招商引資方面，應引進一批低耗能、無污染的項目。其次加快淘汰能耗高、效率低、污染重的技術、工藝和設備。第三，建立城鄉(xiāng)廢舊物資和資源回收利用系統(tǒng)，提高資源循環(huán)利用率和無害化處理率。

4.4 培育龍頭企業(yè)，打造品牌產(chǎn)品，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構 培育龍頭企業(yè)，帶動相同、相近或相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，激發(fā)產(chǎn)業(yè)集群的內在活力，從而形成以大帶小、以小促大，具有較長產(chǎn)業(yè)鏈、較強輻射和帶動作用、較高市場占有率的產(chǎn)業(yè)組織結構，是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群良性健康發(fā)展的必由之路。為此，一是各級地方政府必須加大對特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的資金和政策傾斜，鼓勵企業(yè)做大做強，力促其與國內外市場中高知名度、高市場占有率的企業(yè)建立戰(zhàn)略性合作關系。二是鼓勵龍頭企業(yè)將某些配套或特定的生產(chǎn)工藝分離出來，形成專業(yè)化配套企業(yè)，或采用多種方式，對其上下游關聯(lián)企業(yè)進行重組、改造；三是積極支持中小企業(yè)納入龍頭企業(yè)的供應網(wǎng)絡，建立最終產(chǎn)品與零部件廠商的戰(zhàn)略聯(lián)盟，努力提高產(chǎn)業(yè)集群的配套率。

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（責編：陶學軍）