閆新峰

摘 要：隨著政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)的實(shí)施，各省按照財(cái)政部的要求建立了各自的信息管理系統(tǒng)，解決了以往往獨(dú)立系統(tǒng)基礎(chǔ)信息多處維護(hù)、數(shù)據(jù)口徑不統(tǒng)一、資源浪費(fèi)嚴(yán)重等諸多問題。但在全國范圍內(nèi)不便于數(shù)據(jù)共享及財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)分析。財(cái)政計(jì)算機(jī)應(yīng)用支撐平臺規(guī)范了業(yè)務(wù)處理流程，使財(cái)政管理更加精細(xì)化，優(yōu)化了財(cái)政信息系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，由復(fù)雜網(wǎng)狀型優(yōu)化為以平臺為中心的星型。實(shí)現(xiàn)了中央到省及市、縣的數(shù)據(jù)貫通。

關(guān)鍵詞：財(cái)政應(yīng)用支撐平臺；信息系統(tǒng)；政府財(cái)政管理

2002年初，國務(wù)院決定將財(cái)政部規(guī)劃建立的“政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)”定名為“金財(cái)工程”，并把“金財(cái)工程”列為國家電子政務(wù)十二個(gè)重點(diǎn)工程之一。

平臺是財(cái)政部實(shí)現(xiàn)中央到地方的數(shù)據(jù)傳輸通道、數(shù)據(jù)采集通道，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)“三級貫通”的基礎(chǔ)；平臺不僅僅是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，也是財(cái)政的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對相關(guān)財(cái)政業(yè)務(wù)的流程、規(guī)則、管理方式進(jìn)行了科學(xué)合理的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和梳理，它覆蓋了預(yù)算指標(biāo)生命周期全過程的預(yù)算指標(biāo)類賬戶及控制機(jī)制，可支撐預(yù)算管理和預(yù)算執(zhí)行的全過程業(yè)務(wù)；平臺具備可擴(kuò)展性，是數(shù)據(jù)集成的標(biāo)準(zhǔn)化工具，通過平臺可以實(shí)現(xiàn)不同業(yè)務(wù)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)傳輸、系統(tǒng)集成；平臺還具備前瞻性，可以支撐未來財(cái)政業(yè)務(wù)的發(fā)展。因此平臺依然需要建設(shè)。

1 平臺的建設(shè)背景

1.1 平臺建設(shè)的業(yè)務(wù)背景

為了滿足財(cái)政改革和管理工作的需要，中央和地方財(cái)政部門組織開發(fā)和實(shí)施了部門預(yù)算系統(tǒng)、國庫集中支付管理系統(tǒng)、工資統(tǒng)一發(fā)放系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)，確保了各項(xiàng)財(cái)政改革的順利推進(jìn)。從全局來看，系統(tǒng)建設(shè)缺乏一體化設(shè)計(jì)思想，各自為政，導(dǎo)致了信息系統(tǒng)“不統(tǒng)一、不系統(tǒng)”，具體表現(xiàn)在：⑴數(shù)據(jù)口徑不一致，不能保證業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的一致性。⑵業(yè)務(wù)流程不通暢，影響了工作協(xié)同及預(yù)算管理和執(zhí)行信息的追蹤和回溯。⑶信息共享程度不高。⑷系統(tǒng)的自動(dòng)化程度不高。

1.2 平臺建設(shè)的技術(shù)背景

現(xiàn)行財(cái)政業(yè)務(wù)系統(tǒng)繁多，各系統(tǒng)分別采用了不同的技術(shù)架構(gòu)、技術(shù)路線、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、編碼規(guī)范，而導(dǎo)致：⑴系統(tǒng)之間銜接困難，整體可擴(kuò)展性差，不便于升級改造。⑵系統(tǒng)可重用性差，造成重復(fù)開發(fā)、浪費(fèi)資源。⑶系統(tǒng)全局自動(dòng)化程度低。⑷系統(tǒng)集成度低，導(dǎo)致硬件重復(fù)性投入過大。

1.3 財(cái)政應(yīng)用支撐平臺的誕生

為解決目前財(cái)政信息化建設(shè)中的諸多問題，財(cái)政部提出了基于應(yīng)用支撐平臺構(gòu)建大系統(tǒng)的建設(shè)思路。

從信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)律和國內(nèi)外信息化建設(shè)實(shí)踐看，信息化建設(shè)必然經(jīng)歷一個(gè)系統(tǒng)從獨(dú)立到整合、數(shù)據(jù)從分散到集中，業(yè)務(wù)從割裂到協(xié)同的過程，財(cái)政信息化建設(shè)也不例外。

2 平臺介紹

2.1 平臺的概念與作用

財(cái)政應(yīng)用支撐平臺是一個(gè)集中業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)平臺、處理財(cái)政業(yè)務(wù)的業(yè)務(wù)平臺，同時(shí)也是統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)平臺。平臺是數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的承載體。它是“看不見、摸不著”的建立在業(yè)務(wù)系統(tǒng)之下的集成工具，也就是說業(yè)務(wù)人員在操作相關(guān)業(yè)務(wù)軟件時(shí)并不會(huì)感覺到它的存在，但它卻可以默默地將各個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)有效地關(guān)聯(lián)在一起，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一、互聯(lián)互通等等。

平臺作為財(cái)政業(yè)務(wù)管理和業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的底層技術(shù)支撐，可以形象的從以下幾方面描述：⑴平臺就像一個(gè)“翻譯器”，將原本“互不相識”的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，按照《財(cái)政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》的要求進(jìn)行規(guī)范統(tǒng)一，為業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)互聯(lián)互通奠定基礎(chǔ)；⑵平臺也像一個(gè)“多功能插座”，現(xiàn)有系統(tǒng)可以通過各種各樣的“插頭”接入平臺實(shí)現(xiàn)整合集成，新系統(tǒng)可以在其之上快速搭建，為構(gòu)建一體化財(cái)政業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)提供技術(shù)手段；⑶平臺是一個(gè)集中共享的“數(shù)據(jù)中心”，將財(cái)政核心業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)在平臺內(nèi)高度集中，形成財(cái)政數(shù)據(jù)綜合利用和統(tǒng)計(jì)分析的重要數(shù)據(jù)源；⑷平臺還是一個(gè)信息交換的“交通樞紐”，提供財(cái)政與同級單位間以及上下級財(cái)政部門間數(shù)據(jù)傳輸?shù)摹案咚俟贰?，為?shí)現(xiàn)財(cái)政系統(tǒng)的業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)貫通創(chuàng)造有利條件。

2.2 平臺的建設(shè)目標(biāo)

⑴支撐完整預(yù)算。平臺支撐完整的國家預(yù)算、預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行、財(cái)政決算的全過程。⑵實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可擴(kuò)展性。采用應(yīng)用層、驅(qū)動(dòng)層、數(shù)據(jù)層三層結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)思想，建設(shè)在平臺支撐下具有相對穩(wěn)定和可擴(kuò)展的財(cái)政大系統(tǒng)。⑶以一體化和一致性追求有效性、規(guī)范性、安全性和更高程度的自動(dòng)化。實(shí)現(xiàn)一級財(cái)政一個(gè)會(huì)計(jì)報(bào)告主體、一本總賬、一套控制機(jī)制、一個(gè)數(shù)據(jù)平臺、一套編碼體系；支撐預(yù)算指標(biāo)、計(jì)劃、支付的一體化控制，實(shí)現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)的控制級次可靈活設(shè)置，不同的指標(biāo)允許采用不同的控制方式。⑷平臺作為標(biāo)準(zhǔn)的載體，實(shí)現(xiàn)橫向與縱向的數(shù)據(jù)交換平臺支持與部門、預(yù)算單位、地方財(cái)政、銀行進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和查詢對賬。

3 總結(jié)

財(cái)政大平臺的建設(shè)，統(tǒng)一了財(cái)政業(yè)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為數(shù)據(jù)共享和重用奠定了基礎(chǔ)；解決了預(yù)算、支付等業(yè)務(wù)系統(tǒng)中基礎(chǔ)信息多處維護(hù)，口徑不統(tǒng)一等問題；規(guī)范了業(yè)務(wù)處理流程，使財(cái)政管理更加精細(xì)化；優(yōu)化了財(cái)政信息系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，由復(fù)雜網(wǎng)狀型優(yōu)化為以平臺為中心的星型；實(shí)現(xiàn)了中央到省及市、縣的數(shù)據(jù)貫通；為實(shí)現(xiàn)資金監(jiān)控、統(tǒng)計(jì)分析、決策支持創(chuàng)造條件。