李樸　張秀娟　劉曉偉　張景才

村級集體經(jīng)濟(jì)組織屬于村民自治組織，其收入和票據(jù)管理政策多年來從中央到地方都沒有明確的規(guī)定，基本屬于財政和稅務(wù)“兩不管”的狀態(tài)。特別是農(nóng)村票據(jù)的購領(lǐng)、使用、核銷和監(jiān)督檢查等缺乏統(tǒng)一的管理原則，很多單位都是由當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理站自己印制票據(jù)、自己發(fā)放票據(jù)，而且自己核銷票據(jù)，在管理和監(jiān)督上無章可循、漏洞百出，極容易滋生腐敗問題。在村務(wù)公開和民主理財?shù)拇筅厔菹?，農(nóng)村票據(jù)管理的規(guī)范化勢在必行。

一是制定農(nóng)村票據(jù)管理制度。建議省級財政部門會同省農(nóng)業(yè)主管部門出臺村級經(jīng)濟(jì)組織票據(jù)使用管理辦法，對村級經(jīng)濟(jì)組織票據(jù)管理作出統(tǒng)一規(guī)定，統(tǒng)一設(shè)計，統(tǒng)一樣式，具有可操作性。同時加大宣傳和培訓(xùn)力度，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中心和村級組織加強(qiáng)學(xué)習(xí)，并積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高票據(jù)管理人員政策水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，為規(guī)范票據(jù)管理打下良好基礎(chǔ)。

二是明確農(nóng)村票據(jù)管理的責(zé)任主體。在目前多數(shù)地方實行的“村財民理鄉(xiāng)代管”的體制下，建議將鄉(xiāng)代管解析為鄉(xiāng)財政所負(fù)責(zé)管理農(nóng)村票據(jù)，鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中心負(fù)責(zé)核算農(nóng)村票據(jù)，票據(jù)管理和會計核算相分離兩分開，做到相互補(bǔ)充、相互制約。同時明確省財政票據(jù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定農(nóng)村票據(jù)管理辦法，統(tǒng)一印制農(nóng)村票據(jù)并指導(dǎo)農(nóng)村票據(jù)管理，縣級財政票據(jù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)財政所的票據(jù)管理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，鄉(xiāng)財政所負(fù)責(zé)對農(nóng)村票據(jù)的發(fā)放和日常管理工作。鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中心負(fù)責(zé)對農(nóng)村票據(jù)的日常審核及會計核算任務(wù)。同時規(guī)定鄉(xiāng)財政所如發(fā)現(xiàn)村級會計委托代理機(jī)構(gòu)如不按規(guī)定使用和管理農(nóng)村票據(jù)，有權(quán)暫停供應(yīng)農(nóng)村票據(jù)，并向有關(guān)部門建議取消其代理村級會計資格。

三是規(guī)范農(nóng)村票據(jù)、界定票據(jù)管理范圍。根據(jù)目前村級經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)管理的需要，我們建議啟用兩種農(nóng)村票據(jù)，即村級經(jīng)濟(jì)組織收款票據(jù)和村級經(jīng)濟(jì)組織支款票據(jù)。收款票據(jù)適用于村級經(jīng)濟(jì)組織向單位或個人收取的村級收入時開具的一種繳款憑證。如：一事一議籌資籌勞款、捐贈款、土地承包款、村集體資產(chǎn)出租收入以及農(nóng)民自愿以資代勞收入等款項。支款票據(jù)適用于確因農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理活動的需要，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，村民理財小組同意用于核算村級組織向單位和個人所提供的勞務(wù)性支出、公益性支出和日常業(yè)務(wù)支出等經(jīng)濟(jì)活動時所出具的一種支出憑證。該票據(jù)使用時在支出事項一欄必須詳細(xì)注明款項支出事由，并要求印章齊全，在此據(jù)后附領(lǐng)款人、經(jīng)辦人、村財務(wù)人員和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字的原始表格，該票據(jù)由鄉(xiāng)財政所依據(jù)原始表格的審批內(nèi)容進(jìn)行代開支款票據(jù)，并由鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中心負(fù)責(zé)會計核算，以此防止村級經(jīng)濟(jì)組織虛報冒領(lǐng)等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

四是進(jìn)一步做好財務(wù)會計核算工作。鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理中心要嚴(yán)格遵守《會計法》的有關(guān)規(guī)定，對村級集體財務(wù)收支活動要認(rèn)真審核嚴(yán)格把關(guān)，避免人情關(guān)、利益關(guān)的干擾，把住收支關(guān)，提高村干部遵紀(jì)守法的意識，有效控制不合理支出，同時要充分利用會計電算化手段，對農(nóng)村財務(wù)收支信息進(jìn)行高效率處理，做到賬目清楚、賬賬相實、賬務(wù)相符。

五是進(jìn)一步加大監(jiān)督管理力度。要對村級經(jīng)濟(jì)組織的票據(jù)管理情況進(jìn)行定期檢查，對于村級經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生轉(zhuǎn)讓、出借、自制票據(jù)或者使用非法票據(jù)、違規(guī)銷毀票據(jù)、不按規(guī)定用途開具票據(jù)等違反財政票據(jù)管理的行為，將按違反黑龍江省財政票據(jù)管理辦法的有關(guān)規(guī)定依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處罰，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（作者單位：黑龍江省財政收費票據(jù)監(jiān)管中心）

責(zé)任編輯：洪峰