侯建峰

摘要：隨著高校的不斷擴(kuò)招，高校在校人數(shù)逐漸增加，進(jìn)而引發(fā)的學(xué)生人身傷害事故也普遍增多，因此受到社會(huì)各界，以及媒體的廣泛關(guān)注。追根溯源，主要是現(xiàn)行法律法規(guī)對(duì)高校學(xué)生傷害事故的相關(guān)規(guī)定模糊、分散，對(duì)此法學(xué)界也存有較大分歧。如何規(guī)范確認(rèn)各方的法律責(zé)任，根據(jù)什么原則承擔(dān)法律責(zé)任，科學(xué)合理地處理高校學(xué)生的傷害事故，在一定程度上對(duì)于維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：高校 學(xué)生傷害事故 法律責(zé)任

1 高校學(xué)生傷害事故的界定

1.1 高校學(xué)生傷害事故概念

《學(xué)生傷害事故處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）是國(guó)家教育部于2002年9月1日制定、頒布并正式實(shí)施，在《辦法中》中明確規(guī)定了學(xué)生傷害事故的概念，但沒指明適用對(duì)象。根據(jù)《辦法》的立法精神，我們將高校學(xué)生人身傷害事故的概念概括為高校在進(jìn)行教育教學(xué)、管理服務(wù)以及組織的一系列的校外活動(dòng)中，或者校舍、場(chǎng)地、其他教育教學(xué)設(shè)施、生活設(shè)施內(nèi)，學(xué)校負(fù)有管理責(zé)任的范圍內(nèi)發(fā)生的，給在校大學(xué)生造成人身?yè)p害后果的事故。在本文中，通常所說的事故是指在高校內(nèi)學(xué)生的人身受到傷害，只針對(duì)學(xué)生發(fā)生的與學(xué)校有關(guān)的人身傷害事故。

1.2 高校學(xué)生傷害事故特征

與中小學(xué)學(xué)生人身傷害事故相比，高校學(xué)生人身傷害事故主要表現(xiàn)在，年齡階段存在較大的差異，進(jìn)而在侵權(quán)責(zé)任主體和受害者的法律關(guān)系方面存在不同。在傷害事故方面，高校學(xué)生具有自己的顯著特征：

1.2.1 特定的主體

在本文中所講的主體特定性是受損害的主體僅僅局限于在高校學(xué)習(xí)生活的在校生。他們大部分年滿18周歲，是法律意義上的完全行為能力人，主要包括：一公立大學(xué)全日制的大學(xué)生，碩士研究生，博士研究生；二民辦大學(xué)的在校生；三在學(xué)校管理范圍內(nèi)，在公立大學(xué)和民辦學(xué)校注冊(cè)的函授生、自考生和成教生等發(fā)生傷害事故。

1.2.2 具有特定的時(shí)間

在校期間，對(duì)于學(xué)生來(lái)說，其受到傷害都有特定的時(shí)間，在這里特定的時(shí)間是指在校期間。學(xué)生在校期間指高校負(fù)有管理職責(zé)時(shí)間內(nèi)發(fā)生的學(xué)生人身?yè)p害屬于學(xué)生傷害事故。在校期間具體包括高校正常的教育教學(xué)，以及課堂教學(xué)、社會(huì)實(shí)踐、文體活動(dòng)等管理服務(wù)時(shí)間。通常情況下，屬于下列情形的不能認(rèn)為是在校期間：寒暑假、節(jié)假日、返校、離校途中的時(shí)間、學(xué)生放假后私自留在校的時(shí)間，以及學(xué)生自行外出離校期間。為了完成學(xué)校、教師或班級(jí)安排的工作任務(wù)或公益事務(wù)而留在學(xué)校，以及放假期間提前回校，在這種情形下應(yīng)視為在校期間。對(duì)于因?qū)W校原因在節(jié)假日調(diào)課或補(bǔ)課的時(shí)間應(yīng)屬于在校期間，這是一種教學(xué)活動(dòng)的延伸，學(xué)校依然負(fù)有教育管理的責(zé)任和義務(wù)，因此應(yīng)認(rèn)為是在校期間；對(duì)于社會(huì)實(shí)踐、外出旅游參觀、社會(huì)公益活動(dòng)、學(xué)生實(shí)習(xí)、由學(xué)校組織的體育競(jìng)賽等學(xué)校組織的各種校外活動(dòng)都屬于在校期間。在校期間之外不屬于學(xué)生傷害事故，因?yàn)樵谶@些時(shí)間段，學(xué)校不承擔(dān)管理學(xué)生的義務(wù)，也就是對(duì)學(xué)生無(wú)義務(wù)也無(wú)責(zé)任，在這種情形下，學(xué)校僅負(fù)有管理職責(zé)時(shí)間內(nèi)發(fā)生的行為責(zé)任。

1.2.3 具有特定的空間

高校學(xué)生傷害事故的發(fā)生具有特定的空間，根據(jù)法律規(guī)定只要損害行為或者學(xué)生傷害的結(jié)果有一項(xiàng)發(fā)生在高校負(fù)有教育、管理、服務(wù)職責(zé)地域范圍內(nèi)即可認(rèn)定為學(xué)生傷害事故。包括校園范圍內(nèi)的教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施如教室、宿舍、操場(chǎng)、實(shí)驗(yàn)室、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等等。社會(huì)實(shí)踐、學(xué)生實(shí)習(xí)、外出旅游、社會(huì)公益活動(dòng)、校際體育競(jìng)賽等場(chǎng)所和路途中等由學(xué)校組織的校外活動(dòng)的場(chǎng)所或交通工具內(nèi)，通常也屬于學(xué)校的職責(zé)范圍，高校也有承擔(dān)法律的義務(wù)。

2 學(xué)生傷害事故中高校承擔(dān)法律責(zé)任的立法現(xiàn)狀及存在的問題

近年來(lái)，隨著高校的擴(kuò)招，高校的在校學(xué)生人數(shù)不斷增多，在一定程度上使得學(xué)生受傷害的事故呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，在處理此類糾紛的實(shí)踐中，目前，司法面臨的最大難點(diǎn)是沒有明確的法律依據(jù)。在《中華人民共和國(guó)民法通則》、《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》中，關(guān)于學(xué)生受傷害事故的處理比較籠統(tǒng)零散，且操作性不強(qiáng)，并且沒有明確地規(guī)范高校學(xué)生這一主體，在2002年8月，教育部頒布實(shí)施的《學(xué)生傷害事故處理辦法》中，對(duì)學(xué)生傷害事故進(jìn)行了較為明確的規(guī)定。然而該辦法主要側(cè)重于對(duì)中小學(xué)生校園傷害事故的處理，雖然該辦法也適用于高等院校，但在解決高校學(xué)生傷害事故的民事責(zé)任問題上尚顯不足：一方面其規(guī)定的內(nèi)容對(duì)高校學(xué)生傷害事故的特殊性體現(xiàn)得不明顯，有必要對(duì)現(xiàn)有的一些規(guī)定進(jìn)行研究探討和明確細(xì)化；另一方面，作為教育部的部門規(guī)章，該辦法的法律地位較為低下。在司法審判過程中，如果一些條文規(guī)定與上位法之間存在矛盾，那么法院審理案件時(shí)，就難將此作為法律依據(jù)，其效力也就大打折扣。因?yàn)?，法院在審理民事案件的過程中，首先選擇全國(guó)人大及其常委會(huì)頒布的法律，其次是國(guó)務(wù)院頒布的行政法規(guī)和最高人民法院的頒布的司法解釋，在缺乏上述依據(jù)的前提下，國(guó)務(wù)院其他各部委制定的規(guī)章才被納入考慮的范圍。

此外，在學(xué)生傷害事故中高校的法律地位、高校學(xué)生傷害事故的歸責(zé)原則、高校與學(xué)生之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系直接與高校要承擔(dān)的民事責(zé)任等密切相關(guān)，而這些問題由于立法層面上法律規(guī)定的籠統(tǒng)、模糊、分散導(dǎo)致目前法學(xué)界對(duì)此存有不同的爭(zhēng)議，還沒有一個(gè)統(tǒng)一的定論，在司法實(shí)踐中各地法院在審理高校學(xué)生傷害事故的案例中，立法依據(jù)、判決結(jié)果也各有不同。

3 高校學(xué)生傷害事故的歸責(zé)原則及責(zé)任認(rèn)定

責(zé)任認(rèn)定在法律上叫做“歸責(zé)”，依據(jù)什么原則來(lái)分配學(xué)生傷害事故中的責(zé)任，在高校學(xué)生受到傷害后，是各方責(zé)任承擔(dān)的關(guān)鍵。處理學(xué)生傷害事故時(shí)，從國(guó)內(nèi)外司法實(shí)踐看，大多數(shù)國(guó)家一般采用侵權(quán)法。目前，由于我國(guó)的學(xué)生所受傷害通常是指侵犯學(xué)生身體健康權(quán)或者生命權(quán)，所以，司法審判中主要適用《侵權(quán)責(zé)任法》、《民法通則》、《民通意見》以及《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件若干問題的解釋》等處理學(xué)生的傷害事故。雖然這類法律、司法解釋條文對(duì)未成年人做出了明確的規(guī)定，但是，根據(jù)司法精神我們得出以下結(jié)論：通常情況下，學(xué)校只需對(duì)未成年人承擔(dān)相應(yīng)的過錯(cuò)責(zé)任，對(duì)于成年并且具有完全行為能力同時(shí)具有一定抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的大學(xué)生，高校只承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任。因此，高校學(xué)生傷害事故應(yīng)遵循過錯(cuò)責(zé)任原則，無(wú)過錯(cuò)責(zé)任原則和公平責(zé)任原則，可以作為處理某些特定高校學(xué)生傷害事故的特殊規(guī)定和補(bǔ)充。

3.1 過錯(cuò)責(zé)任原則

過錯(cuò)責(zé)任原則是各國(guó)民法體系中歸責(zé)原則的基本原則，根據(jù)民事責(zé)任的歸責(zé)原則，對(duì)行為人主觀上的過錯(cuò)進(jìn)行認(rèn)定，并責(zé)其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。高校的過錯(cuò)責(zé)任如何衡量，在學(xué)生傷害事故中，在法學(xué)理論界，通常依據(jù)主觀標(biāo)準(zhǔn)說和客觀標(biāo)準(zhǔn)說對(duì)過錯(cuò)進(jìn)行界定。根據(jù)行為人主觀心理狀態(tài)來(lái)衡量確定是否有過錯(cuò)即為主觀標(biāo)準(zhǔn)說；而客觀標(biāo)準(zhǔn)則是以是否履行了“注意義務(wù)”為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量。主觀標(biāo)準(zhǔn)說在司法實(shí)踐中較難把握，并且它也總是要通過外在的客觀的形式表現(xiàn)來(lái)把握的，因此，從體現(xiàn)立法原意的角度看，法學(xué)界多采用“客觀標(biāo)準(zhǔn)說”。在高校學(xué)生傷害事故中，學(xué)校或其工作人員在履行教育管理服務(wù)職責(zé)時(shí)，違反法律規(guī)定或者未盡到“相當(dāng)注意義務(wù)”，導(dǎo)致學(xué)生遭受人身傷害的需要承擔(dān)法律責(zé)任。在目前的司法實(shí)踐中，在高校學(xué)生傷害事故中，對(duì)于“注意義務(wù)”的理解，高校與學(xué)生及家長(zhǎng)往往存在較大的分歧和爭(zhēng)議。對(duì)于“注意義務(wù)”的概念是國(guó)內(nèi)司法界從英美侵權(quán)法引進(jìn)而來(lái)的。通常情況下，從三個(gè)不同的層次進(jìn)行理解：第一普通人注意義務(wù)。一個(gè)普通人能夠做到的注意為標(biāo)準(zhǔn)；第二將處理自己的事物作為同一注意義務(wù)。以行為人處理自己事物作為注意標(biāo)準(zhǔn)；第三善良管理人的注意義務(wù)。具有一定知識(shí)存量的人對(duì)事物的注意作為標(biāo)準(zhǔn)；同前二種注意義務(wù)相比，善良管理人的注意義務(wù)要高。對(duì)于高校來(lái)說，其注意義務(wù)的范圍主要是成年人，這些人往往都能預(yù)知危險(xiǎn)，并且為了保護(hù)自身的安全都具備采取措施的能力，通常按照第二種標(biāo)準(zhǔn)，高校對(duì)學(xué)生實(shí)施注意義務(wù)，從事該行為人能夠盡到并且應(yīng)該盡到的注意義務(wù)。

當(dāng)然，在現(xiàn)實(shí)案例中“注意義務(wù)”理論相對(duì)于實(shí)踐還是十分抽象的。在高校學(xué)生人身傷害事故中，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)認(rèn)定高校是否違反了其注意義務(wù)：第一，學(xué)校是否故意對(duì)學(xué)生實(shí)施了傷害行為或者有損學(xué)生人格尊嚴(yán)的行為；第二，學(xué)校是否制定了規(guī)章制度，進(jìn)而對(duì)合理的教學(xué)和生活進(jìn)行明確，并對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育和法制教育，保證學(xué)生對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)制度是完全明知的；第三，學(xué)校的各種教學(xué)設(shè)施和生活設(shè)施是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于存在的各種安全隱患是否及時(shí)排除；第四，在特定的實(shí)驗(yàn)教學(xué)實(shí)踐和體育鍛煉等可能給學(xué)生帶來(lái)人身危險(xiǎn)的各項(xiàng)教育教學(xué)活動(dòng)中，學(xué)校是否盡到更高的注意義務(wù)和照管職責(zé)；第五，學(xué)校為避免學(xué)生的人身傷害，是否采取相應(yīng)的防范措施，出現(xiàn)學(xué)生人身傷害后，學(xué)校是否對(duì)學(xué)生進(jìn)行及時(shí)的受傷搶救。

3.2 以過錯(cuò)責(zé)任原則為核心，同時(shí)輔以其他規(guī)則原則

需要特別說明的是，過錯(cuò)責(zé)任原則只是高校學(xué)生傷害事故的一般歸責(zé)原則，如果法律明文規(guī)定的適用無(wú)過錯(cuò)責(zé)任的情形或者其他特殊規(guī)定的情形出現(xiàn)在高校學(xué)生傷害事故中，則應(yīng)適用法律的特殊規(guī)定。如《侵權(quán)責(zé)任法》中69條、85條如果發(fā)生在高校就適用無(wú)過錯(cuò)責(zé)任原則。

4 高校學(xué)生傷害事故的預(yù)防及完善措施

4.1 在立法層面上，借鑒澳大利亞、美國(guó)、瑞典等國(guó)家，考慮制定《校園安全法》以明確規(guī)范學(xué)校的安全管理行為，預(yù)防校園各種安全事故的發(fā)生，為解決校園安全事故引起的糾紛提供法律依據(jù)。同時(shí)在《校園安全法》修訂前可以進(jìn)一步完善《學(xué)生傷害事故處理辦法》的相關(guān)規(guī)定。

4.2 高校要采取措施，健全規(guī)章制度，建立和完善機(jī)制，對(duì)隱患進(jìn)行排查，消除安全隱患；制定學(xué)生人身?yè)p害事故防范及處置預(yù)案，加強(qiáng)安全防范工作；建立健全高校學(xué)生傷害事故的處理機(jī)制。通過各項(xiàng)有效措施的實(shí)施，盡最大可能避免和減少學(xué)生人身?yè)p害事故的發(fā)生，確保學(xué)生身心健康，維護(hù)學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序。

4.3 完善我國(guó)高校法律責(zé)任保險(xiǎn)制度。高校在校學(xué)生人身?yè)p害事故，對(duì)受害學(xué)生及其家庭造成無(wú)法彌補(bǔ)的傷害，同時(shí)對(duì)于高校校園穩(wěn)定和日常教育工作的正常開展也造成了很大的影響，事故的處理和賠償責(zé)任的承擔(dān)成為困擾高校的一個(gè)嚴(yán)峻問題。我們可以借鑒國(guó)外的做法，用保險(xiǎn)制度分散學(xué)校和學(xué)生的風(fēng)險(xiǎn)，將學(xué)生在校傷害事故損害賠償納入保險(xiǎn)范疇，建立學(xué)校事故保險(xiǎn)制度，通過社會(huì)化運(yùn)作方式的參與對(duì)受害學(xué)生進(jìn)行及時(shí)的救濟(jì)，有效的彌補(bǔ)受害學(xué)生及其家庭的損失，同時(shí)也使高校能夠減輕負(fù)擔(dān)，集中精力從事教育教學(xué)工作。

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