張瑩

摘 要：金融危機對我國農(nóng)民工就業(yè)形勢產(chǎn)生了一定的影響。2008年末以來，受國際金融危機等各種因素的綜合影響，部分城市、特別是沿海地區(qū)的一些企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)了一定的困難，對農(nóng)民工就業(yè)造成影響，引起各級政府和社會各界的關(guān)注。農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍，已成為我國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，對我國現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻。農(nóng)民工工作直接關(guān)系農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局，必須予以高度重視。本文從農(nóng)民工技能水平、職業(yè)中介機構(gòu)服務(wù)水平等諸多就業(yè)影響因素角度，提出了農(nóng)民工就業(yè)難題解決的創(chuàng)新性建議。并在這些措施基礎(chǔ)上，提出進一步解決農(nóng)民工就業(yè)問題的政策。

關(guān)鍵詞：勞動經(jīng)濟學；農(nóng)民工就業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；影響因素；完善途徑

一、農(nóng)民工就業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀研究

何謂農(nóng)民工，目前學界和政府有兩種說法：一種是現(xiàn)代化進程中的“農(nóng)村流動人口”論。另一種是中國特殊的有著“農(nóng)業(yè)戶口”的“非農(nóng)居民（但不享受非農(nóng)人口權(quán)利與待遇）論”。農(nóng)民工現(xiàn)象在中國已經(jīng)存在了二十多年，隨著時間推移，第二代八零后和第三代九零后農(nóng)民工將逐漸成為打工者的主體。和他們的父母相比，他們已經(jīng)相對了解了外面的世界，對自己的未來已經(jīng)有了一種全然不同的夢想。正因為這樣，新一代農(nóng)民工已經(jīng)不再把土地當作自己的退路，也不再把打工看作種地之外貼補家用的一項額外收入，他們開始規(guī)劃自己的打工生涯，并希望能融入城市，走出“農(nóng)民工”這個身份模糊的地帶。金融危機爆發(fā)以來，農(nóng)民工就業(yè)形勢嚴峻確實給政府和社會帶來了非常大的壓力。但我們絕不能因此而加高城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的壁壘，相反，無論是農(nóng)民工輸出省份還是輸入省份，都應(yīng)該建立更高層次的溝通和協(xié)作，建立統(tǒng)籌規(guī)劃的制度框架，逐步解決農(nóng)民工問題。對于新生代農(nóng)民工來說，他們無法改變公共資源、社會保障缺乏的大環(huán)境。因而更渴望能有較高收入的工作，但因為學歷偏低，技能缺乏，往往難以如愿。

現(xiàn)如今在我國社會轉(zhuǎn)型過程中新生代農(nóng)民工面臨的就業(yè)困境集中表現(xiàn)為“用工荒”與“就業(yè)難”并存。從某種意義上說，“用工荒”和“就業(yè)難”并不矛盾，他們是某些就業(yè)深層次問題的集中體現(xiàn)。換句話說，他們是新生代農(nóng)民工就業(yè)“新訴求”與客觀現(xiàn)實不能滿足其訴求的矛盾的具體體現(xiàn)。通過研究文獻發(fā)現(xiàn)，與上述問題相關(guān)的研究主要集中在以下6個視角。

1.政策制度視角制度排斥。城鄉(xiāng)分割制度使新生代農(nóng)民工淪為就業(yè)、社會保障等方面的“邊緣人”。2.職業(yè)價值觀視角職業(yè)期望高。現(xiàn)實卻難以滿足，最終導致職業(yè)選擇上“高不成低不就”。新生代農(nóng)民工職業(yè)價值觀直接影響其就業(yè)選擇和行為。3.就業(yè)機會視角就業(yè)途徑受限。就業(yè)信息獲取渠道存在斷裂，就業(yè)歧視嚴重。4.就業(yè)能力提升視角人力資本投資不足。教育培訓缺失，就業(yè)能力相對較低，結(jié)構(gòu)性失業(yè)突出。5.就業(yè)質(zhì)量視角就業(yè)滿意度較低。就業(yè)質(zhì)量不高。6.職業(yè)流動視角職業(yè)水平流動強。垂直流動弱，職業(yè)穩(wěn)定性較低，表現(xiàn)為“用腳投票”。

二、農(nóng)民工就業(yè)面臨的主要問題

1.農(nóng)民工的就業(yè)信息不對稱。由于規(guī)范的農(nóng)民工勞動力的市場中介還沒有建立起來，農(nóng)民工主要是從親朋好友、熟人關(guān)系那里獲得就業(yè)信息，信息來源有限，有些甚至是誤導。農(nóng)民工就業(yè)信息的取得主要是以熟人群體為基礎(chǔ)的，政府組織的作用發(fā)揮得不充分。由于政府行為的缺位，加之沒有形成市場化的就業(yè)中介體系，這種以“投親靠友”為主要特征的就業(yè)渠道，使農(nóng)民工擇業(yè)缺少確定性，隨之不斷地更換工作，在不同工作間、單位間、行業(yè)間、城市間頻繁流動。由此帶來的是：農(nóng)民工在單位內(nèi)的身份是臨時工，沒有醫(yī)療、住房等福利待遇，工齡也不被累計，難以享受連續(xù)性的社會保障政策；習慣于短期行為而不斷“跳槽”，心理上沒有歸屬感，使農(nóng)民工難以建立一個較長的人生預(yù)期，形成不了工作經(jīng)驗、職業(yè)技能和社會地位的累積，走出不了城市中的底層環(huán)境。2.農(nóng)民工就業(yè)的行業(yè)和工種受到限制。一些城市對農(nóng)民工進行總量控制，職業(yè)、工種限制、先城后鄉(xiāng)控制等。有的城市規(guī)定用工單位招用外勞力，必須先公開招聘本市的勞動力，招聘不足，經(jīng)有關(guān)部門批準備案方可招用外勞力。有的城市將行業(yè)工種分為可使用、控制 使用、禁止使用外來勞力三類進行管理。由于就業(yè)歧視的存在，農(nóng)民工群體應(yīng)有的權(quán)益得不到保障，成為城市的邊緣人。3.農(nóng)民工就業(yè)技能障礙突出。除了外力限制，農(nóng)民工就業(yè)最大的障礙來源于自身的缺乏技能。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，我國目前有技術(shù)工人約7000萬人，其中初級工所占比例為60%，中級工比例為35%，高級工比例僅為5%；而在西方國家中高級技工占技術(shù)工人的比例通常要超過35%，中級工占50%左右，初級技工占15%。實際上，大多數(shù)初次出門的農(nóng)民工都沒有一技之長，只能干力氣活，初級工也是城市居民多。農(nóng)民工職業(yè)技能缺乏的主要原因，除了輸出地職業(yè)教育跟不上、用工單位不重視工人培訓之外，與外出勞動力文化素質(zhì)不高也有很大關(guān)系。

三、影響農(nóng)民工就業(yè)難的主要因素

1.區(qū)域經(jīng)濟對就業(yè)的吸納能力。整體看，越是區(qū)域經(jīng)濟活力比較強，發(fā)展?jié)摿Ρ容^大的地方，對就業(yè)的吸納能力就越強。眾所周知，在此次危機中，由于對外開放程度高，沿海比內(nèi)地受沖擊程度嚴重，在訂單減少、推遲或接不到訂單的情況，企業(yè)開工不足或部分企業(yè)倒閉，帶來了企業(yè)減員或崗位消失問題，使得在這些地區(qū)從業(yè)的農(nóng)民工不得不提前返鄉(xiāng)。2.農(nóng)民工自身文化技能水平。就目前情況看對高中以上學歷，中級以上技工的農(nóng)民工需求比重在增加。這與正在推進的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，對人才技能要求提升有關(guān)，也與勞動力市場更激烈的競爭有直接關(guān)聯(lián)。3.政府及社會中介服務(wù)機構(gòu)的就業(yè)服務(wù)水平。由于長期以來，政府及社會中介人才機構(gòu)中介服務(wù)，諸如就業(yè)培訓、職業(yè)介紹、供需見面會等，多聚焦于本地本市居民，或者有大學以上學歷者，所以，大量高中以下學歷的外籍農(nóng)民工群體，其就業(yè)指導問題一直被忽略。要解決這個問題，需要政府在戶籍制度上給予更靈活的處理，并出臺對社會中介機構(gòu)或人事代理企業(yè)，解決農(nóng)民工就業(yè)問題的激勵措施。

四、完善我國農(nóng)民工就業(yè)難的有效途徑

1.強化就業(yè)服務(wù)，讓農(nóng)民工就業(yè)有門路。很多農(nóng)民工節(jié)前返鄉(xiāng)時間提前，針對這種情況，一方面，可以加強信息搜集和發(fā)布工作，在輸出地和輸入地之間搭建勞務(wù)對接平臺，引導農(nóng)民工有序外出。另一方面，可以在本地大力開發(fā)崗位，促進返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近就業(yè)。這既促進了家鄉(xiāng)的基本建設(shè)，又保證了農(nóng)民工的更好的就業(yè)。2.開展大規(guī)模的農(nóng)民工職業(yè)培訓，提高農(nóng)民工就業(yè)技能。我們都知道，科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，只有農(nóng)民的文化素質(zhì)提高了，才能使他們有更多就業(yè)的機會。3.大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟，鼓勵農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)。一是建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)。依托勞動就業(yè)部門，成立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者指導（服務(wù)）中心，為創(chuàng)業(yè)者提供項目信息、開業(yè)指導、小額貸款、政策咨詢等便捷服務(wù)，幫助他們辦理相關(guān)證（執(zhí)）照。二是要主充分利用我市資源優(yōu)勢，大力發(fā)展市場前景較好的農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、流通業(yè)、交通運輸業(yè)、家政服務(wù)業(yè)和餐飲旅游業(yè)等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)民離開土地向城鎮(zhèn)集聚；三是要加大招商引資力度，加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，積極引導企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，為農(nóng)村富余勞動力創(chuàng)造更多的就業(yè)空間。4.穩(wěn)定在崗農(nóng)民工就業(yè)崗位，促進就業(yè)形勢穩(wěn)定。目前，一些省份已經(jīng)制定實施困難企業(yè)穩(wěn)定崗位計劃，并建立了面向企業(yè)的普遍走訪和重點聯(lián)系制度。

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