丁文花 高魯民

摘 要：本文闡述了職業(yè)技能鑒定事業(yè)對(duì)促進(jìn)就業(yè)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮的重要作用，分析了目前鑒定工作的新形勢(shì)、新問(wèn)題，進(jìn)一步明確了職業(yè)技能鑒定事業(yè)的發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：技能鑒定 發(fā)展 規(guī)劃 方向

為貫徹落實(shí)全國(guó)人才工作會(huì)議精神和《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，科學(xué)分析和把握當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期鑒定工作所面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題，推動(dòng)職業(yè)技能鑒定事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，筆者將從三個(gè)方面對(duì)山東省職業(yè)技能鑒定工作開展情況談一下認(rèn)識(shí)及建議。

一、職業(yè)技能鑒定事業(yè)在促進(jìn)就業(yè)和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用

1.鑒定工作所取得的成績(jī)

在國(guó)家和省委、省政府以及歷屆廳黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，山東省的鑒定工作蓬勃發(fā)展，成績(jī)斐然。

從1994年，國(guó)家推行職業(yè)資格制度，開展職業(yè)技能鑒定工作以來(lái)，我省職業(yè)資格證書制度穩(wěn)步發(fā)展，職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)在全省已形成網(wǎng)絡(luò)，參加鑒定人數(shù)顯著增加，鑒定質(zhì)量不斷提高。截至2012年底，全省參加鑒定人次達(dá)到757.5萬(wàn)，取得職業(yè)資格證書人次達(dá)到666.5萬(wàn)，其中高技能人才達(dá)157萬(wàn)，技師和高級(jí)技師29.6萬(wàn)人。職業(yè)資格證書已成為企業(yè)招用員工、勞動(dòng)薪酬分配及崗位定編定員的重要依據(jù)。

2.完善的鑒定工作體系奠定職業(yè)技能鑒定事業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

經(jīng)過(guò)十多年的工作實(shí)踐和探索，我省建成了包括行政法規(guī)和行政管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支持、組織實(shí)施、質(zhì)量保證和證書核發(fā)等四大系統(tǒng)的職業(yè)技能鑒定工作體系。

建成了完善的法律規(guī)章制度。國(guó)家出臺(tái)的《勞動(dòng)法》《職業(yè)教育法》和《就業(yè)促進(jìn)法》，為職業(yè)技能鑒定工作提供了法律依據(jù)。《工人考核條例》《職業(yè)技能鑒定規(guī)定》《職業(yè)資格證書規(guī)定》《招用技術(shù)工種從業(yè)人員規(guī)定》以及山東省人民代表大會(huì)先后通過(guò)的《山東省勞動(dòng)和社會(huì)保障監(jiān)察條例》《山東省就業(yè)促進(jìn)條例》等都為職業(yè)技能鑒定事業(yè)的發(fā)展提供了制度保障。

建成了完整的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)支持系統(tǒng)。我們緊緊抓住鑒定命題技術(shù)、考評(píng)技術(shù)、質(zhì)量控制技術(shù)的健全和完善，按照《中華人民共和國(guó)職業(yè)分類大典》職業(yè)分類，逐步形成了完整的技術(shù)支持體系。

建成了完善的鑒定組織體系，形成了強(qiáng)大的工作隊(duì)伍。十幾年來(lái)，從省到市及縣（市）區(qū)各級(jí)都成立了職業(yè)技能鑒定中心，并依托院校、企業(yè)建立鑒定所站。目前，全省已有144個(gè)鑒定中心，326個(gè)鑒定所站，8600多名考評(píng)人員和400多名質(zhì)量督導(dǎo)人員。

適時(shí)完善鑒定模式，初步建立了技能型人才多元評(píng)價(jià)機(jī)制。我們總結(jié)各地實(shí)踐，探索建立多元評(píng)價(jià)機(jī)制，即以社會(huì)化鑒定為主，同時(shí)開展金藍(lán)領(lǐng)培訓(xùn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)、企業(yè)內(nèi)技能評(píng)價(jià)、院校資格考核認(rèn)證、技能競(jìng)賽與鑒定相結(jié)合等新的評(píng)價(jià)模式，

3.強(qiáng)化鑒定質(zhì)量管理，保障職業(yè)技能鑒定事業(yè)健康發(fā)展

職業(yè)資格證書是勞動(dòng)者具備從事職業(yè)崗位資格的憑證。只有保證鑒定工作的質(zhì)量，證書才有含金量。為抓好質(zhì)量工作，按照部委統(tǒng)一部署和要求，我們?cè)趯?shí)踐中逐步形成了質(zhì)量監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)機(jī)制；鼓勵(lì)有條件的機(jī)構(gòu)開展質(zhì)量管理體系認(rèn)證；在整個(gè)鑒定系統(tǒng)內(nèi)，簽訂質(zhì)量責(zé)任書；對(duì)職業(yè)技能鑒定相關(guān)案件及時(shí)處理和通報(bào)；實(shí)現(xiàn)了全省證書信息數(shù)據(jù)上網(wǎng)查詢……

二、認(rèn)真研究新形勢(shì)、新問(wèn)題

1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式對(duì)高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人有更大需求

國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)我省汽車、鋼鐵、電子信息、裝備制造等10大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃，省委省政府提出急需培養(yǎng)海洋生物、海洋裝備制造等10個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高技能人才。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，要求我們加快培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)急需的高技能人才。

2.加快高技能人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)做好技能型人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)工作提出了進(jìn)一步的要求

加快人才發(fā)展是在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重大戰(zhàn)略選擇。按照《山東省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的要求，進(jìn)一步加大推進(jìn)職業(yè)資格證書制度的力度，以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能為核心，以技師和高級(jí)技師為重點(diǎn)，形成一支門類齊全、技藝精湛、適應(yīng)制造業(yè)強(qiáng)省建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展需要的高技能人才隊(duì)伍，打造優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力富集地帶。力求實(shí)現(xiàn)高技能人才總量2015年達(dá)到200萬(wàn)人，2020年達(dá)到280萬(wàn)人，其中技師、高級(jí)技師將達(dá)到約60萬(wàn)人。這是黨和國(guó)家交給我們光榮而又艱巨的任務(wù)，我們必須完成。

3.深入研究當(dāng)前鑒定工作本身存在和所遇到的問(wèn)題

目前我省一些鑒定機(jī)構(gòu)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，以追求經(jīng)濟(jì)利益為目的，超范圍鑒定、跨地區(qū)鑒定、亂收費(fèi)，甚至搞虛假鑒定。鑒定技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)水平的亟待提升，質(zhì)量失控、證出多門和證書混亂問(wèn)題仍時(shí)有產(chǎn)生……這些問(wèn)題有的是體制內(nèi)的，有的是體制外的，需要我們深入研究，做好對(duì)外清理、內(nèi)部規(guī)范的工作。

三、明確方向，突出重點(diǎn)，推動(dòng)職業(yè)技能鑒定事業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展

按照人力資源和社會(huì)保障工作的總體要求，建立健全更加規(guī)范化、制度化、信息化、科學(xué)化的職業(yè)技能鑒定工作體系，建議做好以下幾方面工作。

1.堅(jiān)持社會(huì)公益性方向不動(dòng)搖，進(jìn)一步完善職業(yè)技能鑒定相關(guān)法規(guī)制度

鑒定是服務(wù)于廣大勞動(dòng)者和企業(yè)的公益性事業(yè)，公益不營(yíng)利這個(gè)大原則不能丟，否則鑒定工作就難以做到公正、公平。要實(shí)現(xiàn)公益性，我們就要積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，一方面政府要增加鑒定機(jī)構(gòu)的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，另一方面要進(jìn)一步擴(kuò)大鑒定補(bǔ)貼對(duì)象的范圍。

2.堅(jiān)持質(zhì)量第一，完善鑒定質(zhì)量長(zhǎng)效機(jī)制

質(zhì)量是鑒定工作的生命線。強(qiáng)化鑒定質(zhì)量要從職業(yè)分類、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教材開發(fā)、命題建設(shè)、鑒定機(jī)構(gòu)、考評(píng)人員、考務(wù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)全面加以把握。要將全省聯(lián)網(wǎng)證書查詢系統(tǒng)建設(shè)作為鑒定質(zhì)量建設(shè)的一個(gè)重要抓手，加快證書數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理進(jìn)度，進(jìn)一步規(guī)范證書核發(fā)工作。

3.堅(jiān)持在實(shí)踐中探索和改革，推動(dòng)鑒定工作實(shí)現(xiàn)新的突破

我們要在培訓(xùn)鑒定基地建設(shè)、高技能型人才多元化評(píng)價(jià)、企業(yè)內(nèi)技能型人才評(píng)價(jià)、模塊化鑒定和專項(xiàng)能力考核等方面進(jìn)行探索，實(shí)現(xiàn)新突破，并對(duì)高端帶動(dòng)、終身培訓(xùn)、素質(zhì)就業(yè)等新理念、新方法、新經(jīng)驗(yàn)認(rèn)真進(jìn)行總結(jié)，并在全省范圍內(nèi)積極地推廣。

4.堅(jiān)持高端帶動(dòng)，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目，全面推進(jìn)職業(yè)技能鑒定工作

考核方式要貼近生產(chǎn)、方便職工，要結(jié)合工作成果開展業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、通過(guò)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行能力考核，重點(diǎn)評(píng)價(jià)其執(zhí)行操作規(guī)程、解決生產(chǎn)問(wèn)題和完成工作任務(wù)的能力。在高技能型人才評(píng)價(jià)工作上要轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新突破。對(duì)于那些技能精湛，能夠解決生產(chǎn)中高難度技術(shù)問(wèn)題，或有絕招、絕技并取得顯著實(shí)際效益的勞動(dòng)者，要允許其破格參加技師、高級(jí)技師考評(píng)。對(duì)于在職業(yè)技能競(jìng)賽中涌現(xiàn)出來(lái)的優(yōu)秀技能人才，要按規(guī)定直接晉升和優(yōu)先組織參加技師、高級(jí)技師考評(píng)。要大力支持校企合作培養(yǎng)高技能人才工作，注重推動(dòng)院校教學(xué)內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相銜接，鼓勵(lì)院校學(xué)生積極參加鑒定。要根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，抓緊組織專家命題建立試題（卷）庫(kù)。同時(shí)要抓好農(nóng)民工鑒定考核項(xiàng)目，積極開發(fā)一批適合農(nóng)民工培訓(xùn)和考核的專項(xiàng)職業(yè)能力考核項(xiàng)目，并做好考核規(guī)范和相應(yīng)培訓(xùn)教材的開發(fā)工作。