潘杰

香港外傭能否獲得居港權(quán)？香港擁有數(shù)以十萬計(jì)的菲傭，他們及其家人若成為香港居民，將給香港資源帶來沉重負(fù)擔(dān)，甚至改變?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)

香港，是許多菲律賓女傭求職的天堂，她們的敬業(yè)與勤勞也贏得了香港市民的認(rèn)可。

在香港，菲傭的用工十分規(guī)范，他們的合同期為兩至三年，期滿即可回國探親，雇主負(fù)擔(dān)機(jī)票費(fèi)用。

平時(shí)，菲傭享有勞工假期，周日及公眾假期都可休息。生病時(shí)，雇主要為其出錢看病，其工資也有政府立法的最低保障。對菲傭來說，每月三千五百元港幣左右的收入，已經(jīng)超過了在菲律賓首都金融區(qū)一些白領(lǐng)的工資。為此，不少菲律賓大學(xué)畢業(yè)生甚至研究生赴港淘金。

對香港的雇主來說，菲傭的敬業(yè)與勤勞也令人滿意。菲律賓人質(zhì)事件發(fā)生后，菲律賓政府曾擔(dān)心港人會(huì)自此拒絕聘用菲傭，然而這種情況并未出現(xiàn)。這也從一個(gè)側(cè)面說明，菲傭與香港這座開放的國際化大都會(huì)已經(jīng)建立了和諧與默契。但是，這種和諧被“菲傭居港權(quán)”案打破。

“菲傭居港權(quán)”案

“菲傭居港權(quán)”案是香港高等法院受理的一件司法復(fù)核案，其重點(diǎn)人物是伊萬杰琳（Evangeline Banao Vallejos），伊萬杰琳自1986年起就住在香港，多年來一直為同一雇主服務(wù)。2008 年 4 月，她向香港入境處申請成為香港永久性居民卻被拒絕。她隨后申請對香港入境事務(wù)處的這一決定進(jìn)行司法審查，這起案件從此成了具有里程碑意義的勞工案。

《香港特別行政區(qū)基本法》第二十四條第四款規(guī)定，在特區(qū)成立以前或以后，持有效旅行證件進(jìn)入香港、在香港通常居住連續(xù)七年以上，并以香港為永久居住地的非中國籍人士都可成為香港永久居民；而香港入境條例有條文卻說明，外籍家庭傭工（外傭）在港工作不合乎“通常居住”定義，即使住滿七年也不能取得永久居留權(quán)。

“歐美等外籍人士居港7年就可以獲得居留權(quán)，為何外傭就不可以？” 據(jù)此，伊萬杰琳等人認(rèn)為入境條例構(gòu)成歧視，并違反基本法。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在香港的外籍傭工約30萬人，他們多數(shù)來自菲律賓、印度尼西亞、泰國和尼泊爾等亞洲國家，當(dāng)中有12.5萬人在香港居住超過7年。特區(qū)政府評估，一旦外傭爭取到居港權(quán)，12.5萬外籍傭工及他們的配偶和子女將一夜之間有資格為香港永久居民。假若這批外傭成為港人，他們即有資格申請家庭團(tuán)聚。以4人基本家庭計(jì)算，這批外傭?qū)㈩~外帶來12萬5千名配偶及25萬名兒童，最終香港的人口將增加50萬人。

因此，伊萬杰琳的訴訟可以說是一石激起千層浪，并由此牽動(dòng)了香港社會(huì)上上下下、不同階層、不同政黨的神經(jīng)。

這起案件在香港引發(fā)了激烈的討論。有人把他們的所見斥為對外籍女傭的歧視；也有人說給予她們永久居留權(quán)可能會(huì)對經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重后果。無論是香港政府還是菲律賓政府，考慮到此案本身的敏感性，都未就法律問題作出評論。但考慮到此事正逐漸走向極端，香港律政司司長黃仁龍?jiān)鰜肀響B(tài)，希望無論此案的法庭判決如何，公眾都能尊重判決結(jié)果。

伊萬杰琳的支持者們聲稱不向家庭幫傭們開放永久居留政策違背了香港特別行政區(qū)的基本法，伊萬杰琳的反對者們則指出其它群體——比如外交官和入境從事特殊作業(yè)的合約勞工——也不適用于永久居留政策。

永久居留權(quán)背后的相關(guān)利益

其實(shí)，“外傭居港權(quán)”之所以從3名菲傭的個(gè)案開始持續(xù)發(fā)酵，到如今演變成為香港街頭巷尾、媒體報(bào)章最關(guān)注的話題，乃至演變成為一場社會(huì)廣泛爭議的輿論風(fēng)暴，究其原因，一是涉及眾多外傭的工作性質(zhì)、工作權(quán)利；二是涉及眾多香港本地人的工作機(jī)會(huì)、福利待遇；三是涉及相關(guān)的法律制度和經(jīng)濟(jì)、政治生活。因?yàn)?名菲傭后面，是可能涌港的50萬外籍人口，香港司法的裁判，與他們的命運(yùn)以及香港社會(huì)發(fā)生直接關(guān)系，甚至直接給香港的經(jīng)濟(jì)、政治帶來巨大影響。

3名菲傭勝訴，那么，50萬外籍人口就能根據(jù)法院的判決取得永久居留權(quán)，并獲得和香港具有永久性居留權(quán)居民同樣的社會(huì)福利待遇。

香港團(tuán)體民主建港協(xié)進(jìn)聯(lián)盟（以下簡稱“民建聯(lián)”）評估，這些待遇主要有以下幾個(gè)方面：

一是就業(yè)。隨著最低工資實(shí)施，取得居港權(quán)的外傭亦有權(quán)要求更高工資，而香港極少雇主能承受更高費(fèi)用聘請外傭費(fèi)用。失去工作的外傭?qū)⒛芤蕾囅愀鄣母＠贫壬觐I(lǐng)綜援，涉及高達(dá)一百二十億的每年綜援開支。如他們能適應(yīng)本地就業(yè)市場，而香港經(jīng)濟(jì)如果未能在短期內(nèi)增加就業(yè)職位，本地失業(yè)率將再度攀升。

二是房屋政策方面，外傭及其子女可以家庭資格申請公屋，在新增公屋的需求下，特區(qū)政府將難以兌現(xiàn)平均三年輪候公屋時(shí)間的承諾，屆時(shí)香港將會(huì)面對更嚴(yán)峻的住屋問題。

三是為照顧外傭及其配偶和子女的醫(yī)療需要，特區(qū)政府每年的經(jīng)常性醫(yī)療開支將達(dá)十九點(diǎn)五億，教育開支方面，假如外傭子女全部入讀小學(xué)，特區(qū)政府每年的教育經(jīng)常性開支將為八十九億。

四是外傭在成為香港具有永久居住權(quán)居民后，將擁有投票權(quán)和被選舉權(quán)。而五十萬張選票，勢必引起香港經(jīng)濟(jì)及政治環(huán)境的大改變。

正因?yàn)?，這個(gè)案件的判決結(jié)果與每個(gè)香港市民的切身利益息息相關(guān)，3名菲律賓籍外傭的居港權(quán)案件，引起了眾多香港市民的強(qiáng)烈反響。香港政團(tuán)自由黨曾就事件以電話訪問800名市民，超過八成受訪者反對外傭可擁有居港權(quán)。社交網(wǎng)站臉書上大量網(wǎng)民紛紛發(fā)表意見表示反對。香港團(tuán)體在市區(qū)一上午即收集到兩萬多名香港市民的簽名，反對外傭擁有居港權(quán)。有簽名市民直言，事件影響深遠(yuǎn)，擔(dān)心外傭“爭福利”，沖擊香港社會(huì)穩(wěn)定。

2012年8月7日，兩撥膚色不同的團(tuán)體在中環(huán)游行，就同一個(gè)主題“外傭居港權(quán)”表達(dá)著不同的訴求。30余名外傭抗議特區(qū)政府的入境政策，希望享有與香港市民同樣的永久居港權(quán)；而數(shù)十名民建聯(lián)的成員則表示，一旦外傭擁有居港權(quán)，將“分薄”公屋、教育、醫(yī)療乃至綜援金等各方面福利，對香港社會(huì)影響巨大。香港《文匯報(bào)》及《大公報(bào)》連日以大幅版面報(bào)道并發(fā)表多篇評論，意見鮮明地表示，外傭若擁有居港權(quán)將成為香港社會(huì)難以承受之重。

正如香港立法會(huì)議員李慧瓊所說，并非歧視外傭，她自己最近已經(jīng)和外傭續(xù)第二次約，也會(huì)尊重法院裁決。不過，現(xiàn)在全港有12.5萬名外傭居港滿七年，港府?dāng)≡V的話，對香港的影響太大、太突然。“涉及很多福利，對香港人不公平。更擔(dān)心仇視外傭情況隨時(shí)爆發(fā)?！彼硎?，近日在網(wǎng)上見到“叫外傭回家”的言論，幸未見到解約潮。她指出，部分菲傭有大學(xué)學(xué)位，不排除外傭辭工轉(zhuǎn)行，令香港婦女無奈辭工照顧家庭。

香港人的擔(dān)心

代表菲傭打官司的是香港資深大律師李志喜，擅長打人權(quán)官司。面對李志喜來勢洶洶的挑戰(zhàn)，特區(qū)政府律政司不敢掉以輕心，聘請了專打憲法案件的英國御用律師彭力克（David Pannick）代表出庭。

這宗官司在未開審之前還引來了“搶飯碗”的擔(dān)心。阿珍是香港本地人，她此前剛學(xué)習(xí)完家務(wù)助理再培訓(xùn)課程，一直沒有找到工作，她的擔(dān)心在一定程度上反映了港人的態(tài)度。阿珍擔(dān)心，一旦外傭日后擁有居港權(quán)，港籍家務(wù)助理求職將更難。她說：“外傭工作經(jīng)驗(yàn)豐富，工時(shí)很長，能給予雇主更多信心；她們找工作，比我們這些本土家務(wù)助理更有優(yōu)勢?！?/p>

阿珍的看法反映了許多香港本土家務(wù)助理的心聲。會(huì)員包括家務(wù)助理及兼職清潔工的家居服務(wù)從業(yè)員協(xié)會(huì)，在案件開審前收到約200至300名會(huì)員來電，不約而同地表示擔(dān)心外傭爭取到香港永久居民身份后，會(huì)影響他們的生計(jì)。

該會(huì)主席周桂英受訪時(shí)表示，目前香港家務(wù)助理的就業(yè)情況并不理想，平均時(shí)薪30至40港元（約4.6新元至6新元），但外傭和家務(wù)助理一向有分工，外傭受法律限制，只能在指定地點(diǎn)工作。她說：“若外傭取得居港權(quán)，就不需要按規(guī)定只準(zhǔn)替一名雇主工作，可以合法地進(jìn)入本地家務(wù)助理市場。屆時(shí)她們可能會(huì)以低價(jià)與本地家務(wù)助理搶飯碗，形成惡性競爭?！?/p>

香港媒體人陳朝暉早前更是撰文投稿報(bào)社，他在文中質(zhì)疑：外傭來港前已清楚知道不會(huì)獲得居港權(quán)，港府及港人沒欺騙他們。“反之，先答應(yīng)條件，然后反口，這又是什么正義行為？”

陳朝暉指出，有的外傭和他們的支持者以“外國教授和技術(shù)人才來港后可取得居留權(quán)”為例，指“外傭不可得居港權(quán)”是港人的歧視行為，“然而，所有地方的政府都有權(quán)根據(jù)發(fā)展所需和承受能力，決定吸納什么人才并給予居留權(quán)。不少地方都有制度，按不同職業(yè)評分。在香港工作的菲律賓教授和技術(shù)人才一樣可申請居留權(quán)”。

香港法律界持相反意見

2012年9月30日，香港高等法院就該案作出裁決，認(rèn)為《入境條例》限制外傭申請居留權(quán)違反《基本法》。裁決引起香港社會(huì)的劇烈反響，被指會(huì)影響香港的繁榮安定，隨后港府提出上訴。

近日，香港高等法院上訴法庭（Hong Kong Court of Appeal）駁回了原判——上訴庭3位法官一致裁定港府上訴成功，這意味著香港的外傭不會(huì)享有居港權(quán)。

香港高等法院首席法官張舉能（Andrew Cheung）在裁決書中寫道，在居住權(quán)方面對公民和非公民實(shí)行區(qū)分對待，這即使不是全世界各個(gè)國家法律的共同特點(diǎn)，也是普遍做法，其中包括那些本國憲法禁止歧視行為的國家。

他還表示，自1971年以來，不適用于香港《入境條例》的例子屢見不鮮，包括將服刑人員排除在《入境條例》適用的范圍之外，以及20世紀(jì)70年代末到20世紀(jì)90年代中期的越南難民問題，這些人被允許作為難民留在香港，直到獲得重新安置，但是香港政府拒絕給予這些人永久居住權(quán)。上訴庭認(rèn)為，香港是一個(gè)人口稠密的城市，政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素會(huì)隨時(shí)間改變，政府有需要及更有效地在入境管制上采取措施，回應(yīng)轉(zhuǎn)變。

不過，在社會(huì)一片反對聲音中，香港法律界卻出現(xiàn)一股相反意見。

當(dāng)?shù)胤山缛耸恐赋?，鑒于《基本法》第二十五條規(guī)定“香港居民在法律面前一律平等”，所有非中國籍人士，包括任何族裔外傭在內(nèi)，只要符合條件和資格，任何人都沒權(quán)剝奪他們的權(quán)利。

香港大學(xué)法律學(xué)院院長陳文敏批評，1999年，終審法院判定港人在中國大陸所生子女享有居港權(quán)，港府當(dāng)時(shí)宣稱此判決令167萬大陸人士一夜之間享有居港權(quán)，并以排山倒海的宣傳指出這些人士來港如何在醫(yī)療、福利、就業(yè)、教育各方面影響港人，最后人大釋法推翻了終審法院的判決?！笆聦?shí)證明，在其后十年只有不足8萬人來港定居?！?/p>

陳文敏指出，當(dāng)年港府夸大處理手法造成多個(gè)后遺癥，包括釋法對司法獨(dú)立造成陰影，以及社會(huì)嚴(yán)重分化，激化港人與大陸來港新移民間的矛盾。

“可惜歷史又再重演，只是這次的矛頭是指向外籍家庭傭工，有政黨更危言聳聽地指出，若政府?dāng)≡V將導(dǎo)致50萬外籍傭工及其家人來港定居?！?/p>

他反駁，根據(jù)《基本法》，外籍人士要取得居港權(quán)得在港連續(xù)居住最少七年，并以香港為永久居留地，這起官司只針對何謂“通常居住”，因《入境條例》明確規(guī)定外籍家庭傭工即使在港工作一輩子也不算“通常居住”，其他外籍人士在港工作則屬“通常居住”，這樣區(qū)分是否歧視是官司主要爭論點(diǎn)。

“但即使港府?dāng)≡V，這些外傭能否取得居留權(quán)還要視乎她們能否證明以香港為永久居留地，目前在港外籍家庭傭工有多少能符合這方面的要求，例如多少人有足夠經(jīng)濟(jì)能力足以令人相信她們有能力以香港為永久居留地等，均存極大疑問。”

香港工會(huì)組織——聯(lián)工盟政策干事潘文瀚，則引用港府統(tǒng)計(jì)在2000年所做的家傭調(diào)查指出，當(dāng)時(shí)有18萬6000個(gè)家庭聘請外傭，有關(guān)家庭的入息中位數(shù)為4萬港元（約6230新元），當(dāng)中11萬4000個(gè)家庭有12歲以下的小孩子。

他分析，外傭若有居港權(quán)，反而可以釋放香港婦女的勞動(dòng)力，讓港人家庭收入增加。

一向協(xié)助弱勢群體爭取權(quán)益的香港天主教正義和平委員會(huì)干事葉寶琳也說：“外傭?qū)ο愀劢?jīng)濟(jì)有很大貢獻(xiàn)。如果他們住滿七年，又愿意視香港為家，應(yīng)該獲得居港權(quán)?！?/p>

值得注意的是，在世界各國，外籍人士就算取得永久居留權(quán)，也不等于由此獲得該國的相關(guān)福利。以加拿大為例，外傭只需三年內(nèi)取得兩年工作時(shí)數(shù)并無不良記錄，就符合申請條件取得永久居留權(quán)，但這并不代表他們享有醫(yī)療、教育及房屋等福利。

英國則更為嚴(yán)格，外傭需居住滿五年方可申請申請永久居留，政府會(huì)根據(jù)不同的個(gè)案審批，就算申請成功也無權(quán)享有本國公民福利。

新加坡雖是移民國家，卻只吸納專才，外傭期滿后需離國重新續(xù)證，永不能獲居留權(quán)。

我國臺(tái)灣地區(qū)規(guī)定，外傭每次簽證只能逗留兩年，外傭結(jié)束工作后須先離開方可再入境工作，因此難以符合“連續(xù)居住五年”的申請條件。