聚焦

最高法院報告首提獨立審判

【本刊訊】（實習生 王麗娜）3月10日上午，在十二屆全國人大一次會議上，時任最高法院院長王勝俊在工作報告中提及，法院存在的問題和困難之一是“確保法院依法獨立公正行使審判權(quán)的體制還不夠健全”，司法體制改革有待進一步深化。這是最高法院工作報告首次提到法院獨立行使審判權(quán)。

各級法院對各級人大及其常委會負責并報告工作，是一項具有中國特色的民主監(jiān)督制度。通過多年的制度實踐和儀式化特點，最高法院的工作報告已成為每年全國“兩會”的一大關(guān)注點。

自1983年以來，最高法院歷次工作報告中，執(zhí)行難、法官素質(zhì)、司法作風、基層法院的困難等是法院存在問題的高頻詞。將“依法獨立行使審判權(quán)”的體制還不夠健全，明確寫入法院存在的問題和困難尚屬首次。此前的報告僅將此現(xiàn)象描述為：“一些制約和影響人民法院充分發(fā)揮職能作用的體制和機制性障礙”仍然存在，案件審理時“各種干擾仍比較嚴重”，排除“地方和部門保護主義等干擾”的力度不夠，辦法不多等。

法院獨立行使審判權(quán)是國家司法工作的一項重要原則。這一原則早在1954年就寫入《憲法》和《人民法院組織法》，“人民法院獨立進行審判，只服從法律”。但在1957年發(fā)起的反右運動中，形成“以黨代法”的局面，黨委審批案件制度應時而生。1975年，修改《憲法》時將獨立審判的原則取消。

“文革”結(jié)束后，1979年頒布實施的《人民法院組織法》恢復了獨立進行審判的司法原則。1982年，審判獨立的原則再次入憲。隨后制定或修訂的《行政訴訟法》、《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》、《法官法》等，均對法院依法獨立審判的原則作出了詳細、明確的規(guī)定。

法院依法獨立行使審判權(quán)的意義深遠。但從近年來的司法實踐看，學界普遍認為司法不公的主要原因是因司法獨立性不足造成的外界干預和司法腐敗。最高法院原院長肖揚也曾對媒體坦言：“影響司法公正最大的問題是地方保護主義，他們對司法的干擾非常嚴重。按照憲法的規(guī)定，法院依法獨立行使審判權(quán)，可是目前很難做到?！?/p>

中共中央總書記習近平履新后，多次強調(diào)樹立憲法和法律的權(quán)威，深化司法體制機制改革。2月23日，中央政治局就全面推進依法治國進行第四次集體學習，習近平強調(diào)，“要確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)?！?/p>

這次最高法院工作報告明確提及“依法獨立行使審判權(quán)”，被視作司法改革的一個信號。

最高法院在2013年的工作安排中稱，將進一步深化司法體制機制改革。緊緊圍繞堅持和完善中國特色社會主義司法制度、確保審判機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)，健全完善有關(guān)制度，有效排除對審判工作的干擾，確保司法公正。

案訊

農(nóng)行前副行長楊琨案移交檢方

【本刊訊】中國農(nóng)業(yè)銀行前副行長楊琨涉嫌收受千萬元賄賂一案，日前已被移交至檢察院。

事發(fā)前，楊琨為農(nóng)行排名第一的副行長，從1983年開始，共效力農(nóng)行29年。2012年5月，因遭內(nèi)部舉報，他被有關(guān)部門帶走協(xié)助調(diào)查。楊琨案發(fā)，系因被指涉嫌收受北京市朝陽區(qū)藍色港灣房地產(chǎn)項目實際控制人王耀輝千萬元賄款。

農(nóng)行總行稱，目前并未掌握這一情況，此事件已經(jīng)由相關(guān)部門直接處理。

陜西“房姐”被批準逮捕

【本刊訊】3月4日，陜西省神木縣公安機關(guān)向神木縣檢察院申請以涉嫌偽造國家機關(guān)公文、印章罪批準逮捕“房姐”龔愛愛，3月8日，檢察機關(guān)決定將其批捕。

龔愛愛原是神木縣農(nóng)村商業(yè)銀行副行長，今年1月16日被曝擁有三個虛假戶口和數(shù)十處房產(chǎn)。2月4日，龔愛愛被刑事拘留。春節(jié)前，其三個虛假戶口均已被注銷。

法制

五年查處省部級官員30人

【本刊訊】3月10日上午，最高檢察院檢察長曹建明在工作報告中回顧了過去五年的工作，表示今年檢方將積極推進法治中國建設、積極推進反腐倡廉建設。

報告稱，過去五年，檢察機關(guān)加大懲治經(jīng)濟犯罪力度，積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接，防止和糾正有罪不究、以罰代刑。2008年至2012年，全國檢方共起訴走私、傳銷等破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪嫌疑人29萬余人。

其中，在懲治危害民生犯罪方面，檢方起訴制售假藥劣藥、有毒有害食品犯罪嫌疑人11251人，立案偵查問題奶粉、瘦肉精、地溝油、毒膠囊等事件背后涉嫌瀆職犯罪的國家機關(guān)工作人員465人。

曹建明表示，五年來，檢方共立案偵查各類職務犯罪165785件、218639人，其中縣處級以上國家工作人員13713人（含廳局級950人、省部級以上30人）。