高茹丹

摘 要 城市建筑在社會發(fā)展的大環(huán)境下出現(xiàn)的拆除與重建本是城市更新的正常體現(xiàn)。但是，我國近年來卻有許多建筑在還未到其設計使用年限之時即被拆除，這些廣泛產(chǎn)生的案例逐漸形成了我國城市建筑的短命現(xiàn)象。本文以此為背景，通過對城市建筑短命現(xiàn)象產(chǎn)生原因的分析，進一步增進對該現(xiàn)象的認識，并提出了相應的解決措施。

關(guān)鍵詞 建筑短命 原因 措施

一、城市建筑“短命”概述

住建部副部長仇保興在第六屆國際綠色建筑與建筑節(jié)能大會上說：我國是世界上每年新建建筑量最大的國家，每年20億平方米新建面積，相當于消耗了全世界40%的水泥和鋼材，而只能持續(xù)25-30年。新建建筑99%以上屬高碳建筑，建筑能耗已占社會總能耗的30%，建筑垃圾已占垃圾總量的30%-40%。據(jù)了解，我國每年新增建筑垃圾4億多噸?？吹胶枚硕说囊粭潡澊Ａ欠勘灰臑槠降兀藗兩罡型锵?。

二、城市建筑“短命”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因

（一）政績工程、面子工程及短視行為嚴重

短命建筑的根源之一在于地方政府城市發(fā)展理念的偏頗。一些地方領(lǐng)導盲目追求政績，追求短期利益和表面形象，而在規(guī)劃建設一些大型建筑時，缺乏專業(yè)的論證，全憑少數(shù)決策者“拍腦袋”，待下屆領(lǐng)導上任，看著不順眼就一聲令下拆除。如此說建就建、想拆就拆，使城市建設陷入了“建了炸”，“炸了建”的惡性循環(huán)的怪圈之中。

（二）法律法規(guī)體系不健全

全國政協(xié)委員、重慶市政協(xié)副主席陳萬志指出，現(xiàn)行的《城市規(guī)劃法》已滯后于時代的發(fā)展，存在五大問題，即：法律定位的準確性問題、計劃經(jīng)濟法色彩較濃的問題、一些法律條文不清楚與不完整的問題、對執(zhí)法權(quán)的規(guī)定重審批輕管理的問題及缺少越級的監(jiān)督機制問題等。當前，社會普遍存在一種急功近利思想，特別是由于法律法規(guī)的缺失和對法律法規(guī)的漠視，為追求經(jīng)濟效益最大化，不管一棟建筑建多少年，也不管居民或用戶同不同意，一律拆了建高層，為的是賣高價土地、高價房子、多賺錢。

（三）經(jīng)濟發(fā)展速度太快， 城市規(guī)劃遠遠滯后

從上世紀 90 年代初到現(xiàn)在僅僅 15 年時間，我國國民經(jīng)濟實現(xiàn)了罕見的騰飛。城市建設由起步到進入高潮，一片片土地被開發(fā)，一棟棟高樓拔地而起。城市建設在大踏步前進，但城市規(guī)劃卻遠遠滯后，無計劃建設、無規(guī)則建設、重復建設頻頻出現(xiàn)。城市不斷擴張，同時也帶來了土地價值的飛漲，原先建在郊區(qū)的大型的公共建筑不再適應整個社會的發(fā)展要求，被逐漸的淘汰掉，導致許多建筑僅使用了十幾、二十幾年就不得不炸掉。

（四）建筑“豆腐渣”工程屢屢出現(xiàn)

房屋作為一件成品，在建設過程中需要多個部門環(huán)環(huán)相扣才能完成。涉及規(guī)劃、設計、施工、建設和監(jiān)理以及人防、衛(wèi)生等相關(guān)部門。只要其中任何一個環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴或者敷衍了事，整個建筑的質(zhì)量就難以保證。當前，建筑領(lǐng)域存在不講求質(zhì)量、效果，只追求速度、規(guī)模的現(xiàn)象。設計隨意、施工“抽筋”、監(jiān)而不理，所建造出的建筑物，其質(zhì)量就可想而知了。

三、城市建筑“短命”現(xiàn)象的解決措施

（一）完善法律法規(guī)， 遏制“短命建筑”

應盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)和政策，把延長建筑壽命作為一項重要工作，切實杜絕“短命”建筑發(fā)生。有關(guān)部門應盡快出臺規(guī)劃，嚴厲禁止沒有質(zhì)量問題的建筑提前被拆毀，以遏制“短命建筑”現(xiàn)象的重復發(fā)生。同時還應盡快研究修改《房地產(chǎn)管理法》、《建筑法》等有關(guān)法律法規(guī)，從立法上遏制與糾正當前人為造成建筑物“短命”的行為，保護廣大所有者的權(quán)益。

（二）依法行政，嚴格監(jiān)管

根治建筑短命需要政府部門對工程建設的各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，將過去主要依靠行政命令的管理方式，逐步過渡到嚴格依靠法規(guī)進行管理的方式。同時，要提高建設從業(yè)單位的準入門檻，淘汰低水平的設計、施工隊伍，建立有序的市場經(jīng)濟條件下的公平競爭。在建設施工階段，要對施工企業(yè)采取全方位的制約機制，除了政府管理部門的制約以外，還要有工程保險單位、銀行、法律等多方面的有效約束。除在建設過程中加強監(jiān)管確保建筑質(zhì)量外，更要在竣工驗收時把好質(zhì)量關(guān)，并對其后期維護進行經(jīng)常性的監(jiān)督檢查。

（三）在舊城基礎(chǔ)上造就新城

實際上，拆除建筑并不是舊城改造的惟一方法，改造舊建筑往往事半功倍。比如紐約下城格林尼治村作為藝術(shù)家云集的地方，本來是紐約早期的貨倉和工廠區(qū)。藝術(shù)家因為成本低廉而進入后，工業(yè)區(qū)就成為文化區(qū)，身價倍增。我國也有成功改造舊城的例子，如北京東北方向大山子地區(qū)的“798”，原是國營 798 廠等電子工業(yè)的老廠區(qū)所在地。自 2002 年起，一批藝術(shù)家和文化機構(gòu)開始進駐這里，成規(guī)模地租用和改造空置廠房，逐漸發(fā)展成為畫廊、藝術(shù)中心、藝術(shù)家工作室、設計公司、餐飲酒吧等，形成了具有國際化色彩的 Soho 式藝術(shù)聚落 和 Loft 生活方式。

（四）借鑒國外成功經(jīng)驗

歐美城市雖然也經(jīng)歷了不斷的發(fā)展變化，但大多城市的基本格局并沒有變化，一直沿用同一套規(guī)劃體系，一套具有科學性與前瞻性的規(guī)劃藍圖。在經(jīng)濟大幅度增長的同時，城市規(guī)劃上適時地頒布了一系列關(guān)于控制土地和規(guī)劃建設的法令，規(guī)定了政府與地方當局在修復和重建中的職責等，有力地保證了城市規(guī)劃的順利實現(xiàn)。國外建筑企業(yè)的質(zhì)量意識和對其所承建的建筑在設計壽命內(nèi)的責任意識值得我們借鑒。例如，武漢景明大樓是英國某建筑企業(yè)設計并承建的，該樓使用壽命達 80 年時，他們專門發(fā)函提醒業(yè)主，告知大樓已滿設計壽命，他們不再承擔責任，提醒業(yè)主自己注意維護大樓。由此可見，英國人對建筑質(zhì)量的重視程度。

參考文獻：

[1]孫海玲，王紅平. 基于嶺回歸的城市建筑能耗增長驅(qū)動因素研究[J]，城市發(fā)展研究，2013（5）.

[2]宋翔宇. 我國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的不足及完善對策——基于我國城市建筑“短命”現(xiàn)象的反思[J]，安徽農(nóng)業(yè)科學，2012（7）.

[3]范柏乃，張維維，徐巍. 委托代理理論視角下的“短命工程”治理策略研究[J]，理論與改革，2012（6）.

[4]何來.“短命”建筑折射“短視”政績觀[J]，中國人大，2010（21）.

（作者單位：鄭州大學公共管理學院）