宋玲玲

摘 要 媒體監(jiān)督的形式多種多樣，作為代表群眾監(jiān)督政府的工具，同時(shí)媒體也受到政府部門的監(jiān)督和管理?，F(xiàn)階段政府在對(duì)媒體的管制中存在許多不合理的因素，削弱了媒體監(jiān)督的效果。本文以媒體監(jiān)督的合法性和合理性為出發(fā)點(diǎn)，簡(jiǎn)單分析了我我國(guó)媒體監(jiān)督對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督中存在的若干問(wèn)題及其解決措施，從而更好地處理好新聞媒體與政府行政之間的關(guān)系。

關(guān)鍵詞 媒體監(jiān)督 行政權(quán)力 政府

在當(dāng)代，社會(huì)大眾的意見(jiàn)主要依靠輿論渠道傳播表達(dá)，因此人們經(jīng)常把輿論和大眾傳播劃等號(hào)，稱之為“輿論界”，逐漸形成了新聞?shì)浾摫O(jiān)督。廣義的輿論監(jiān)督是指公民通過(guò)一定的組織形式和傳播媒介，充分發(fā)表意見(jiàn)、建議和呼聲，通過(guò)社會(huì)輿論對(duì)權(quán)力組織及其工作人員的活動(dòng)實(shí)行的檢察和督促。 狹義的輿論監(jiān)督只是專指新聞?shì)浾摫O(jiān)督?，F(xiàn)在，媒體監(jiān)督已成為社會(huì)監(jiān)督的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著代表群眾，監(jiān)督政府行政權(quán)的重要責(zé)任，同時(shí)媒體監(jiān)督又受到政府有關(guān)部門的監(jiān)督和管理。因此重新審視和定位媒體與政府的關(guān)系和實(shí)現(xiàn)兩者之間的良性互動(dòng)就具有重要意義。

一、媒體對(duì)行政權(quán)力監(jiān)督與制約的合理性及合法性分析

（一）媒體監(jiān)督的合理性

新聞媒體監(jiān)督主要是指人民群眾通過(guò)新聞渠道，對(duì)社會(huì)事態(tài)、社會(huì)政策及社會(huì)生活進(jìn)行揭露、評(píng)論的一種傳播活動(dòng)，是我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)督體系中的一種特殊形式。這種形式雖然不具有法律效力，但監(jiān)督具有影響大、反應(yīng)快的特點(diǎn)。

（1）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還不夠完善，政府作為調(diào)控的主體，享有相當(dāng)大的自由裁量權(quán)，而媒體監(jiān)督在輿論上以及道德上的約束便成為一種非常有效的監(jiān)督手段。（2）政治體制改革的內(nèi)在要求。媒體作為政治體制改革的前提和基礎(chǔ)，在其監(jiān)督下，國(guó)家機(jī)關(guān)更可能克服官僚主義，提高工作透明度與公正度。（3）依法治國(guó)的現(xiàn)實(shí)需求和維護(hù)人民民主權(quán)力的必然要求。

（二）媒體監(jiān)督的合法性

（1）媒體監(jiān)督權(quán)的憲法依據(jù)。在憲法上，媒體監(jiān)督權(quán)的含義是媒體對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員履行公共職責(zé)的監(jiān)督權(quán)。通過(guò)報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳播媒介構(gòu)建的公民與國(guó)家之間的社會(huì)信息平臺(tái)和公共輿論空間發(fā)揮著媒體對(duì)行政機(jī)關(guān)的社會(huì)控制機(jī)能。作為一項(xiàng)憲法權(quán)利，媒體監(jiān)督意味著新聞媒體對(duì)政府行政的社會(huì)控制機(jī)制和意見(jiàn)表達(dá)機(jī)制在法律上獲得確立。（2）地方性法規(guī)的出臺(tái)為媒體監(jiān)督保駕護(hù)航。近些年一些地方開始認(rèn)識(shí)到媒體監(jiān)督立法的重要性，在2003年1月21日經(jīng)烏魯木齊市人大常委會(huì)通過(guò)《烏魯木齊市預(yù)防職務(wù)犯罪條例》。在條例第三章“監(jiān)督保障”第十九條中提出“新聞媒體、司法行政等部門應(yīng)當(dāng)開展預(yù)防職務(wù)犯罪宣傳活動(dòng)，新聞媒體對(duì)國(guó)家工作人員履行職務(wù)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督?！边@是國(guó)內(nèi)地方性法規(guī)第一次給新聞媒體監(jiān)督立法授權(quán)。

二、我國(guó)媒體監(jiān)督對(duì)行政權(quán)力制約的現(xiàn)狀及主要問(wèn)題

媒體作為一種監(jiān)督形式和手段，比起其他的監(jiān)督力量來(lái)，具有公開性、及時(shí)性和廣泛性的特點(diǎn)。隨著信息傳播技術(shù)的發(fā)展和社會(huì)的開放與進(jìn)步，在媒體的監(jiān)督下，政府的一些不當(dāng)行政行為被及時(shí)披露并予以糾正，公眾的合法權(quán)益和利益訴求也得到了及時(shí)的回應(yīng)。然而，媒體自身畢竟不是權(quán)力，而只是權(quán)力“界限”的一種，是一種權(quán)利對(duì)權(quán)力的社會(huì)性制約力量，利用媒體對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行輿論監(jiān)督的過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題。

1、媒體監(jiān)督法制法規(guī)不健全

當(dāng)前，相對(duì)來(lái)說(shuō)我國(guó)還沒(méi)有完整的新聞立法體系，對(duì)新聞媒體的權(quán)力、地位、性質(zhì)等沒(méi)有給予法律確立；對(duì)新聞?wù){(diào)控、新聞自由、新聞隱私侵權(quán)、記者的采訪權(quán)等也沒(méi)有制定出合理的法律法規(guī)來(lái)加以確定和引導(dǎo)?？傊?，對(duì)新聞媒體監(jiān)督的法律法規(guī)還尚未完善，媒體監(jiān)督在實(shí)施過(guò)程中容易受到行政過(guò)度監(jiān)管而導(dǎo)致監(jiān)督失位。

2、行政權(quán)力的過(guò)分干預(yù)

雖然媒體被稱作“無(wú)冕之王”，但是媒體卻并非如人們想象的那樣自由傳播，目前在我國(guó)部分新聞機(jī)構(gòu)具有較重的行政化色彩和官本位傾向。這種官方化賦予部分媒體一種“超媒體力量”，具備了媒體審判與解決糾紛的超常能力。新聞媒體的官本位色彩影響對(duì)執(zhí)法的監(jiān)督，許多人鑒于權(quán)力的威懾性而對(duì)官方化媒體的信任度大大下降。有學(xué)者指出：“從法理意義上看，中國(guó)的傳媒是官辦的性質(zhì)，因此傳媒監(jiān)督與其說(shuō)是公民權(quán)利的延伸，不如說(shuō)是政府權(quán)力的擴(kuò)張”。

3、部分新聞從業(yè)人員素質(zhì)不高

在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，一些傳媒機(jī)構(gòu)不顧影響，忽視自身的社會(huì)效應(yīng)和媒體報(bào)道的客觀公正，大肆宣傳虛假?gòu)V告，甚至出賣欄目和版面。另外，還有一部分媒體機(jī)構(gòu)和新聞工作者，為了提升自己媒體的知名度，廣泛汲取公眾的注意力，在報(bào)道方式和尊重客觀事實(shí)上沒(méi)有恰當(dāng)把握分寸，從而引發(fā)了不少媒體糾紛和侵權(quán)事件。這些都給新聞媒體監(jiān)督權(quán)利的正常行使造成了嚴(yán)重障礙。

相對(duì)于媒體傳播自由的擴(kuò)大化，當(dāng)前更突出的還是行政權(quán)力對(duì)媒體機(jī)構(gòu)的過(guò)分監(jiān)管，以及對(duì)新聞?dòng)浾叩南拗粕踔燎趾?。因此，就需要建立健全媒體監(jiān)督的法律法規(guī)，實(shí)施對(duì)媒體及記者的監(jiān)督和曝光的全方位保障：一是國(guó)家機(jī)關(guān)及其行政人員要轉(zhuǎn)變認(rèn)識(shí)和觀念，重新定位媒體和政府的關(guān)系，走出敵對(duì)化的誤區(qū)。二是要打造陽(yáng)光政府的形象，使行政行為和公共政策公開化，透明化。三是媒體和記者在行使正當(dāng)權(quán)利而遭到阻礙時(shí)，能夠通過(guò)法律途徑來(lái)維護(hù)合法權(quán)益。

三、完善我國(guó)媒體監(jiān)督體制以加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力制約

（一）媒體監(jiān)督體制的改革。

1、賦予其一定的獨(dú)立自主權(quán)。

單獨(dú)設(shè)置一個(gè)輿論監(jiān)督機(jī)構(gòu)，改變其在體制上的隸屬關(guān)系，使該機(jī)構(gòu)由權(quán)力機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)并對(duì)權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，真正從財(cái)政權(quán)、人事權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)方面做出改變，從而獲得獨(dú)立自主權(quán)。而新聞?dòng)浾邞?yīng)享有的知情權(quán)、調(diào)查權(quán)、評(píng)論權(quán)和曝光權(quán)也要得到保障， 使其在憲法和法律規(guī)定范圍內(nèi)能夠充分發(fā)揮職能，獨(dú)立開展監(jiān)督活動(dòng)。

2、開展高層次的媒體監(jiān)督。

首先必須做到解放思想、更新觀念，要對(duì)黨和政府的決策和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行監(jiān)督，做到客觀公正、實(shí)事求是地?fù)P善去惡。其次必須做到政務(wù)公開，使廣大人民群眾有更多的渠道可以參政議政。

（二）提高新聞工作者的素質(zhì)。

新聞工作者是媒體監(jiān)督的中堅(jiān)力量，在監(jiān)督他人的同時(shí)也要自覺(jué)接受黨和人民的監(jiān)督。因此就必須努力提高自身綜合素質(zhì)，認(rèn)清黨和國(guó)家的工作大局和政策走向，提高自己分析判斷問(wèn)題的能力和專業(yè)綜合能力。具體來(lái)說(shuō)應(yīng)從以下幾方面著手：

第一要增強(qiáng)媒體監(jiān)督主體的黨性原則。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，新聞事業(yè)的黨性原則依然存在，只有在政治方向上不偏離原則，媒體監(jiān)督工作才能沿著正確的道路前進(jìn)。新聞媒體擔(dān)負(fù)著“以正確的輿論引導(dǎo)人”的重任，必須堅(jiān)持“政治家辦報(bào)”。即要秉著客觀公正的原則，引導(dǎo)公眾了解事實(shí)真相，承擔(dān)起媒體具有的政治責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。

第二要不斷提高新聞從業(yè)人員的職業(yè)道德和專業(yè)水平。首先應(yīng)嚴(yán)格遵守《中國(guó)新聞工作者職業(yè)道德準(zhǔn)則》的要求，自覺(jué)增強(qiáng)職業(yè)自律意識(shí)，絕不能在新聞報(bào)道中存在個(gè)人主義傾向，要以事實(shí)說(shuō)話，杜絕以權(quán)謀私，搞有償服務(wù)。其次要不斷提高自身業(yè)務(wù)能力和加強(qiáng)業(yè)務(wù)修養(yǎng)。拓寬自己的理論知識(shí)和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，提升社會(huì)交往能力、洞察判斷能力、文字表達(dá)能力和科學(xué)預(yù)見(jiàn)性，成為一名廣而精的合格新聞工作者。

第三要提高新聞從業(yè)人員的法制意識(shí)。要求新聞工作者要熟悉我國(guó)的憲法和法律，確保自己的媒體監(jiān)督?jīng)]有跨越法律界限，不得以非法手段索取材料，要進(jìn)行合法采訪，以事實(shí)說(shuō)話。還要增強(qiáng)訴訟意識(shí)，保護(hù)好在采訪、報(bào)道過(guò)程中搜集到的各種原始材料，懂得用法律進(jìn)行自我保護(hù)，正確看待“新聞官司”現(xiàn)象，提高依法辦事的自覺(jué)性。

（三）健全媒體監(jiān)督法制化

第一對(duì)媒體監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律保障。所謂對(duì)媒體監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法律保障主要包括：出版法、版權(quán)法、廣告法、新聞法等；第二對(duì)代表公眾表述社會(huì)輿論的人們的法律保障。法律賦予公民言論自由、監(jiān)督行政的權(quán)力。在美國(guó)，媒體自由不僅僅是一種法律概念，而且是近乎成為一種信仰，我們也應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，建立健全媒體監(jiān)督的法律保障體系。

政府是我國(guó)權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，但當(dāng)前行政腐敗的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，極大地影響了政府在人們心中的公信力。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步和科技的日益創(chuàng)新，新聞媒體的作用也日漸凸顯，逐漸成為社會(huì)輿論的化身，成為繼行政、立法、司法之后的“第四種權(quán)力”，越來(lái)越受到國(guó)家和社會(huì)的重視，成為對(duì)政府進(jìn)行監(jiān)督的有效力量。媒體要實(shí)現(xiàn)對(duì)政府更有效的監(jiān)督，則政府必須重新審視媒體與政府的關(guān)系，同時(shí)新聞媒體機(jī)構(gòu)和人員也應(yīng)該從自身做起積極改變，從而真正建立起政府和新聞媒體之間的良性互動(dòng)關(guān)系。

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（作者單位：山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院）