張文敏

摘 要 進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)各級(jí)各類民辦教育規(guī)模增長(zhǎng)迅速，并在我國(guó)的國(guó)民教育版圖中占據(jù)重要一極。但民辦教育在發(fā)展的過(guò)程中又面臨著諸多困難，如地位上的不平等，資金來(lái)源上的困難等等。這些都成為制約民辦教育發(fā)展壯大的重要因素。本文試圖從我國(guó)民辦教育所面臨的現(xiàn)實(shí)困境入手，初步探究解決這些問(wèn)題之策，以期為我國(guó)民辦教育發(fā)展提供可資借鑒之思想理論。

關(guān)鍵詞 民辦教育 困境 政策扶持 教育公平

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，伴隨著我國(guó)國(guó)民教育領(lǐng)域改革的不斷深化，特別是教育領(lǐng)域的大門向社會(huì)投資者的敞開。我國(guó)民辦教育規(guī)模如雨后春筍般迅速壯大，并發(fā)展為國(guó)民教育領(lǐng)域的重要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年我國(guó)各級(jí)各類民辦教育機(jī)構(gòu)已發(fā)展到接近8萬(wàn)余所，在校生達(dá)1769萬(wàn)人，占全國(guó)各級(jí)學(xué)歷教育總規(guī)模的5%以上。但也應(yīng)該看到，我國(guó)民辦教育在蓬勃發(fā)展的背后也隱藏著種種危機(jī)。例如，全國(guó)的民辦教育機(jī)構(gòu)總量雖大，但是上規(guī)模的卻很少；全國(guó)每年申請(qǐng)開辦的新民辦教育機(jī)構(gòu)數(shù)量很多，但每天在消亡的民辦教育機(jī)構(gòu)也不在少數(shù)。這些現(xiàn)象的存在也正說(shuō)明，雖然從外表上看我國(guó)民辦教育發(fā)展似乎欣欣向榮，但實(shí)質(zhì)上民辦教育的發(fā)展也存在著種種現(xiàn)實(shí)困境。

一、我國(guó)民辦教育所面臨的困境

（一）民辦教育機(jī)構(gòu)與公辦教育機(jī)構(gòu)地位上的不平等

公辦教育機(jī)構(gòu)與民辦教育機(jī)構(gòu)所面臨地位上的差異似乎一目了然。在社會(huì)公眾眼里，公辦學(xué)校是培養(yǎng)人才的場(chǎng)所，而民辦學(xué)校卻被打上了“賺錢”的標(biāo)簽，得不到社會(huì)民眾的支持。而這種地位上的不平等則主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：首先，稅收待遇上的不平等。由于民辦教育機(jī)構(gòu)被貼上“私有化”的標(biāo)簽，因此他們必須繳納一些公辦教育機(jī)構(gòu)不需要繳納的各種稅費(fèi)。這就造成了民辦教育機(jī)構(gòu)與公辦教育機(jī)構(gòu)事實(shí)上的不平等。其次，教師待遇上的不平等。眾所周知，公辦學(xué)校的教師擁有事業(yè)單位編制，享受全額財(cái)政撥款，并有一整套較為完善的工資福利待遇體系。而民辦學(xué)校教師則是老板的“打工仔”，屬于體制外的人員。再次，政府財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)撥付不平等。在我國(guó)很多地區(qū)，民辦教育機(jī)構(gòu)承擔(dān)了很大部分提供義務(wù)教育的職責(zé)，但卻不能跟公辦學(xué)校一樣獲得國(guó)家的生均財(cái)政撥款，這種教育經(jīng)費(fèi)撥付上的不平等也極大地限制了民辦教育事業(yè)的發(fā)展。

（二）民辦教育機(jī)構(gòu)缺乏應(yīng)有的自主權(quán)

由于受我國(guó)教育行政體制的影響，民辦教育機(jī)構(gòu)還不能根據(jù)效率原則進(jìn)行最有效的資源配置，也不能根據(jù)自己已掌握的各種信息資源調(diào)整自己的發(fā)展方向，這種現(xiàn)象也可稱之為缺乏辦學(xué)自主權(quán)。其主要體現(xiàn)在以下兩方面：首先，招生自主權(quán)缺失。雖然國(guó)家法律賦予民辦學(xué)校自主招生權(quán)，但各地方教育行政主管部門卻出臺(tái)各種政策對(duì)其進(jìn)行限制。如限制招生范圍、招生片區(qū)、招生分?jǐn)?shù)等等。其次，課程設(shè)置自主權(quán)缺失。民辦教育機(jī)構(gòu)雖然是私人投資辦學(xué)，但在辦學(xué)的內(nèi)容上卻受到教育行政主管部門的嚴(yán)格限制。如教材的選擇，課程及課時(shí)的安排等等，這些限制導(dǎo)致民辦教育機(jī)構(gòu)不能形成自己的辦學(xué)特色，從而使得它們?nèi)狈诵母?jìng)爭(zhēng)力。

（三）民辦教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件差，師資隊(duì)伍不穩(wěn)

由于政府部門對(duì)民辦教育的支持欠缺，造成大部分民辦教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)條件較差，師資隊(duì)伍不穩(wěn)定。如大多數(shù)民辦學(xué)校租賃民房或企業(yè)、學(xué)校的舊房子，有的學(xué)校由于經(jīng)常遷移校址而被戲稱為“流動(dòng)學(xué)?！薄＿@既不利于學(xué)校教育教學(xué)工作的穩(wěn)定，也給政府部門的管理帶來(lái)困難。而且，很多民辦學(xué)校的圖書資料，設(shè)備儀器，場(chǎng)地設(shè)施等方面達(dá)不到國(guó)家的最低要求。教師的工資低，待遇差，權(quán)益得不到保障，導(dǎo)致學(xué)校工作缺乏穩(wěn)定性。學(xué)校對(duì)教師缺乏凝聚力、向心力，對(duì)學(xué)生的教育缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。這既不利于教育質(zhì)量的提高，也不利于學(xué)校形成自己的傳統(tǒng)，創(chuàng)出自己的特色。

二、民辦教育如何突破其發(fā)展瓶頸

（一）加強(qiáng)政府引導(dǎo)，促進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)對(duì)民辦教育的扶植

我們一談到教育問(wèn)題，就是講教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重過(guò)低。而我本人認(rèn)為，教育的根本問(wèn)題并不在這里，而在于目前的教育經(jīng)費(fèi)投資方向上。努力提高教育經(jīng)費(fèi)投入的總量固然重要，但更重要的是如何用好這幾萬(wàn)億元的投入。首先，教育經(jīng)費(fèi)的使用一定要透明，而不是讓廣大民眾霧中看花。這就是說(shuō)，教育經(jīng)費(fèi)的投入一定要均衡，既然都是義務(wù)教育階段，為何公辦學(xué)校能得到國(guó)家的教育經(jīng)費(fèi)撥款，而民辦學(xué)校卻得不到。其次，教育經(jīng)費(fèi)的投入要雪中送炭，而不能老是搞錦上添花。幾十年來(lái)，我們國(guó)家在艱難的發(fā)展中，先把有限的教育資源投在北京，投在大城市興辦大學(xué)和支持重點(diǎn)高中發(fā)展是十分必要的。但是到了今天，還不改變這種做法，依舊重城輕鄉(xiāng)，重大輕小，重公輕私，只能造成教育資源的畸形發(fā)展。

（二）給民辦教育機(jī)構(gòu)松綁，讓其在自由中馳騁

現(xiàn)在的民辦學(xué)校不僅不能自由馳騁，而且在很多方面不能與公辦學(xué)校平等。以辦學(xué)的土地為例，很多公辦學(xué)校用土地一路綠燈，有的根本不要錢，由政府劃撥。而民辦學(xué)校即便交錢也找不到土地。民辦學(xué)校教師隊(duì)伍不穩(wěn)也與待遇不公直接相關(guān)，公辦學(xué)校教師不僅可以享受高工資，而且退休養(yǎng)老有保證。而民辦學(xué)校教師卻沒有相應(yīng)的待遇。既然都是從事教育事業(yè)的、是為國(guó)家培養(yǎng)人才的，為什么國(guó)家不可以給從事民辦教育的教師一些補(bǔ)償？諸如此類，在民辦教育發(fā)展中還有很多，如對(duì)民辦學(xué)校的考核問(wèn)題、教師的職稱評(píng)定問(wèn)題、招生數(shù)量問(wèn)題、專業(yè)設(shè)置問(wèn)題、自辦分校問(wèn)題、都應(yīng)該松綁和放開。

（三）民辦教育投資者應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)意識(shí)，而不是一味追求盈利

不可否認(rèn)，民辦教育機(jī)構(gòu)的一部分投資者是以賺錢為目的的，政府政策也支持民辦教育投資者通過(guò)其辦學(xué)活動(dòng)取得回報(bào)。但這一政策并不能成為民辦教育機(jī)構(gòu)投資者借此赤裸裸賺錢盈利的擋箭牌。首先，民辦教育機(jī)構(gòu)投資者應(yīng)明白教育的意義是什么，教育的本質(zhì)是什么，只有擺正心態(tài)，才能在機(jī)構(gòu)的發(fā)展過(guò)程中注重利潤(rùn)與公益的平衡，才能使自己的教育機(jī)構(gòu)走的更遠(yuǎn)。其次，民辦教育機(jī)構(gòu)的投資者應(yīng)把目光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，而不是僅僅局限于當(dāng)時(shí)當(dāng)下，更不能殺雞取卵。教育的投資是一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的周期過(guò)程，只有在長(zhǎng)期的教育周期中才能形成自己的教學(xué)理念，教育傳統(tǒng)，也而才能創(chuàng)出自己的教育品牌。

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（作者單位：長(zhǎng)江大學(xué)馬克思主義學(xué)院）