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擴大我國農(nóng)村居民消費的財政政策選擇

2013-04-29 21:19:09賈顯維
網(wǎng)友世界 2013年8期
關(guān)鍵詞:政策選擇財政政策

【摘 要】近年來,我國農(nóng)村居民的生活消費支出不斷增加,消費結(jié)構(gòu)日益得到改善,農(nóng)村居民的生活消費水平和消費質(zhì)量不斷提高。但從總體情況來看,農(nóng)村居民消費支出增長滯后于經(jīng)濟增長、滯后于城鎮(zhèn)居民消費增長,農(nóng)村居民生活消費不論是絕對量還是增長速度都處于相對劣勢。本文闡述了我國農(nóng)村居民消費現(xiàn)狀,分析了我國農(nóng)村居民消費水平偏低的原因,進而提出擴大農(nóng)村居民消費的財政政策建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村居民消費;財政政策;政策選擇

一、我國農(nóng)村居民消費現(xiàn)狀

1.我國農(nóng)村居民消費率偏低

農(nóng)村居民消費率(村居民消費總量占GDP的比重)是逐步下降趨勢。我國農(nóng)村居民消費率除個別年份(1979、1981、1983、1995和1996年)以外呈逐年下降趨勢,消費率從1978年的30.3%下降到2010年的7.8%,降低了22.5%,這顯然與我國農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的實際國情是極不協(xié)調(diào)的。

2.農(nóng)村居民的消費傾向下降

1978至2010年農(nóng)村居民平均消費傾向在波動中逐漸走低,而且在大部分年份里都要低于城鎮(zhèn)居民。1978至1996年期間,除了1984、1985年,農(nóng)村居民平均消費傾向都在0.8以上,年平均為0.8393;2000年開始大部分年份農(nóng)村居民平均消費傾向降至0.8以下,2010年平均消費傾向僅為0.753。這說明農(nóng)村居民的消費支出在收入中所占的比重越來越小,意味著農(nóng)村居民的消費意愿不但沒有隨著改革開放以來社會經(jīng)濟的巨大發(fā)展而提高,反而是下降的。

3.農(nóng)村居民生活消費支出一直低于城鎮(zhèn)居民,城鄉(xiāng)居民消費差距不斷擴大

城鄉(xiāng)居民生活消費之比由1983年的2.04:1擴大到2007年的3.1:1,2008年稍微縮小到3.07:1。城鄉(xiāng)居民消費差距有不斷擴大的態(tài)勢與城鎮(zhèn)居民相比,目前農(nóng)村居民生活消費處于極低的水平。城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)也始終保持較大的差距,2008年農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)為43.7%,而城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)僅為37.9%,前者比后者高出5.8個百分點。

二、我國農(nóng)村居民消費水平偏低的原因

1.農(nóng)村居民收入增速較低

由于國家近年來的支農(nóng)惠農(nóng)政策,農(nóng)村居民收入不斷增加,但是農(nóng)村居民收入增速低于GDP增長速度。1990-2010年我國人均GDP增長了18.24倍,而農(nóng)村家庭收入增長僅8.62倍;在增量上看20年間,我國人均GDP年均增長率達到15.8%,而農(nóng)村居民家庭人均純收入年均增長率為11.6%,與人均GDP增長率相比,低4.2個百分點。由此推出農(nóng)村居民收入的增長速度是滯后于經(jīng)濟的增長速度,進而會限制農(nóng)村消費的增長。

2.收入不確定性制約了我國農(nóng)村居民消費

我國廣大農(nóng)村地區(qū),農(nóng)民的經(jīng)營收入有很大的不確定性,一是農(nóng)民經(jīng)常遭遇增產(chǎn)不增收,農(nóng)產(chǎn)品價格的不穩(wěn)定性導(dǎo)致農(nóng)民收入水平增長緩慢,跟城鎮(zhèn)相比差距在進一步擴大;二是近些年隨著物價的普遍上漲,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也不斷增力口,工農(nóng)產(chǎn)品的價格剪刀差成不斷擴大趨勢,農(nóng)產(chǎn)品收購價格指數(shù)波動比較的大,農(nóng)民收入預(yù)期不確定性增強。另外我國有些農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的收入來源主要靠外出務(wù)工,比如浙江沿海地區(qū),中部湖南地區(qū),但這方面的收入也具有很大的不確定性。

3.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)質(zhì)量較低,致使農(nóng)民有效需求降低

在農(nóng)村,水、電、道路、公共交通、通訊設(shè)施以及教育、衛(wèi)生、社會保障體系等嚴(yán)重的落后于城市。從而農(nóng)民要為未來的孩子上學(xué)、生病、養(yǎng)老等必需的支出進行數(shù)額較大的預(yù)防性儲蓄,現(xiàn)期消費自然就減少了。

4.農(nóng)村消費市場環(huán)境不完善

首先缺乏適銷對路的產(chǎn)品,大多數(shù)銷往農(nóng)村的產(chǎn)品并沒有考慮到農(nóng)民的需求特點,價格偏高,供給與需求嚴(yán)重脫節(jié),影響了農(nóng)民的消費需求。其次流通渠道狹窄、網(wǎng)絡(luò)不健全。目前,農(nóng)村的商業(yè)網(wǎng)點多以代銷點、農(nóng)家超市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市為主,尚未形成系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù),不僅網(wǎng)點少,而且服務(wù)質(zhì)量差,極大地抑制了農(nóng)民的消費熱情。再次農(nóng)村的市場秩序相對混亂。部分農(nóng)村地區(qū)的市場監(jiān)管不力,以次充好、哄抬物價、欺行霸市屢禁不止,嚴(yán)重地擾亂了農(nóng)村市場秩序,損害了農(nóng)民的利益,這在一定程度上制約了農(nóng)民的消費。

三、擴大農(nóng)村居民消費需求的財政政策選擇

1.增加財政支農(nóng)支出,提高農(nóng)村居民收入

首先,建立健全財政支農(nóng)資金長期穩(wěn)定增長的有效機制。應(yīng)進一步完善和修訂相關(guān)立法,在中央政府和地方政府之間明確劃分各自事權(quán)與資金投資比重、規(guī)模及其增長速度,確保各級政府農(nóng)業(yè)投入力度的穩(wěn)定持續(xù)增加,從而形成財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長的合理機制。其次,財政支出應(yīng)重點扶持農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、骨干品種及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提高等方面。同時積極探索和完善財政投入為主的多元化“三農(nóng)”投入機制,通過資金投入手段和投入環(huán)節(jié)的創(chuàng)新真正起到滿足農(nóng)村居民消費需求和促進消費的功效。再次,改革現(xiàn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼制度,因地制宜制定各地的補貼方案和實施重點,進一步深化對農(nóng)民和農(nóng)業(yè)進行直接補貼方式,建立監(jiān)督和懲罰制度,加強對補貼發(fā)放的監(jiān)管。

2.加大農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度,穩(wěn)定消費預(yù)期和提高消費傾向

合理調(diào)整政府支出結(jié)構(gòu),將財政投入更多的向基層地區(qū)傾斜、向社會事業(yè)傾斜,支持農(nóng)村教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村社會保障等社會事業(yè)發(fā)展,逐步建立全國統(tǒng)一、以全民保障和全面保障為目標(biāo)的現(xiàn)代社會保障制度。首先改革和完善教育收費和貧困資助制度,加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入,減免農(nóng)村義務(wù)教育費用,同時確定高等教育私人受教育成本;健全貧困資助制度,讓貧困家庭出身的農(nóng)村大學(xué)生享受均等教育機會。其次,完善和健全農(nóng)村醫(yī)療保險和社會養(yǎng)老保險制度。重點建立農(nóng)村最低生活保障制度;加大政府對農(nóng)村衛(wèi)生的投入,大力推行以大病統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的新型農(nóng)村合作醫(yī)療,穩(wěn)步開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險,減輕個人及家庭的養(yǎng)老壓力。

3.完善農(nóng)村消費市場環(huán)境

一是要開發(fā)適銷對路的商品。企業(yè)應(yīng)針對農(nóng)民的消費需求、層次、結(jié)構(gòu)和特點進行調(diào)查研究,主動調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu),努力開發(fā)適合農(nóng)民消費的產(chǎn)品,做到價格低廉、質(zhì)量可靠、簡單實用、操作方便。二是要暢通商品流通渠道。通過進一步建立、健全農(nóng)村的商業(yè)網(wǎng)絡(luò),合理布局商業(yè)網(wǎng)點,方便農(nóng)民購買商品和服務(wù)。當(dāng)前,可借助“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“家電下鄉(xiāng)工程”兩大平臺,鼓勵在農(nóng)村開辦超市、便利店、連鎖店、加盟店等。同時,還要做好商品尤其是耐用消費品的售后服務(wù),讓農(nóng)民方便消費、安全消費、放心消費。三是要加強農(nóng)村市場的監(jiān)督管理,保護農(nóng)民的合法權(quán)益。應(yīng)建立健全相關(guān)政策法規(guī),加大對不法分子的懲處力度,增加其違法成本,以維護正常的市場秩序與公平。

4.規(guī)范與發(fā)展農(nóng)村消費信貸

首先,鼓勵和支持各種信貸資金用于農(nóng)業(yè)發(fā)展,通過財政支出引導(dǎo)農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟合作組織和社會其它各方增加對農(nóng)業(yè)的投入。其次,以制度創(chuàng)新為契機,以普通信貸帶動農(nóng)村居民的消費信貸。農(nóng)村居民消費信貸的良性發(fā)展取決于農(nóng)村居民收入水平的快速增加,而提高農(nóng)村居民收入水平的根本途徑是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

為此我國金融機構(gòu)可以進行制度創(chuàng)新,具體可以通過給農(nóng)村居民發(fā)放普通信貸,促使其根據(jù)市場經(jīng)濟的要求走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的道路,調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),形成專業(yè)化分工和協(xié)作,促使農(nóng)民收入水平的提高轉(zhuǎn)到依靠采用新技術(shù)、提高投資與產(chǎn)出比上來,同時也加強了金融機構(gòu)與農(nóng)村的緊密聯(lián)系。另外,加快農(nóng)村金融體系的改革,我國國有商業(yè)銀行可以適當(dāng)?shù)膶⑵浞种C構(gòu)延伸到小城鎮(zhèn),引入競爭機制,為消費信貸的發(fā)展創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。

參考文獻:

[1]洪濤,毛中根.中國地方政府支出與居民消費關(guān)系的區(qū)域差異研究[J].經(jīng)濟與管理研究,2011(10).

[2]劉琦,黃天華.財政支出與城鄉(xiāng)居民消費支出差距的關(guān)系研究[J].上海財經(jīng)大學(xué)學(xué)報,2011(8).

作者簡介:賈顯維(1965—),女,陜西禮泉人,西安外事學(xué)院商學(xué)院副教授,主要研究方向:區(qū)域經(jīng)濟學(xué)。

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