王允

【摘 要】發(fā)展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利，是黨的十八大作出的重大部署。文章探討了社區(qū)民主政治建設的意義和問題以及實現(xiàn)的路徑，目的為促進社區(qū)民主政治的發(fā)展，以更好的實現(xiàn)社區(qū)的民主管理。

【關鍵詞】社區(qū)；民主政治；建設

一、發(fā)展社區(qū)民主政治的重要意義

十八大報告從“制度自信”出發(fā)，以“制度建設”為切入點，系統(tǒng)提出了中國民主政治建設的基本路徑。民主是人類文明進步的標志，也是各國人民的普遍追求。民主的實現(xiàn)有賴于適合的制度保障，有賴于正確的路徑選擇。翻閱幾千年人類文明史，有一個結論日漸清晰：政治發(fā)展道路正確與否，不僅關乎民主進步，更關乎國家興亡。

擴大基層民主是完善中國特色社會主義民主政治的必然趨勢和重要基礎。廣大人民在社區(qū)自治組織中，依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權利，這已經(jīng)成為當代中國最直接、最廣泛的民主實踐。增強社區(qū)自治能力，有利于減輕政府負擔，節(jié)省開支，提高行政效率。政府除了派遣少量的機構進行指導工作，按預算撥款外，對社區(qū)工作不必過多插手。社區(qū)民主政治建設有助于培養(yǎng)公民民主意識和參政能力。在社區(qū)進行民主政治建設，有利于民主意識在各個階層的滲透，從而喚醒廣大人民的民主意識，鼓勵人們參與政治生活，從而提高整體政治素質(zhì)。

二、社區(qū)民主政治建設中存在的問題

1.社區(qū)黨組織的領導核心作用難以充分發(fā)揮

由于大部分社區(qū)工作基礎條件、基層黨務工作者的素質(zhì)、基層工作的非智力因素還不夠理想，因而社區(qū)黨組織的領導核心作用難以充分發(fā)揮。社區(qū)黨組織和自治組織在工作中常出現(xiàn)“包辦替代”的越位式、“放任自流”的缺位式、“各自為政”的脫節(jié)式等關系狀態(tài)，出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，與自治組織關系的不明確，使得在整個社區(qū)工作中無法形成整體合力。很多民眾社區(qū)黨組織面對新形勢下社區(qū)成員

主體的多元化利益訴求和多元化分布特點，工作方式方法上缺乏創(chuàng)新和針對性。有的社區(qū)黨組織把在黨員大會上學習傳達上級黨組織的文件規(guī)定作為開展工作的主要形式。這樣的工作理念和方式不能對黨員和群眾產(chǎn)生吸引力。

2.社區(qū)居民缺乏民主意識

當前社區(qū)居民的法制和權利保護意識比過去有了較大提高，但是，有相當數(shù)量居民的政治素質(zhì)、民主意識、社會公德還與社區(qū)民主政治建設不適應。加上宣傳教育不夠，導致社區(qū)居民的公民意識淡薄。一些社區(qū)居民在面對民主與法制、權利與義務、個人權益與集體權益關的系時，會過度強調(diào)民主而忽視法制、強調(diào)權利而忽視義務、以及強調(diào)個人權益而忽視集體權益。在新時期的城市社區(qū)中，居民以陌生人的身份定居到一個社區(qū)中，這樣不利于形成集體的凝聚力。此外，中國百姓向來民主意識不強，因而，居民們相互之間缺乏認同感，對社區(qū)事務常采取只掃自家門前雪，不管他人瓦上霜的態(tài)度。以社區(qū)選舉這一最普遍、最基本的基層民主參與形式來說，選民的參加選舉率雖然很高，但冷漠的心態(tài)顯而易見：有的懷抱應付的態(tài)度，投票時隨心所欲；有的懷有游戲心理甚至進行惡作??；有的隨大流，或者樂于接受別人的包辦代替。

3.相應的法律法規(guī)不夠健全

我國的憲法和《民眾居民委員會組織法》先后對社區(qū)居委會的性質(zhì)作了明確界定：居委會是基層群眾實施自我教育、自我管理、自我服務的群眾性自治組織。但隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善，許多已有的規(guī)定與實際工作出現(xiàn)了不相適應，造成了社區(qū)職能設置和職能定位基本依據(jù)的缺乏，政府權限與社區(qū)民主自治組織的自治權利無劃分依據(jù)，全體成員的權利和義務無法界定。

三、社區(qū)民主政治建設的路徑

1.加強社區(qū)的黨組織建設

中國共產(chǎn)黨是基層民主政治建設中領導核心。黨要成為自治的主導力量，就要爭取群眾，贏得群眾，真正成為群眾利益的代表者。只有黨在社區(qū)生活中的主導作用被群眾真正接受，社區(qū)群眾才能真正成為黨領導和執(zhí)政的有力的社會基礎街道、社區(qū)是社情民意的集中反映地，抓好社區(qū)黨的建設，保持社會穩(wěn)定，開展群眾工作中的作用，已成為新形勢下加強黨的建設的需要和任務。要強化對街道辦事處領導干部的配備，擴大任聘范圍，采用公開招錄的方式選擇一批年輕有為、素質(zhì)較高、適應社區(qū)發(fā)展新要求的人員充實到社區(qū)。

同時，面對社區(qū)發(fā)展中的許多新情況、新問題，各級政府還要重視加強對區(qū)街居干部的政治教育、業(yè)務培訓，引導他們解放思想，更新觀念，不斷學習新知識，接受新事物，創(chuàng)造性地開展工作，在建設社會主義新型民眾社區(qū)的實踐中創(chuàng)出新的路子、新的經(jīng)驗來。應該加強對在職社區(qū)工作者的培訓，提高他們的專業(yè)素質(zhì)、職業(yè)道德、民主意識和社區(qū)領導的工作水平。國家人社部可制定社區(qū)工作者的資質(zhì)認定制度，使社區(qū)工作者的職業(yè)資格認定制度化和規(guī)范化。其次，可以向已開設社區(qū)工作專業(yè)的高校引進高素質(zhì)人才，充實現(xiàn)有社區(qū)工作隊伍。

2.提升民眾民主意識

社區(qū)民主自治是社區(qū)民主政治建設的基本目標。社區(qū)民主自治需要群眾的參與才有堅實的群眾基礎，沒有居民真正意義上參與社區(qū)的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。加強思想教育，提高民眾民主意識，鼓勵群眾參政議政，并保障他們的自治權利。繁榮社區(qū)文化、豐富民眾生活。結合本區(qū)民眾文化層次，開展內(nèi)容豐富、形式多樣的文化活動，以文化活動為載體，宣傳民主思想，鼓勵民眾參與到自治中來，提高全區(qū)民眾的政治覺悟和文化素質(zhì)。民眾參與組織化、制度化，以嚴肅的規(guī)章保障民眾參與自治權利的行使。如：建立社區(qū)人才資源庫；確定參與主體，提供參與渠道；根據(jù)居民愛好和特長組織志愿者隊伍，開展社區(qū)建設項目，如開展“黨員奉獻在社區(qū)”、“義務巡邏護社區(qū)”、“青春閃亮為社區(qū)”等多種形式的志愿服務活動；提供激勵約束措施等。民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的發(fā)展都離不開社區(qū)居民的參與。而社區(qū)居民的制度化參與是社區(qū)“四民主”協(xié)調(diào)共進、縱深發(fā)展的關鍵。因此，要積極宣傳、教育和引導社區(qū)居民有序地、理性地、周期性地參與，提高其參與的意識和能力，促進社區(qū)居民參與的制度化，從而推動社區(qū)民主政治建設。

3.完善社區(qū)民主政治建設地方立法

通過完善社區(qū)民主政治建設地方立法，規(guī)范政府部門對社區(qū)事務指導、幫助、支持的職責范圍和社區(qū)居委會自我管理的職責。確立社區(qū)居民的主人翁地位和社區(qū)居委會的自治地位，盡可能排除所有不必要的工作，減輕社區(qū)的工作負擔，并始終貫徹尊重居民的自治權利、發(fā)揮社區(qū)民主自治功能的精神，推進社區(qū)民主政治建設。

4.規(guī)范工作程序，實行民主管理

規(guī)范社區(qū)工作的流程化管理，必須堅持以促進民眾社區(qū)民主政治建設，有效實現(xiàn)民主管理為主要目標，以公開透明、便民利民、廉政勤政為基本要求，以規(guī)范社區(qū)事務的決策和管理為重點，通過健全制度、統(tǒng)一流程、規(guī)范操作，進一步完善和落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的機制，切實解決民眾社區(qū)事務管理中出現(xiàn)的各類突出矛盾和問題。居委會在群眾中進行工作的時候，應當采取民主的方法。用疏導方式對居民進行教育，用協(xié)調(diào)協(xié)商方式解決糾紛。另外，居委會也要實行透明式管理，公開辦事制度、辦事程序，讓廣大居民知曉社區(qū)的實際狀況，調(diào)動居民參與社區(qū)管理的積極性和主動性。規(guī)范社區(qū)工作流程化管理，要堅持把居民關注的社區(qū)重要事務作為流程化管理的主體內(nèi)容，重點是居務公開、財務審批、惠民資金發(fā)放等事項。要進一步健全和完善重點社區(qū)工作的管理制度，規(guī)范并嚴格執(zhí)行每一項具體的工作程序，保證社區(qū)工作按流程規(guī)范化運行。

社區(qū)民主政治建設是一項系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。要積極推進社區(qū)民主政治發(fā)展，但不能冒進，而必須走穩(wěn)妥漸進的發(fā)展道路。這種發(fā)展模式會使進程減緩，但是它將使整個過程走得扎扎實實。歷史事實證明：沒有扎實基礎和沒有經(jīng)歷扎實發(fā)展過程，民主的發(fā)展必將走人歧途，甚至毀滅自身。

參考文獻：

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