【摘 要】高校工會(huì)在維護(hù)教職工合法權(quán)益，參與學(xué)校民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等方面起著舉足輕重的作用。但囿于各種原因，高校工會(huì)在履行這些職責(zé)時(shí)并不能完全令人滿意，甚至有些工作因?yàn)榱罱搪毠げ粷M意而不信任。本文以四川省某高校工會(huì)為例，淺析了高校工會(huì)存在的問題以及產(chǎn)生這些問題的原因。

【關(guān)鍵詞】高校工會(huì)；職能；問題；原因

一、高校工會(huì)的基本概念和職能界定

依據(jù)2008年10月21日中國工會(huì)第十五次全國代表大會(huì)通過的《中國工會(huì)章程（修正案）》之規(guī)定：“中國工會(huì)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的職工自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權(quán)的重要社會(huì)支柱，是會(huì)員和職工利益的代表。中國工會(huì)以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，按照《中華人民共和國工會(huì)法》和《中國工會(huì)章程》獨(dú)立自主地開展工作，依法行使權(quán)利和履行義務(wù)。中國工會(huì)的基本職責(zé)是維護(hù)職工合法權(quán)益?！薄吨袊?huì)章程（修正案）》規(guī)定，中國工會(huì)的主要職能是：“動(dòng)員和組織職工積極參加建設(shè)和改革，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)建設(shè)；代表和組織職工參與國家和社會(huì)事務(wù)管理，參與企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)的民主管理；教育職工不斷提高思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)，建設(shè)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的職工隊(duì)伍?！本唧w可以概括為維護(hù)、建設(shè)、參與和教育四大職能。

高校工會(huì)是在高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的教師自愿結(jié)合的工人階級(jí)群眾組織，是密切黨和知識(shí)分子聯(lián)系的橋梁和紐帶。高校工會(huì)是教育系統(tǒng)重要的社會(huì)政治團(tuán)體，是中國工會(huì)組織里面一個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)工會(huì)。具體到高校工會(huì)，其主要職能概況為以下五個(gè)方面：

1.依法維護(hù)教職工的合法權(quán)益。從中國工會(huì)概念界定和職能分析來看，依法維護(hù)教職工的合法權(quán)益是高校工會(huì)的基本職責(zé)。從根本上講，高校教職工的個(gè)人利益和學(xué)校整體利益是一致的，但有時(shí)囿于各方具體利益訴求的不同以及個(gè)體性的差異，個(gè)人利益和整體利益有可能會(huì)發(fā)生沖突，局部與全局之間不可避免地會(huì)出現(xiàn)一些矛盾，這就需要高校工會(huì)代表廣大教職工采取具體的措施，來妥善分析、處理各種矛盾，調(diào)動(dòng)和保護(hù)教職工的積極性和創(chuàng)造性，全心全意的維護(hù)教職工合法權(quán)益。

2.參與各項(xiàng)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。教職工是學(xué)校的主體，是黨和人民教育事業(yè)的忠誠實(shí)踐者，高校工會(huì)作為密切教職工和學(xué)校的橋梁和紐帶，是教職工參與社會(huì)主義民主政治的建設(shè)重要渠道，高校應(yīng)該依照法律法規(guī)通過職工代表大會(huì)（教代會(huì)）或者其他形式，組織教職工參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。

3.參與學(xué)校改革方案的制定實(shí)施。高校的生存和發(fā)展無時(shí)無刻也離不開教職工的具體工作和獻(xiàn)言獻(xiàn)策，高校工會(huì)作為全體教職工利益的代表，必須和有必要參與到學(xué)校改革方案的制定和實(shí)施當(dāng)中，這就要充分發(fā)揮高校工會(huì)上傳下達(dá)的橋梁紐帶作用，通過工會(huì)工作把關(guān)系到學(xué)校發(fā)展的群眾呼聲及時(shí)反映上去，做好下情上達(dá)，同時(shí)做好政策解釋工作，做好上情下達(dá)。只有充分發(fā)揮教職工的積極性和創(chuàng)造性，學(xué)校才能得到長足、良好的發(fā)展。

4.協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系和解決勞動(dòng)爭議。當(dāng)教職工個(gè)體利益和學(xué)校整體利益發(fā)生矛盾時(shí)，當(dāng)教職工的合法權(quán)益受到損害時(shí)，工會(huì)作為教職工利益的忠實(shí)代表，其基本職責(zé)就是維護(hù)職工合法權(quán)益。學(xué)校教職工作為維權(quán)的弱勢一方，其在具體的維權(quán)中處于不利的地位，這時(shí)就需要工會(huì)在日常工作中建立、健全各種維護(hù)教職工合法權(quán)益的機(jī)制，切實(shí)通過各種機(jī)制和措施在職稱評(píng)聘、職工就業(yè)、工資分配、勞動(dòng)安全、社會(huì)保障等方面維護(hù)教職工合法權(quán)益，特別是加大對(duì)生活困難職工和弱勢群體的權(quán)益維護(hù)。同時(shí)有必要建立勞動(dòng)爭議調(diào)節(jié)委員會(huì)，通過委員會(huì)具體工作妥善調(diào)節(jié)處理各種勞動(dòng)爭議。

5.加強(qiáng)高素質(zhì)教職工教育和培養(yǎng)。教職工素質(zhì)的高低直接影響到教學(xué)質(zhì)量的高低，教學(xué)質(zhì)量的高低影響到學(xué)校的生存和發(fā)展。職工教育作為高校工會(huì)的主要職責(zé)，必須不斷采取各種措施切實(shí)提高教職工的文化素質(zhì)和實(shí)踐能力，通過培養(yǎng)一批學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力和核心競爭能力強(qiáng)的教師隊(duì)伍來不斷促進(jìn)我國教育事業(yè)的發(fā)展。

我們這樣理解這五項(xiàng)職能，第一項(xiàng)是高校工會(huì)存在的意義與目標(biāo)，第二項(xiàng)是實(shí)現(xiàn)工會(huì)目標(biāo)的主要途徑，第三項(xiàng)是目標(biāo)從決策到實(shí)施的實(shí)現(xiàn)，第四、五項(xiàng)是第一項(xiàng)總目標(biāo)下的具體內(nèi)容。

二、高校工會(huì)工作面臨的幾大問題

教職工代表大會(huì)制度（以下簡稱教代會(huì)）作為高校工會(huì)發(fā)揮其具體職能的重要渠道，是學(xué)校教職工行使民主權(quán)利，參與學(xué)校民主管理和民主監(jiān)督的基本制度和組織形式。其作用之重大是不容忽視的。為進(jìn)一步認(rèn)清高校工會(huì)在實(shí)際運(yùn)作中職能的發(fā)揮情況，本文借助四川省某高校工會(huì)代表大會(huì)和教職工代表大會(huì)召開這個(gè)契機(jī)，通過對(duì)會(huì)議代表的問卷調(diào)查和到會(huì)對(duì)會(huì)議的觀察，對(duì)四川省某高校工會(huì)、教代會(huì)制度化、規(guī)范化、程序化情況做了了一個(gè)詳盡的了解。

通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)高校工會(huì)作為學(xué)校民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的基本制度和形式，作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)決策科學(xué)化、民主化的重要渠道，在保障教職工行使民主權(quán)利、參與學(xué)校管理、充分發(fā)揮教職工的積極性和創(chuàng)造性，提高學(xué)校的民主管理水平，促進(jìn)學(xué)校的改革、發(fā)展和穩(wěn)定方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。學(xué)校教代會(huì)代表對(duì)工會(huì)的工作還是比較滿意的（參見圖1），但從中我們也發(fā)現(xiàn)了一些不盡如人意的地方，一些與其職能定位所不相符的問題。

圖1 教職工代會(huì)大會(huì)代表對(duì)工會(huì)工作的滿意度調(diào)查

通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)了以下幾個(gè)問題：

1.各主體對(duì)工會(huì)的地位作用認(rèn)知不足，對(duì)自身權(quán)利不重視，對(duì)自身義務(wù)不履行

有相當(dāng)一部份教職工還沒有把工會(huì)看成是自己的組織，沒有能夠真正履行代表應(yīng)盡的職責(zé)，這從參加工會(huì)、教代會(huì)分組討論的人數(shù)上就能反映出來，各分組參加討論的人數(shù)均少于大會(huì)要求的應(yīng)到人數(shù)，這反映了部分教職工代表對(duì)工會(huì)工作是比較走形式的。一部分教職工民主意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)工會(huì)的職權(quán)和作用不明確，直接或者間接的放棄其作為代表應(yīng)該履行的職責(zé)和義務(wù)，在實(shí)際調(diào)查中我們還發(fā)現(xiàn)，職工代表本來是從群眾中選出來的，在工會(huì)、教代會(huì)上參與學(xué)校重大決策、改革方案等重大事項(xiàng)討論時(shí)，本應(yīng)真實(shí)準(zhǔn)確地反映廣大教職工群眾的要求，代表他們的利益。然而，我們觀察到的現(xiàn)實(shí)是有不少代表沒有盡到自己的責(zé)任。參加分組討論的個(gè)別代表要么離題高談闊論；要么泛泛而淡，討論校長工作報(bào)告時(shí)，談成績濃墨重彩，夸大其辭，談問題則輕描淡寫，蜻蜓點(diǎn)水。以上問題從工會(huì)報(bào)告的主題上（《服務(wù)大局、履職盡責(zé)、促進(jìn)和諧、推動(dòng)發(fā)展》）和內(nèi)容上也不難發(fā)現(xiàn)。

2.工會(huì)應(yīng)有的職能被嚴(yán)重的窄化

通過工會(huì)報(bào)告我們得知，工會(huì)工作的重點(diǎn)主要集中在關(guān)注民生、維護(hù)教職工利益，師德師風(fēng)建設(shè)，青年教職工和女教職工工作以及組織校園文化活動(dòng)等方面。民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等職能被大大的弱化，工會(huì)活動(dòng)內(nèi)容形式化，其性質(zhì)得不到充分體現(xiàn)，其地位和作用異化?，F(xiàn)實(shí)中，工會(huì)活動(dòng)往往局限于搞搞福利、文化活動(dòng)、輔助學(xué)校管理部門組織教職工崗位的大練兵和評(píng)先爭優(yōu)等工作。工會(huì)被認(rèn)為是“娛樂工會(huì)”、“福利工會(huì)”。從調(diào)查中我們得知，有77.3%代表認(rèn)為在工會(huì)的具體工作中，最有成效的工作是開展教職工文化活動(dòng)、豐富教職工精神文化生活方面。有57.7%的代表參加過工會(huì)組織的體育文化活動(dòng)，有29.9%的代表參加了工會(huì)組織開展的文藝匯演或相關(guān)比賽，有49.4%的代表參加了工會(huì)開展的賑災(zāi)、扶貧、助殘等活動(dòng)。（參見表1）

表1 教職工參加工會(huì)組織活動(dòng)分布表

活動(dòng)類型 參加人數(shù) 總?cè)藬?shù) 所占百分比

體育活動(dòng) 56 97 57.73%

文藝匯演或相關(guān)比賽 29 97 29.90%

賑災(zāi)、助殘、扶貧等活動(dòng) 48 97 49.48%

教職工醫(yī)療互助保障 34 97 35.05%

其它 5 97 5.15%

3.工會(huì)的工作效率不能令人滿意

從調(diào)查數(shù)據(jù)分析，認(rèn)為教代會(huì)能夠在黨委領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立履行工會(huì)職責(zé)的代表僅占到2.06%（參見表2），工會(huì)缺乏積極有效的工作能力與權(quán)力。從表2可見，除了定期開會(huì)，這一非常程序化、形式化的工會(huì)工作外，在具體工作上，工會(huì)組織的工作效率都不如人意。維護(hù)教職工權(quán)益是工會(huì)最重要的工作目標(biāo)，但對(duì)這一職責(zé)履行積極的評(píng)價(jià)僅有44.33%，尚感不足一半。而且在工會(huì)自身的制度建設(shè)上，也還存在不完善的地方。例如，在通過校長報(bào)告或?qū)W校預(yù)算決算報(bào)告時(shí)，所采取的舉手表決方式在很大程度上限制了教職工真實(shí)意愿的表達(dá)，教職工代表會(huì)迫于行政壓力被動(dòng)的舉手通過報(bào)告或者放棄投票的權(quán)利。況且對(duì)學(xué)校這樣重大的管理、監(jiān)督工作沒有說明、解釋的環(huán)節(jié)，也就是說沒有代表與學(xué)校管理方的直接勾通。工會(huì)應(yīng)該有一些制度來保障民主管理與監(jiān)督的職能能夠落實(shí)。

表2 工會(huì)、教代會(huì)履行職責(zé)調(diào)查

工會(huì)、教代會(huì)履行職責(zé) 選擇人數(shù) 總?cè)藬?shù) 所占百分比

定期召開工會(huì)、教代會(huì) 86 97 88.66%

獨(dú)立自主地開展工作 2 97 2.06%

維護(hù)教職工的合法權(quán)益 43 97 44.33%

注重與教職工溝通，了解其需求 63 97 64.95%

其它 1 97 1.03%

三、造成上述問題的成因分析

1.學(xué)校各方面對(duì)工會(huì)認(rèn)識(shí)的不到位

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，領(lǐng)導(dǎo)沒有真正從思想上把工會(huì)制度建設(shè)擺到學(xué)校管理體制的重要位置上，使工會(huì)徒有虛名。主要表現(xiàn)為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不懂得借助教職工的力量管理學(xué)校，借助校工會(huì)團(tuán)結(jié)凝聚教職工的人心，把學(xué)校工會(huì)作為教職工意見表達(dá)的重要路徑。

學(xué)校相關(guān)職能部門認(rèn)識(shí)的不到位。囿于學(xué)校工會(huì)工作帶有很濃重的行政化色彩，工會(huì)在學(xué)校黨委的領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立自主的開展工作的能力不強(qiáng)，工會(huì)在實(shí)際工作中的權(quán)利運(yùn)用不足，導(dǎo)致學(xué)校各職能部門可能會(huì)認(rèn)為工會(huì)工作和教代會(huì)工作只是工會(huì)部門內(nèi)部一家的事，對(duì)工會(huì)工作的支持力度不強(qiáng)。

教職工代表認(rèn)識(shí)上的不足?；诋?dāng)前工會(huì)工作的現(xiàn)狀，再加上部分教職工自身素質(zhì)和民主意識(shí)的不強(qiáng)，他們對(duì)工會(huì)職權(quán)和作用不明了，對(duì)自身權(quán)利不重視，對(duì)應(yīng)盡義務(wù)不履行，片面的認(rèn)為工會(huì)只是少數(shù)人的民主，工會(huì)工作沒有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，從而導(dǎo)致教職工對(duì)工會(huì)存在的作用產(chǎn)生疑惑。

2.現(xiàn)行的工會(huì)制度不完善，使工會(huì)工作缺乏生機(jī)和活力

高校工會(huì)在行使具體職能時(shí)往往只限于工會(huì)、教代會(huì)期間聽取和審議《校長工作報(bào)告》、《學(xué)校財(cái)政工作報(bào)告》、討論工會(huì)和教代會(huì)工作報(bào)告等方面，缺乏具體的制度和程序讓代表與報(bào)告人交流勾通，就報(bào)告中的問題和不解向報(bào)告人提問，要求解釋。導(dǎo)致教職工對(duì)學(xué)校的具體管理工作只是一知半解，聽取和審議報(bào)告時(shí)質(zhì)量大打折扣。加之學(xué)校財(cái)政工作報(bào)告涉及專業(yè)性較強(qiáng)，教職工代表因?yàn)槠渥陨韺I(yè)和素質(zhì)限制，不能很好地行使職能（參見表3和圖2）。其次，具體的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督缺乏具體的操作方法，以保證代表能夠不受限制地表達(dá)意見。

表3 代表履職形式項(xiàng)目表

選項(xiàng) 代表履行職責(zé)

選項(xiàng)1 參加工會(huì)代表大會(huì)及教代會(huì)

選項(xiàng)2 積極參加工會(huì)、教代會(huì)活動(dòng)

選項(xiàng)3 為教職工提議案

選項(xiàng)4 表決校長報(bào)告

選項(xiàng)5 參與重大問題的討論

選項(xiàng)6 宣傳、貫徹執(zhí)行工會(huì)、教代會(huì)決議

選項(xiàng)7 參與勞動(dòng)仲裁

選項(xiàng)8 其它

圖2 代表履職統(tǒng)計(jì)表

從表3與圖2中可見，代表們除被動(dòng)地參加工會(huì)安排的會(huì)議和活動(dòng)外，在發(fā)揮代表作用反應(yīng)教職工意見方面，如提議案、表決校長報(bào)告、參與重大問題討論等項(xiàng)工作中不積極，沒有工作熱情和活力。反正這些工作是軟性的，也計(jì)入考核，更重要的是代表的積極工作沒有多大用。這就需要工會(huì)工作制度來保障了。

四、結(jié)論

通過調(diào)查分析，我們看到了高校工會(huì)在基本制度方面，在文體活動(dòng)和教職工福利方面工作好的一面。但同時(shí)也反映出了一些亟待解決的問題，高校工會(huì)任重而道遠(yuǎn)，要想使學(xué)校的各項(xiàng)工作都得到全校教職工的關(guān)注、參與和監(jiān)督，凝聚好人心，辦好學(xué)，校工會(huì)就必須解決現(xiàn)有的問題，團(tuán)結(jié)教職工和學(xué)校行政管理通力合作，各盡其能。

參考文獻(xiàn)：

[1]徐菊芳.關(guān)于改進(jìn)基層教育工會(huì)履職現(xiàn)狀的研究——基于S市W區(qū)基層教育工會(huì)履職現(xiàn)狀的調(diào)查與分析[D].華東師范大學(xué)教育管理學(xué)系，2006.

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[5]中國工會(huì)章程.2008-10-21.

[6]學(xué)校教職工代表大會(huì)規(guī)定.西南交通大學(xué)翻?。?012年4月）.

[7]某大學(xué)第十九屆工會(huì)會(huì)員代表大會(huì)暨第六屆教職工代表大會(huì)第三次會(huì)議上的工作報(bào)告[R].（2012-4-20）.

注：本文指導(dǎo)老師為西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院教授肖平。

作者簡介：秦浩（1988—），男，河南洛陽人，西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院2011級(jí)碩士研究生，研究方向：行政管理理論與實(shí)踐。