趙民盛

摘 要：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是我國實行的一項重要的惠民、惠農(nóng)、生態(tài)工程，通過實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平和抵御自然災(zāi)害能力，促進了農(nóng)民增收和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè) 綜合開發(fā) 成效 發(fā)展

臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)抓住國家大力實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的機遇，立足全區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，根據(jù)全區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，堅持農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地治理與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并舉，2010年，積極申報“十二五”期間全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)計劃，爭取利用五年的時間，在全區(qū)實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目2.5萬畝，建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目4個。2011年，項目獲得批復(fù)。經(jīng)過兩年多的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施，改善了項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，調(diào)整了農(nóng)業(yè)種植經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，培埴了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收的潛力，探索出了一條適合臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)新路子、新模式，為今后實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開辟了新的路徑，得到了各級領(lǐng)導(dǎo)、專家的認(rèn)可和肯定。

一、臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)基本情況

臨沂市臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)位于山東省東南部，東依日照市，西靠莒南縣，南與江蘇省贛榆縣接壤。全境東西長22.7Km，南北寬31.6Km，下轄坪上、團林、壯崗、朱蘆四個鎮(zhèn)，150個村，總面積364Km2。總?cè)丝?9萬人，其中農(nóng)業(yè)人口18.4萬人。2012年，全區(qū)糧食播種面積22萬畝，總產(chǎn)量8.9萬噸。

臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)屬暖溫帶季風(fēng)氣候，土地資源豐富多樣，境內(nèi)土地多以丘陵為主，部分地塊山高坡陡，溝壑縱橫，土地貧瘠，水土流失嚴(yán)重，寒潮、冰雹、暴雨、洪澇、干旱等災(zāi)害性氣候頻繁。特別是壯崗鎮(zhèn)，丘陵地占土地面積的70%以上，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件很差，比較適合搞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設(shè)。臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)抓住機遇，審時度勢，將壯崗鎮(zhèn)列為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)，2012年，壯崗鎮(zhèn)0.5萬畝中低產(chǎn)田改造項目，總投資592萬元，其中財政資金555萬元，自籌資金37萬元。項目于2012年10月18日招標(biāo)，10月25日開工建設(shè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施后，項目區(qū)內(nèi)道路暢通，土地灌溉方便，極大的改善了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)提供了便利，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營打下了良好的基礎(chǔ)。

二、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)取得的成效

近年來，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)按照“依托區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢，做大做強綠色農(nóng)業(yè)”的思路，大力實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，不斷加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，有效提高了全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展水平和抵御自然災(zāi)害能力，有力促進了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展。

一是改善了項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。在項目的規(guī)劃和建設(shè)上，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)致力于服務(wù)好建設(shè)社會主義新農(nóng)村這一重大歷史任務(wù)，努力把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與項目區(qū)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和全面提高農(nóng)民的生活質(zhì)量要求相結(jié)合。通過高起點規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)實施，項目區(qū)基本達到了“區(qū)域化布局、基地化建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、規(guī)范化發(fā)展”的目標(biāo)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件和生態(tài)效益。2011年以來，已先后投入資金1200多萬元，修建主要道路12條，分支道路14條，總里程35公里，新建電灌站6座，大口井2眼，跌水263座，穿路管涵75座，進地涵393座，過路涵29座，蓄水池6座，自流灌溉沉淀池2座，閘閥室7座，鋪設(shè)PE管道47公里，新建及加固塘壩10座，新建、改建及加固生產(chǎn)橋10座，架設(shè)輸電線路6公里，改良土壤2000畝，坡改梯1000畝，栽植苗木3萬余株，示范推廣藍莓600畝，基本上實現(xiàn)了水源工程和田間排灌體系配套、排灌自如的目標(biāo)，徹底解決了項目區(qū)“旱不能澆”和“澇不能排”的問題。

二是發(fā)揮了整體效益，促進了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。經(jīng)過資金整合，各項支農(nóng)資金可握指成拳，集中投人，綜合規(guī)劃，系統(tǒng)開發(fā)，能更好地提高使用效率，發(fā)揮規(guī)模效益，避免項目的重復(fù)建設(shè)。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的實施，改善了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件，為建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地提供了平臺。通過技術(shù)培訓(xùn)、良種引繁、基地示范、帶動推廣，加大政府引導(dǎo)力度，推廣合作社投資，吸引群眾參與，引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社和企業(yè)落戶項目區(qū)。已先后有臨沂臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)鴻瑞藍莓種植專業(yè)合作社、博海藍莓種植專業(yè)合作社等多家藍莓種植專業(yè)合作社，流轉(zhuǎn)土地2000多畝，自發(fā)投資，在項目區(qū)發(fā)展藍莓生產(chǎn)。目前臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)藍莓基地建設(shè)已初具規(guī)模，走出了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)+優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，農(nóng)戶、合作社、公司共同發(fā)展生產(chǎn)、加工一條龍的新路子。

三是提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增加了農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)以前只能種植普通農(nóng)作物，基本上是靠天種，靠天收，經(jīng)濟效益十分低下，農(nóng)民致富難。通過加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和山、水、田、林、路的綜合治理，項目區(qū)普遍達到了路相通、渠相連、澇能排、旱能澆的生產(chǎn)條件，農(nóng)作物抗旱減災(zāi)能力、土水肥資源利用率等大幅度提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更具廣泛性和適應(yīng)性。通過實施藍莓基地建設(shè)，年可增加收入5000萬元，增加就業(yè)6120人，經(jīng)濟效益和社會效益十分明顯。

三、主要做法

一是認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)“兩個著力”、“兩個提高”的指導(dǎo)思想和省“統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點，強化科技，擇優(yōu)扶持，注重效益，富裕農(nóng)民”的總體要求，堅持以改造中低產(chǎn)田為主，并做到與生態(tài)環(huán)境建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技推廣相結(jié)合，注重質(zhì)量，突出效益。

二是領(lǐng)導(dǎo)重視，為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)提供有力保障。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)是一項惠農(nóng)、惠民、生態(tài)工程，為更好地開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)成立了以分管領(lǐng)導(dǎo)為組長、相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)財政局具體負(fù)責(zé)制定規(guī)劃方案、組織協(xié)調(diào)和技術(shù)指導(dǎo)等工作，項目區(qū)所在鎮(zhèn)成立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)指揮部，形成了區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)動、一級抓一級、層層抓落實的工作格局，始終把工程質(zhì)量放在首位，確保把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程建成民心工程、精品工程、亮點工程。

三是優(yōu)化開發(fā)布局?；谌珔^(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作思路，臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)根據(jù)各鎮(zhèn)土地情況，確立在壯崗鎮(zhèn)西部率先實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。根據(jù)項目地處丘陵、地形復(fù)雜、道路崎嶇、水源奇缺等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件十分薄弱的現(xiàn)狀，把開發(fā)的重點確定在灌溉、排水和修路等項目上。通過實施土地治理，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)項目進駐農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目區(qū)，帶動臨港全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和富民強區(qū)目標(biāo)的實現(xiàn)。

四是堅持高起點、高標(biāo)準(zhǔn)項目建設(shè)。督促項目工程進度與質(zhì)量同步進行，按時保質(zhì)保量地完成項目建設(shè)任務(wù)，嚴(yán)格按照項目規(guī)劃，打破村鎮(zhèn)界限，科學(xué)合理規(guī)劃項目區(qū)。突出開發(fā)重點，狠抓骨干工程，嚴(yán)把項目工程建設(shè)質(zhì)量關(guān)。項目工程完工后，切實達到“田成方、林成網(wǎng)、溝路渠、橋涵閘相配套，進得去、轉(zhuǎn)得開、出得來”的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)示范田標(biāo)準(zhǔn)。

五是強化項目和資金管理。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，做好前期工作，認(rèn)真深入項目區(qū)調(diào)研，實事求是，科學(xué)規(guī)劃。對上級批復(fù)的項目計劃總是認(rèn)真執(zhí)行，超計劃完成，不準(zhǔn)出現(xiàn)擅自調(diào)資金、調(diào)項目、調(diào)規(guī)模的情況。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理辦法》，實行“三專”管理和區(qū)級報帳，區(qū)級配套資金按時足額到位。