傅海燕

摘 要：當(dāng)今社會(huì)事物瞬息萬(wàn)變，人民警察必須創(chuàng)造性地應(yīng)對(duì)各種新形勢(shì)、新?tīng)顩r、新問(wèn)題，充分發(fā)揮創(chuàng)新警務(wù)能力。本文旨在分析公安實(shí)戰(zhàn)部門對(duì)以“創(chuàng)新能力”為核心警務(wù)能力的警務(wù)人才的需求，深入分析目前警察院校人才培養(yǎng)模式和管理模式等存在的問(wèn)題，繼而從創(chuàng)新型學(xué)習(xí)組織文化、創(chuàng)新管理模式、改革評(píng)價(jià)方式等三個(gè)方面入手，探討創(chuàng)新警務(wù)能力培養(yǎng)的路徑。

關(guān)鍵詞：創(chuàng)新警務(wù)能力 警務(wù)化管理 創(chuàng)新型學(xué)習(xí)組織

一、 問(wèn)題的提出

當(dāng)前我國(guó)不同利益沖突， 各種社會(huì)矛盾突出， 導(dǎo)致現(xiàn)代社會(huì)治安變得異常復(fù)雜多變、不可預(yù)測(cè)。面對(duì)各種新形勢(shì)、新?tīng)顩r、新問(wèn)題，人民警察必須創(chuàng)造性地應(yīng)對(duì)，這就要求必須其充分發(fā)揮創(chuàng)新能力。警察院校承擔(dān)著為公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)輸送新時(shí)代人民警察的重任，其教育理念和培養(yǎng)模式有其特殊性，但是從許多方面來(lái)看，與日益變化、日漸復(fù)雜的公安工作實(shí)際有很多不適應(yīng)的地方，單一的人才培養(yǎng)模式已經(jīng)不能滿足公安工作需求，創(chuàng)新必須引入警察院校的教育理念中。

二、創(chuàng)新警務(wù)能力

創(chuàng)新能力的概念首次從管理學(xué)的角度提出，“組織成功采納或?qū)嵤┬滤枷搿⑿鹿に嚰靶庐a(chǎn)品的能力” （Burns & Stalker， 1961）。以吉爾福特（J.P.Guilford）為代表的心理學(xué)家認(rèn)為創(chuàng)新能力主要是一種智力品質(zhì)，并且主要表現(xiàn)為創(chuàng)新思維，強(qiáng)調(diào)從智力的角度上來(lái)認(rèn)識(shí)創(chuàng)新能力，所持的是一種以思維為核心的創(chuàng)新能力觀。艾曼貝爾（T.M.Amabile）和斯滕博格（R.J.Sternberg）則認(rèn)為創(chuàng)新能力是一種復(fù)雜能力，由創(chuàng)新思維、創(chuàng)新人格和知識(shí)技能等因素共同構(gòu)成的觀點(diǎn)。筆者傾向于把創(chuàng)新能力看作運(yùn)用想象、洞察力、智力和情感等因素，來(lái)探究多元、變化而未知世界的能力。

相對(duì)而言，國(guó)內(nèi)外對(duì)創(chuàng)新警務(wù)能力的研究很少，主要的研究都集中在創(chuàng)新警務(wù)機(jī)制方面的研究，如70年代西方國(guó)家興起的創(chuàng)新社區(qū)警務(wù)機(jī)制（Innovative Community Policing）和90年代開(kāi)始的信息主導(dǎo)警務(wù)機(jī)制（Intelligence-led Policing）。本文結(jié)合創(chuàng)新能力與警務(wù)人才培養(yǎng)的研究成果，主要提出以下觀點(diǎn)：

首先，創(chuàng)新警務(wù)能力培養(yǎng)路徑并非單一、靜態(tài)、線性的，而是由多種因素共同作用、相互影響而形成的，我們應(yīng)該從變化的、動(dòng)態(tài)的、發(fā)展的視角來(lái)探討創(chuàng)新能力的培養(yǎng)；

其次，創(chuàng)新警務(wù)能力著重指在復(fù)雜、變化的警務(wù)環(huán)境中創(chuàng)造性地分析問(wèn)題、解決警務(wù)問(wèn)題的綜合能力；

最后，創(chuàng)新警務(wù)能力是新時(shí)期警務(wù)人才的核心能力，是預(yù)備警官在反思、批判中不斷提升自我、發(fā)展自我的動(dòng)力源泉。

三、創(chuàng)新警務(wù)能力培養(yǎng)的現(xiàn)狀分析

筆者認(rèn)為，目前在警察院校中，造成創(chuàng)新警務(wù)能力缺失的原因是多方面的，其中有宏觀方面的原因，也有微觀方面的原因，筆者主要從警察院校的人才培養(yǎng)、教學(xué)目標(biāo)、課程設(shè)置、教學(xué)管理、教學(xué)方法等角度出發(fā)，進(jìn)行原因分析。

（一）過(guò)度標(biāo)準(zhǔn)化的人才培養(yǎng)規(guī)格

人才培養(yǎng)規(guī)格主要指明修完若干年限專業(yè)教育的畢業(yè)生所應(yīng)具備的基本素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)、專業(yè)能力等，所有的教學(xué)活動(dòng)都是為了實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)而展開(kāi)。盡管在警察院校中各個(gè)專業(yè)所設(shè)定的人才培養(yǎng)規(guī)格不盡相同，但基本可以概括為“有較高政治覺(jué)悟、有警察基礎(chǔ)知識(shí)、有基本警務(wù)技能”等三個(gè)方面的要求。如果以同樣的人才培養(yǎng)規(guī)格要求每一個(gè)學(xué)生，那么培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生難免會(huì)成為生產(chǎn)線上標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品，學(xué)生的個(gè)性發(fā)展、能力培養(yǎng)很難得到足夠的重視。此外，近年來(lái)在人才培養(yǎng)方式上，雖然一些警察院校已經(jīng)逐步嘗試校際合作、校局合作等各種新型人才培養(yǎng)模式，但是與普通院校相比，警察院校的人才培養(yǎng)方式顯得較為封閉，它們封閉的學(xué)習(xí)環(huán)境、封閉的成長(zhǎng)路徑、封閉的信息渠道等阻礙了開(kāi)放式辦學(xué)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）過(guò)度行政化的傾向

早在蔡元培先生擔(dān)任北京大學(xué)校長(zhǎng)期間，他就提出了“教授治校、民主管理”的。1999年頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)高等教育法》中明確規(guī)定，大學(xué)是獨(dú)立法人，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理。2009年3月的全國(guó)“兩會(huì)”以及全國(guó)政協(xié)十一屆二次會(huì)議第三次全會(huì)上，高校的自主辦學(xué)、民主管理得到了廣大代表和委員的高度關(guān)注。但事實(shí)上，我國(guó)高等學(xué)校的行政化趨向依舊非常明顯。警察院校由于其辦學(xué)的特殊性，行政治校、行政治學(xué)的特點(diǎn)更為突出，如果廣大教師受到過(guò)多規(guī)章制度、行政程序的束縛和制約，那么他們的積極性、主動(dòng)性很難得到最大程度的發(fā)揮，他們的求變欲望和創(chuàng)新能力也會(huì)受到一定程度的打壓。

（三） 過(guò)度使用的警務(wù)化管理

警察院校的學(xué)生管理一般都采用警務(wù)化管理模式，所謂警務(wù)化管理，就是按照《人民警察法》等法律法規(guī)的規(guī)定，從嚴(yán)治警、從嚴(yán)治校，嚴(yán)格管理、嚴(yán)格訓(xùn)練，培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和生活習(xí)慣，為將來(lái)成為一名作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的人民警察做好準(zhǔn)備。從管理者的角度來(lái)看，警務(wù)化管理有一整套嚴(yán)格、程序化的規(guī)章制度可循，具有很強(qiáng)的可操作性，便于管理者進(jìn)行嚴(yán)格管理。從被管理者的角度來(lái)看，警察院校培養(yǎng)目標(biāo)的特殊性決定了警務(wù)化管理的必要性，不可否認(rèn)，警務(wù)化管理對(duì)于培養(yǎng)忠誠(chéng)、嚴(yán)謹(jǐn)、守紀(jì)的未來(lái)警察有其不可替代的作用。盡管警察院校特性決定了警務(wù)化管理的合理性，警務(wù)化管理對(duì)于培養(yǎng)預(yù)備警官的基本素質(zhì)、良好品質(zhì)確實(shí)起到了積極、有效的作用，但是我們不能忽視，也不能回避警務(wù)化管理模式與創(chuàng)新警務(wù)人才的培養(yǎng)之間存在的沖突與矛盾。警務(wù)化管理要求學(xué)生行動(dòng)統(tǒng)一聽(tīng)指揮，在一定程度上無(wú)法兼顧每一個(gè)學(xué)生的發(fā)展需求，對(duì)學(xué)生的個(gè)性化發(fā)展造成一定程度的壓制，失去了創(chuàng)新的動(dòng)力。

四、創(chuàng)新警務(wù)能力培養(yǎng)的路徑分析

綜述所述，創(chuàng)新警務(wù)能力的培養(yǎng)是擺在各個(gè)警察院校面前的重要課題，但是在培養(yǎng)過(guò)程中碰到諸多的問(wèn)題。下文中，筆者將進(jìn)行從創(chuàng)新型學(xué)習(xí)組織文化、創(chuàng)新管理模式、改革評(píng)價(jià)方式等三個(gè)方面入手，探討創(chuàng)新警務(wù)能力培養(yǎng)的路徑。

（一） 以創(chuàng)新型學(xué)習(xí)組織為載體，推動(dòng)創(chuàng)新文化的發(fā)展

關(guān)于學(xué)習(xí)型組織（learning organization），目前國(guó)內(nèi)外已經(jīng)有很多相關(guān)的研究資料，盡管學(xué)者們研究的角度不同，但是他們普遍認(rèn)為一個(gè)有效的學(xué)習(xí)型組織應(yīng)該具有共同的文化和價(jià)值觀、共同的愿景以及該組織保持持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力，而一個(gè)創(chuàng)新型學(xué)習(xí)組織的共同愿景是改革、創(chuàng)新與發(fā)展。在警察院校的人才培養(yǎng)中，上至管理層、下至一線教師，對(duì)于“警察”二字賦予太多教育以外的含義，警院學(xué)生也因此背負(fù)了比其他普通院校學(xué)生更多的負(fù)擔(dān)，由此，與普通院校相比，警察院校發(fā)展創(chuàng)新文化的路途更不平坦。為了謀求更好的發(fā)展，警察院校更加迫切需要?jiǎng)?chuàng)新。首先，從學(xué)校層面來(lái)看，要將創(chuàng)新警務(wù)能力的培養(yǎng)納入人才培養(yǎng)體系，以“創(chuàng)新、發(fā)展”為共同愿景，營(yíng)造鼓勵(lì)教師大膽創(chuàng)新的文化氛圍；其次，從教師的角度來(lái)看，要緊跟新的形勢(shì)變化，不斷學(xué)習(xí)、終身發(fā)展。

（二）創(chuàng)新管理模式，平衡警務(wù)化管理與創(chuàng)新管理的沖突

筆者認(rèn)為警務(wù)化管理與創(chuàng)新管理之間的沖突與矛盾并非不可調(diào)和，因?yàn)閮烧叩淖罱K目的都是為了培養(yǎng)優(yōu)秀的警察院校畢業(yè)生。在學(xué)生管理中，管理者應(yīng)該樹(shù)立“以人為本”的人性化管理理念，在管理過(guò)程中，要盡量避免將規(guī)章制度凌駕于學(xué)生之上，少一些生硬，多一些人性；少一些束縛，多一些激勵(lì)，始終以發(fā)展的眼光來(lái)對(duì)待不同個(gè)性的學(xué)生，以管理促進(jìn)發(fā)展。以浙江省為例，浙江警察學(xué)院正走出一條“開(kāi)放型現(xiàn)代警察學(xué)院”的建設(shè)和發(fā)展之路，在警務(wù)化管理上，堅(jiān)持嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理的同時(shí)，更是不斷創(chuàng)新管理模式，認(rèn)真總結(jié)學(xué)生管理體制改革的經(jīng)驗(yàn)和不足，提高管理育人的水平。只有不斷創(chuàng)新管理模式，才能營(yíng)造更加開(kāi)放的教學(xué)環(huán)境，營(yíng)造相對(duì)民主、寬松、和諧的學(xué)習(xí)氛圍中，讓學(xué)生在“安全”的心理中充分發(fā)揮他們的創(chuàng)造性思維。

（三）改革評(píng)價(jià)方式、促進(jìn)師生共同發(fā)展

不管是教師評(píng)價(jià)還是學(xué)生評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)方式總是起著指揮棒的作用。警察院校應(yīng)該改變目前過(guò)于注重終結(jié)性評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀，加大形成性評(píng)價(jià)的比例，將過(guò)程管理和過(guò)程評(píng)價(jià)納入評(píng)價(jià)體系。從評(píng)價(jià)的形式來(lái)看，現(xiàn)行的以教學(xué)督導(dǎo)聽(tīng)一堂課來(lái)評(píng)價(jià)一名教師教學(xué)質(zhì)量的高低有失偏頗，無(wú)法全面、準(zhǔn)確地評(píng)定教師的教學(xué)水平；從評(píng)價(jià)的內(nèi)容來(lái)看，警察院校應(yīng)該改變目前過(guò)多關(guān)注教學(xué)規(guī)范、教姿教態(tài)等形式化的內(nèi)容，而應(yīng)更多地關(guān)注教師是否能引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、是否能激發(fā)學(xué)生的發(fā)散性思維等。在教師對(duì)學(xué)生的評(píng)價(jià)方面，要摒棄以卷面分?jǐn)?shù)評(píng)定學(xué)生學(xué)習(xí)能力的做法，相反，作為警察院校的教師，我們更應(yīng)該關(guān)注學(xué)生的成長(zhǎng)過(guò)程，努力創(chuàng)設(shè)有利于培養(yǎng)創(chuàng)新警務(wù)能力的情境，充分鼓勵(lì)學(xué)生分享不同的意見(jiàn)和見(jiàn)解，激發(fā)學(xué)生珍視自己靈感的價(jià)值并及時(shí)把握靈感，不斷發(fā)展和完善自己的創(chuàng)新思維。

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本文感謝2012年高等學(xué)校訪問(wèn)學(xué)者教師專業(yè)發(fā)展項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)FX2012073）和2012年浙江省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)研究項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)2012B080）的資助。