丁偉

習(xí)近平總書記在全國組織部長會議上強(qiáng)調(diào)：深化干部人事制度改革，是糾正用人上不正之風(fēng)、提高用人公信度的治本之策。要積極推進(jìn)選人用人理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，大力破解選人用人難題，進(jìn)一步形成正確的用人導(dǎo)向，做到堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊臉?biāo)準(zhǔn)。

目前干部選拔工作及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部存在的問題

盡管農(nóng)發(fā)行湖北分行干部選拔任用工作取得了很大成效，也積極積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)，但從總行黨委的要求及形勢發(fā)展需要來看，干部隊(duì)伍的質(zhì)量和活力以及選人用人機(jī)制等方面仍然存在一些待解決的問題，突出表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）重視群眾參與，忽視黨委作用。特別是實(shí)行民主推薦、民主測評制度后，雖然這個(gè)制度是擴(kuò)大干部工作民主的改革措施，但也出現(xiàn)了一些問題。干部選拔過度依賴票數(shù)、唯票取人，容易使那些因拉票或當(dāng)老好人而得票高的人得到提拔重用。特別是在機(jī)關(guān)科級以下干部選拔上，一些干部拉票或當(dāng)老好人的不良風(fēng)氣愈演愈烈，拉票行為花樣百出、屢禁不止，破壞了黨風(fēng)和機(jī)關(guān)風(fēng)氣。因此，選拔干部除了要廣泛聽取意見，還必須把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合起來，發(fā)揮黨組織在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用。我們黨強(qiáng)調(diào)黨管干部，如果都靠票來定，那黨管干部如何落實(shí)？所以，在選人用人工作中，民主是手段而不是目的，并且只是把人選準(zhǔn)用好的手段之一。除了投票推薦之外，還應(yīng)采取個(gè)別談話、實(shí)地調(diào)查、廣泛聽取各方面意見等方式，要視具體情況靈活運(yùn)用。

（二）重視業(yè)務(wù)技能，忽視政治素質(zhì)。過去，考慮到農(nóng)發(fā)行主要從事農(nóng)業(yè)政策性金融業(yè)務(wù)，對干部的業(yè)務(wù)技能要求強(qiáng)調(diào)的比較多，對干部的政治素質(zhì)要求標(biāo)準(zhǔn)不高，對干部的理想信念、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔等擺在了次要位置。因此，造成現(xiàn)在少數(shù)干部理想信念不堅(jiān)定，為民服務(wù)的意識淡薄，勤政務(wù)實(shí)的精神不夠，敢于擔(dān)當(dāng)?shù)挠職馊狈?，清正廉潔的正氣不足。今后，選拔干部除了重視業(yè)務(wù)技能外，要把政治素質(zhì)入在第一位，堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?，以德為先”。能力不?qiáng)還可以培養(yǎng)提高，德性不好的人進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，就會對黨的事業(yè)貽害無窮。

（三）重視知識水平，忽視經(jīng)驗(yàn)?zāi)芰Α＿^去，實(shí)行競爭性選拔的初衷是擴(kuò)大選人用人視野，也確實(shí)有一大批優(yōu)秀干部在這種機(jī)制下脫穎而出。但是，采取考試這種篩選方式側(cè)重于知識而不是能力，而且筆試成績作為第一道關(guān)卡，很容易讓那些善考而不善干的人搶占了先機(jī)，選拔出來的人難免有“高分低能”之人，也容易造就那些不好好工作的“考試專業(yè)戶”。因此，競爭性選拔的方式也要改進(jìn)，要引導(dǎo)干部在實(shí)干、實(shí)績上競爭，而不是在考試、分?jǐn)?shù)上競爭，不能搞“一考定音”。要科學(xué)設(shè)置資格條件和考試方法，讓干得好的才能考得好，考出干部真水平、真本事。

（四）重視選拔任用，忽視監(jiān)督管理。過去，對干部的選拔任用工作十分重視，但對任用后的考評和監(jiān)督管理相對薄弱，對黨員干部的理想信念、宗旨意識教育管理不夠。一些同志在沒有走上領(lǐng)導(dǎo)崗位之前，表現(xiàn)的非常有才能，可一旦就上領(lǐng)導(dǎo)崗位了，就以為達(dá)到目的了，就表現(xiàn)得江郎才盡了。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在走上領(lǐng)導(dǎo)崗位后，黨員先鋒模范意識就開始淡化，組織紀(jì)律性就開始松懈，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)就開始滋生。因此，今后要把從嚴(yán)管理干部貫徹到干部隊(duì)伍建設(shè)的全過程，要堅(jiān)持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，讓每一個(gè)干部都深刻懂得，當(dāng)干部就必須付出更多辛勞、接受更嚴(yán)格的約束。沒有這樣的思想準(zhǔn)備和覺悟，就不要進(jìn)入干部隊(duì)伍。

（五）重視現(xiàn)實(shí)工作，忽視“戰(zhàn)略儲備”。過去，選拔任用干部往往都是等到職位出現(xiàn)了空缺，才開始組織選拔，忽視了干部的長期“戰(zhàn)略儲備”，對現(xiàn)有干部隊(duì)伍的再學(xué)習(xí)、再深造、再培養(yǎng)力度也不夠。對干部的考察往往主要是看崗位履職及作用發(fā)揮，不注重考察干部的知識更新和創(chuàng)新能力的提高。對后備干部建立動態(tài)管理、優(yōu)勝劣汰、定期調(diào)整、適時(shí)使用的機(jī)制，為全行改革發(fā)展積聚人才。

綜觀分行黨員干部的現(xiàn)狀，應(yīng)該充分肯定的是，當(dāng)前大多數(shù)干部理想信念是堅(jiān)定的，政治上是可靠的，是值得信賴的，但也有少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想滑坡、作風(fēng)不實(shí)，突出表現(xiàn)為存在“五個(gè)缺乏”：

第一，缺乏矢志不渝的對共產(chǎn)主義及中國特色社會主義的理想信念。在干部隊(duì)伍中，有的干部對共產(chǎn)主義心存懷疑，認(rèn)為那是虛無縹緲、難以企及的幻想；有的不信馬列信鬼神，從封建迷信中尋找精神寄托，從紙醉金迷中尋求精神刺激；有的干部熱衷于算命看相、燒香拜佛，遇事“問計(jì)于神”；有的是非觀念淡薄、原則性不強(qiáng)、正義感退化，糊里糊涂當(dāng)官，渾渾噩噩過日子；有的甚至向往西方社會制度和價(jià)值觀念，對社會主義前途命運(yùn)喪失信心；有的在涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義道路等原則性問題的政治挑釁面前態(tài)度曖昧、消極躲避、聽之任之、隨波逐流；有些熱衷于傳播小道消息。

第二、缺乏為黨和人民的事業(yè)食不甘味、夜不能寐的強(qiáng)烈事業(yè)心和政治責(zé)任感。事業(yè)心和責(zé)任感作為一種精神面貌、工作姿態(tài)、思想境界，是領(lǐng)導(dǎo)干部為黨和人民事業(yè)奮斗的思想基礎(chǔ)和必備的基本政治素質(zhì)，是共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的具體體現(xiàn)。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部就應(yīng)該心系黎民百姓，保持強(qiáng)烈的事業(yè)心責(zé)任感，不忘重托，牢記責(zé)任，不辱使命，把精力和情感傾注在事業(yè)和崗位上，只有這樣才能做到盡心盡力、盡職盡責(zé)，才能做到聚精會神抓落實(shí)、一心一意謀發(fā)展。

第三、缺乏在錯綜復(fù)雜的市場經(jīng)驗(yàn)條件下應(yīng)對突發(fā)事件、化解各種矛盾及解決疑難問題的能力。能力是領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)的核心，是一個(gè)人的知識與智慧在工作中的具體表現(xiàn)。要提高這方面的能力素質(zhì)，首先要加強(qiáng)馬克思辯證唯物主義理論的學(xué)習(xí)和研究，善于從紛繁復(fù)雜的社會表象中抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，不斷提高辯證思維、戰(zhàn)略思維、逆向思維和底線思維能力。同時(shí)，還要跟上時(shí)代步伐，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)。時(shí)代在進(jìn)步，社會在發(fā)展，不同層次領(lǐng)導(dǎo)干部即是管理者，也是執(zhí)行者，思想觀念必須轉(zhuǎn)變，必須與時(shí)俱進(jìn)，牢固樹立不進(jìn)步就落實(shí)的憂患意識。面對信息多元化，科學(xué)技術(shù)日新月異的時(shí)代，領(lǐng)導(dǎo)干部還要注重系統(tǒng)學(xué)習(xí)和掌握各種新理論、新知識、新技術(shù)，不斷拓展和更新知識，做新知識的接受者和傳播者，才能真正服務(wù)好農(nóng)發(fā)行支持“三農(nóng)”的偉大事業(yè)。

第四、缺乏敢闖敢試、敢為人先的擔(dān)當(dāng)精神。擔(dān)當(dāng)就是責(zé)任，好干部必須有責(zé)任重于泰山的意識，堅(jiān)持黨的原則第一、黨的事業(yè)第一、人民利益第一，敢于旗幟鮮明，敢于較真碰硬，對工作任勞任怨、盡心竭力、善始善終。現(xiàn)在，一些干部好人主義盛行，不敢批評、不愿批評，不敢負(fù)責(zé)、不愿負(fù)責(zé)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。

第五、缺乏“為人師表、率先垂范”和“如履薄冰、如臨深淵”的廉潔自律意識。沒有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這是一條鐵律。組織上培養(yǎng)干部不容易，要管理好、監(jiān)督好干部，就必然讓每個(gè)干部始終有如履薄冰、如臨深淵的警覺和清醒。干部的黨性修養(yǎng)、思想覺悟、道德水平不會隨著黨齡的積累而自然提高，也不會隨著職務(wù)的升遷而自然提高，需要自身不斷改造主觀世界、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、加強(qiáng)品格陶冶，要時(shí)刻用黨章、用共產(chǎn)黨員標(biāo)準(zhǔn)要求自己，要時(shí)刻自重自省自警自勵，努力做到“心不動于微利之誘，目不眩于五色之惑”，老老實(shí)實(shí)做人，踏踏實(shí)實(shí)干事，清清白白為官，勤勤懇懇為民。

干部選拔任用工作應(yīng)做到“五個(gè)結(jié)合”

選人用人是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，需要認(rèn)真總結(jié)，深入研究，不斷改進(jìn)，努力形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡便易行的制度機(jī)制。根據(jù)黨中央及總行黨委要求及形勢發(fā)展需要，針對當(dāng)前分行干部選拔任用工作存在的問題，今后分行干部選拔任用工作應(yīng)做到“五個(gè)結(jié)合”：

（一）把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與充分發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合起來。黨管干部原則，是鞏固黨的執(zhí)政地位的一個(gè)重要保證，是我黨長期堅(jiān)持的一項(xiàng)重要原則，是黨的組織路線為政治路線服務(wù)的一項(xiàng)有力保障。堅(jiān)持把黨管干部與擴(kuò)大民主有機(jī)結(jié)合起來，既是加強(qiáng)和改善黨領(lǐng)導(dǎo)的基本要求，也是黨和國家干部管理制度的根本原則。同時(shí)，發(fā)揚(yáng)民主也不是走極端民主化路線，造成民主的無序性和隨意性，而是通過開展民主推薦、民主測評等方式，使黨管干部的權(quán)力在嚴(yán)格的民主程序中運(yùn)行，弱化個(gè)人對干部管理的影響力。黨管干部，決定了干部不能完全由得票來決定。干部推薦投票只是選拔任用的一個(gè)方面，只能作為用人的重要參考，而不能作為用人的唯一依據(jù)。但是，二者也不是絕對對立的，而是有機(jī)統(tǒng)一的辨證關(guān)系。一方面，干部工作的路線、方針、政策必須由黨來制定。干部的選拔、任用都必須以黨的要求、規(guī)定為依據(jù)，要保證黨對干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和重要干部的管理權(quán)。從一定意義上看，黨管干部是前提、是條件，對干部工作起主導(dǎo)和決定作用；發(fā)揚(yáng)民主是改進(jìn)黨管干部的方式、方法的基本途徑，服從服務(wù)于黨管干部原則。另一方面，為確保把人看準(zhǔn)、看真，防止考察失實(shí)失真，還要充分發(fā)揚(yáng)民主，走群眾路線，堅(jiān)持從推薦得票較高的人選中確定考察對象，但不唯票取人。要正確分析和對待票數(shù)，得票的名次不是最重要的指標(biāo)。如果干部得票情況與黨組織平常所掌握的干部德才和實(shí)績情況相差懸殊，就要對票數(shù)進(jìn)行分析甄別，將推薦結(jié)果與黨組織平時(shí)掌握的情況、外部反映情況、干部群眾認(rèn)同情況進(jìn)行比較，將推薦對象近幾年內(nèi)的推薦測評結(jié)果進(jìn)行比較，通過多角度、全方位地甄別，分析是否存在拉票行為，是否存在影響投票結(jié)果的其它因素，從而作出正確判斷。

（二）把注重干部的業(yè)務(wù)技能與注重干部政治素質(zhì)結(jié)合起來。政治素質(zhì)是干部政治理想、政治信念、政治態(tài)度和政治立場在內(nèi)心中形成的，并通過言行表現(xiàn)出來的內(nèi)在品質(zhì)，主要包括干部的政治理論知識、政治心理、政治價(jià)值觀、政治信仰、政治能力等。政治素質(zhì)是決定干部綜合素質(zhì)的核心。新的時(shí)期，賦予了好干部更新的時(shí)代標(biāo)準(zhǔn)。除了業(yè)務(wù)技能外，干部必須堅(jiān)定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，真誠信仰馬克思主義，矢志不渝為中國特色社會主義而奮斗，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求不動搖。創(chuàng)造出經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史檢驗(yàn)的實(shí)績；干部必須堅(jiān)持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)，面對危機(jī)敢于挺身而出，面對失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)持斗爭；干部必須敬畏權(quán)力、管好權(quán)力、慎用權(quán)力，守住自己的政治生命，保持拒腐蝕、永不沾的政治本色。

（三）把重視干部知識理論水平與注重干部的工作經(jīng)歷及實(shí)際工作能力結(jié)合起來。知識、能力、業(yè)績，是構(gòu)成人才的三要素。三要素之中，能力是本質(zhì)的要素，知識只有轉(zhuǎn)化為能力，才能發(fā)揮效用；而業(yè)績，則是能力發(fā)揮作用的結(jié)果。人才的成長只有以能力的發(fā)展、提升為根本，才能學(xué)有所獲，業(yè)有所成。胡錦濤同志曾指出，把品德、知識、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷，不唯職稱，不唯資歷，不唯身份。這四個(gè)“不唯”，充分體現(xiàn)了對人才標(biāo)準(zhǔn)實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的態(tài)度。堅(jiān)持四個(gè)“不唯”，將有效彌補(bǔ)外在標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際能力之間的脫節(jié)狀況，使人才的活力和競爭力得到更好地釋放。從現(xiàn)實(shí)而言，一個(gè)人的成才與事業(yè)成功也并不完全取決于文憑與學(xué)歷，關(guān)鍵在于持續(xù)不斷的學(xué)習(xí)與鍥而不舍的努力奮斗。如齊白石先生沒有機(jī)會上過學(xué)，但他從牧牛砍柴到學(xué)做木匠，再到癡迷藝術(shù)，憑著對藝術(shù)的不懈追求和不斷學(xué)習(xí)，從不讓一日閑過，終成為一代繪畫大師，名揚(yáng)海內(nèi)外。在干部選擇任用上，只有把重視干部知識理論水平與注重干部的工作經(jīng)歷及實(shí)際工作能力結(jié)合起來，才能跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，才能讓真正的人才脫穎而出。

（四）把重視年輕干部培養(yǎng)使用與注重老同志作用發(fā)揮結(jié)合起來。優(yōu)化干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)，并不意味著提拔任用每個(gè)干部都要是年輕的，也不是每個(gè)班子都要硬性配備年輕干部，更不是不同層級領(lǐng)導(dǎo)班子成員任職年齡層層遞減。過去，有的基層干部過了40歲就感到提拔無望、干工作也不那么認(rèn)真負(fù)責(zé)了，或者干脆做一天和尚撞一天鐘，或者要求調(diào)到機(jī)關(guān)“養(yǎng)老”去了，就有一種“船到碼頭車到站”的思想。究其原因，主要是簡單考慮年齡結(jié)構(gòu)要求，不注意人選內(nèi)在素質(zhì)，忽視了必要的履職經(jīng)歷和崗位歷練，把一些尚不成熟的干部放到領(lǐng)導(dǎo)崗位，甚至擔(dān)任一把手，結(jié)果拔苗助長、基礎(chǔ)不牢，這些就是片面追求達(dá)到領(lǐng)導(dǎo)班子年齡結(jié)構(gòu)要求，降低選人用人標(biāo)準(zhǔn)的危害。另外，有的在職領(lǐng)導(dǎo)對老同志應(yīng)有的社會價(jià)值缺乏正確的評估，口頭上把老同志當(dāng)“財(cái)富”，實(shí)際上當(dāng)“包袱”，對老同志表面上歡迎、背地里厭煩；有的把發(fā)揮老同志作用視為與年輕人“搶飯碗、占位置”，對老同志進(jìn)行熱嘲冷諷，這在很大程度上挫傷了老同志發(fā)揮作用的積極性。因此，全行今后要把重視年輕干部的培養(yǎng)使用與注重老同志作用發(fā)揮結(jié)合起來，不能簡單以年齡劃線，對德才表現(xiàn)好、群眾口碑好的老同志要繼續(xù)發(fā)揮他們的作用，要讓老同志們也感到有干勁、有奔頭。

（五）把干部的提拔使用與干部的教育管理和有效監(jiān)督結(jié)合起來。黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)健是從嚴(yán)治吏。習(xí)近平總書記談到，管理干部首先要強(qiáng)化規(guī)矩意識，當(dāng)前有些干部連一些基本規(guī)矩都不講，毫無制度意識，毫無敬畏之心，缺乏為官做人的起碼底線，口無遮攔，隨心所欲，什么話都敢說，什么事都敢干。有的年輕干部沒有把心思和精力放在工作上，功夫也沒有下在練好內(nèi)功上，熱衷于經(jīng)營人脈、編織關(guān)系網(wǎng)。干部出問題，根子在思想。因此，加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育管理，首先要抓住世界觀和思想改造這個(gè)根本，要從理論武裝抓起，注重提高政治上判斷是非、思想上分清良莠、道理上明辨榮辱、行動上擇善而從的能力。其次，加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育管理，必須抓住權(quán)力監(jiān)督這個(gè)關(guān)鍵，要以權(quán)力相對集中的重要崗位和敏感部位為重點(diǎn)，以副處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，定期組織檢查、審計(jì)，認(rèn)真傾聽群眾意見，讓權(quán)力運(yùn)行在陽光下。對審計(jì)、檢查發(fā)現(xiàn)的各種違規(guī)違紀(jì)行為，組織部門要從管理干部隊(duì)伍管理的角度，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，認(rèn)真查處違規(guī)違紀(jì)行為，使干部懂規(guī)矩、守規(guī)矩。對干部身上出現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題，要及早提醒、及早糾正。

（作者系農(nóng)發(fā)行湖北省分行黨委書記、行長）