魏忠堂

摘 要：市場經濟在不同的社會制度，不同的經濟發(fā)展階段，不同的具體國情相結合，體現出不同的特點。我國的市場經濟有自己的特點。由于市場經濟自身的缺陷，我國政府職能發(fā)揮著重要的作用。本文分析了我國獨特的市場經濟，市場經濟下政府的職能以及政府職能的局限性。

關鍵詞：市場經濟 政府局限性

一、我國的市場經濟

經濟關系市場化，一切經濟活動都直接或間接地處于市場關系之中，市場機制調節(jié)著經濟運行中的各種經濟關系；企業(yè)行為自主化，所有企業(yè)都擁有從事市場經營活動的全部權力，自主地開展市場經營活動；宏觀調控間接化，政府部門不直接干預企業(yè)生產經營的各種具體事務，而是通過各種經濟政策和經濟杠桿，調節(jié)、規(guī)范和引導企業(yè)的生產經營活動；經營管理法制化，市場的各種經濟活動以及政府部門對市場活動的管理都按照一套法規(guī)體系進行；保障制度社會化，建立完善的社會化的社會保障體系，是現代市場經濟平穩(wěn)地發(fā)展的支撐和保障。但作為我國社會主義市場經濟，則必然具有其特殊性。因此，我國社會主義市場經濟的發(fā)展過程中，我們要了解現代市場經濟的一般特征，更要研究我國社會主義市場經濟的特殊性。

首先，我國市場經濟是與我國社會主義基本制度結合在一起的。社會主義基本制度，從經濟上來說，就是黨的十五大報告指出的“社會主義公有制為主體，多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度?！币虼耍鐣髁x社會的基本經濟制度決定了我國社會主義市場經濟是以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的市場經濟。我國是社會主義國家，必須堅持社會主義公有制的主體地位，否定和取消公有制經濟的主體地位，實際上就是否定和取消社會主義。現實的問題是在市場發(fā)展的動態(tài)過程中，如何真正地實現公有制經濟的主體地位，使公有制經濟不斷發(fā)展壯大。改革實踐證明，關鍵在于積極大膽地探索能夠適應和促進生產力發(fā)展的公有制實現形式，把公有制企業(yè)塑造成真正的市場主體。這就要求國有企業(yè)實現投資者所有權與法人財產權的分離，法人財產權與企業(yè)經營權的分離，在國有企業(yè)內部建立現代企業(yè)制度。發(fā)展多種所有制經濟是由我國社會主義初級階段的生產力狀況決定的，也是社會主義市場經濟的重要組成部分，要繼續(xù)鼓勵和引導，依法監(jiān)督和管理，為其健康發(fā)展積極創(chuàng)造條件。在處理公有制經濟為主體和多種所有制經濟共同發(fā)展關系上，既不能以限制非公有制經濟發(fā)展來實現公有制經濟的主體地位，更不能以削弱公有制經濟來促使非公有制經濟的發(fā)展，而應使二者在公平的市場競爭中，在市場經濟的動態(tài)過程中共同發(fā)展壯大。

其次，我國市場經濟是與我國社會主義本質相結合的。關于社會主義的本質，鄧小平同志概括為解放生產力，發(fā)展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。這五句話包含了社會主義的兩個基本目標，即解放生產力、發(fā)展生產力的生產力方面的目標和消滅剝削、消除兩極分化、最終達到共同富裕的人民利益方面的目標。社會主義本質決定了我國市場經濟不同于資本主義市場經濟的顯著特點， 即我國市場經濟是以共同富裕為目標的市場經濟。從生產力方面目標出發(fā)，我們必須堅定不移地深化改革，掃除生產力發(fā)展的一切障礙，為生產力發(fā)展開辟道路。根據我國生產力的狀況和發(fā)展要求，大膽探索公有制實現形式，積極鼓勵非公有制經濟發(fā)展，按勞分配與按生產要素分配相結合，堅持效率優(yōu)先原則。從共同富裕的目標出發(fā)，我們必須明確防止兩極分化，實現共同富裕是社會主義區(qū)別于資本主義的重大的本質特征，也是發(fā)展社會主義市場經濟的目標和發(fā)展社會生產力的最終目的。在社會主義條件下，發(fā)展生產力目標和實現共同富裕目標是互為條件的。共同富裕的實現，以生產力的高度發(fā)展為條件，生產力的解放和發(fā)展又是以走共同富裕的道路為條件。社會主義本質要求社會主義市場經濟要把發(fā)展生產力和實現共同富裕有機地結合起來。

最后，我國市場經濟是與我國的具體國情相結合的。我國是一個人口眾多、農業(yè)人口比重大、資金和資源嚴重短缺、各個地區(qū)在資源稟賦和經濟發(fā)展水平上差異較大的發(fā)展中大國。這些情況決定了我國在市場經濟的發(fā)展過程中，將面臨著龐大的就業(yè)壓力，如何提高資源的利用效率，統(tǒng)一協(xié)調各地區(qū)的經濟發(fā)展，縮小地區(qū)之間的差距，實現社會公平，防止地區(qū)之間、個人之間的兩極分化，維護社會穩(wěn)定等一系列問題。同時，我國正處于計劃經濟體制向市場經濟體制的轉型時期，舊的計劃經濟體制的影響依然存在，在很大程度上制約著新的市場經濟體制的形成，使市場經濟的優(yōu)點還不能充分地發(fā)揮出來。另一方面，在市場經濟的發(fā)展過程中，市場經濟的固有的缺陷以及市場失靈卻客觀地存在著。在經濟體制改革的基礎上建立市場經濟體制，在一個發(fā)展中的大國建立市場經濟體制，也是我國市場經濟有別于西方資本主義市場經濟的顯著特點。

二、市場經濟下的政府職能

（一）社會管理職能，是政府對社會公共事務管理的職能。政府通過制定社會政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會組織、社會事務，協(xié)調社會矛盾，調節(jié)收入分配，保證社會公正，維護社會秩序和社會穩(wěn)定。保護和治理生態(tài)環(huán)境。建立健全各種突發(fā)事件應急機制，提高政府應對公共危機的能力。協(xié)調社會的各種矛盾，協(xié)調不同利益群體之間的關系，保證社會的公平與公正，嚴肅處理各種損害群眾利益的行為。在市場經濟條件下，政府還應把過去由企業(yè)承擔的和不應由事業(yè)單位承擔的社會管理職能收回來，把市場經濟條件下應當由政府承擔的社會管理職能承擔起來，把應由政府履行的公共職能履行起來，并隨著社會的發(fā)展不斷地調整和完善社會公共管理職能。合理劃分各級政府在社會公共事務管理中的權責，逐步建立以地方為主的社會公共事務管理體制。

（二）經濟調節(jié)職能，是政府對經濟的調整和節(jié)制管理職能。政府通過制定規(guī)劃、政策指導、信息發(fā)布以及規(guī)范市場準入，主要運用財政、稅收、貨幣、收入分配等經濟手段和法律手段并輔之以必要的行政手段，引導和調控經濟運行，保持經濟持續(xù)、快速、協(xié)調、健康發(fā)展。經濟調節(jié)的重點，一是固定資產投資規(guī)模調節(jié)。固定資產投資規(guī)模嚴格控制在一定的范圍內，堅決遏制部分行業(yè)和地區(qū)盲目投資、低水平建設。二是能源、重要原材料和運輸的供求矛盾調節(jié)。三是投資與消費的關系調節(jié)。不市場監(jiān)管職能，是政府部門依法對市場主體及其行為進行監(jiān)督和管理的職能。政府要建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現代市場體系，發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，以打破條塊分割、地區(qū)封鎖，使商品和生產要素在不同行業(yè)、部門、地區(qū)之間自由流動并按照統(tǒng)一的規(guī)則、制度進行組織和運行。解決經濟和社會生活中使用信息不對稱的矛盾，從而懲戒失信行為，褒揚誠實守信，維護經濟生活的正常秩序。努力推動一切經濟活動進入全國乃至全世界的大市場中去，促使國內市場在統(tǒng)一的基礎上與國際市場融為一體。

（三）公共服務職能，是政府提供公共產品和公共服務的職能。包括加強城鄉(xiāng)公共設施建設，發(fā)展社會就業(yè)、社會保障服務和教育、科技、文化、衛(wèi)生體育等公共事業(yè)，發(fā)布公共信息等，為社會公眾生活和參與社會經濟、政治、文化活動提供保障和創(chuàng)造條件。完善就業(yè)服務體系和社會保障體系，是政府公共服務的兩項重要職能。政府要制定完善的就業(yè)政策，確定從上到下層層的就業(yè)再就業(yè)目標責任制。從長遠看，全面公共服務應逐步以地方為主，教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)，城市公用事業(yè)，公共基礎設施建設，由各級地方政府負責。

三、政府職能的局限性

（一）過多的政府行為會阻礙經濟增長政府雖然可能是經濟增長的原因，但也可能是經濟衰退的根源。這種情況下， 期望過多政府作用的發(fā)揮來實現經濟增長是不正確的， 并且存在著很大的風險。國有企業(yè)， 它們在計劃經濟體制下依靠國家權力建立和發(fā)展起來，但改革開放以后， 由于經營管理不善、經營機制僵化，大量國家企業(yè)虧損嚴重， 資不抵債， 國家為了拯救這些瀕臨破產的企業(yè)， 實施了輸血政策，在表面看市拯救了這些企業(yè)，但本質不僅阻礙了這些企業(yè)的市場化的改革進程， 而且也導致了寶貴資源的無效配置， 其結果是阻礙了經濟增長。

（二）政府行為作用是有限的。政府行為作用的有效發(fā)揮能夠干很多事情， 但也可能造成國家權力的過分膨脹， 這樣就會侵害市場經濟有效運行所必須的個人經濟自由權利， 損害市場經濟有效運行的基礎。政府行為作用的大小， 關鍵是在于政府與社會之間的關系是否融洽， 而不是在于片面強調作用大小。

（三）市場經濟要求必須縮小政府行為的范圍。在市場經濟中， 政府行為對經濟的干預手段必須從計劃經濟條件下的計劃手段、行政手段過渡為市場經濟條件下的經濟手段、法律手段， 變直接控制經濟為間接管理經濟， 政府必須從那些贏利的部門和主要產業(yè)部門中退出來， 不再為生產性企業(yè)注入新的資本， 將經濟管理權和投資決策權還給企業(yè)。