高文會

摘 要：油田生活區(qū)社會治安綜合治理是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，本文主要探討了如何構(gòu)建一個高質(zhì)量、高效率、富有彈性變革和自我調(diào)適功能的新型油田社區(qū)治安綜合治理系統(tǒng)，這既是一個思想認(rèn)識性問題，又是一個實際性和操作性問題，對安定社會生活和促進(jìn)社會和諧發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。

關(guān)鍵詞：油田社區(qū) 治安 綜合治理 策略

一、當(dāng)前我國社區(qū)社會治安綜合治理存在的主要問題

1.油田生活區(qū)區(qū)域廣、居民多、各種生活服務(wù)行業(yè)如：餐飲、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、金融、各種中介機(jī)構(gòu)等均在生活區(qū)內(nèi)涉及，從事服務(wù)行業(yè)的人員較為復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，并且生活區(qū)內(nèi)租住的外來人口較多，人口流動性較大，在油田生活社區(qū)，盜竊、搶劫、詐騙等以侵占財產(chǎn)為目的財產(chǎn)犯罪，約占80%左右，因此要想保護(hù)好生活區(qū)內(nèi)居住人口的合法權(quán)益，必須要加強(qiáng)社區(qū)社會治安綜合治理，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，拿出合理的措施、找到有效的路徑。

2.現(xiàn)在有些人簡單的認(rèn)為社區(qū)社會治安綜合治理與大多數(shù)部門和大多數(shù)工作人員及治安綜合治理工作關(guān)系不大，甚至認(rèn)為只是公安等少數(shù)負(fù)有維護(hù)社會管理秩序職能部門的職責(zé)，缺乏齊抓共管的自覺性和主動性，對黨提出的“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”缺乏深刻認(rèn)識和理解。加之部分帶有黑社會性質(zhì)的犯罪團(tuán)伙和流氓惡勢力仍在橫行，屢克不絕，爆炸、殺人、綁架、投毒、拐賣婦女兒童等重大惡性案件時有發(fā)生，盜竊、搶劫等多發(fā)性案件居高不下。群防群治工作有名無實，社會治安綜合治理措施還沒有完全落實到位。

3.生活社區(qū)社會治安綜合治理隊伍素質(zhì)及運行機(jī)制亟待提升。一方面生活社區(qū)社會治安綜合治理隊伍在數(shù)量、素質(zhì)、能力與新形勢下的維護(hù)穩(wěn)定工作還不相適應(yīng)，公安機(jī)關(guān)警力不足尤為突出，基層所隊民警常年累月超負(fù)荷運轉(zhuǎn)，勞動強(qiáng)度很大，不得不大量聘用協(xié)警人員是社區(qū)治安綜合治理工作人員專業(yè)化水平低的最主要的原因。目前，生活社區(qū)的職業(yè)化社區(qū)治安綜合治理工作隊伍尚未建立，社區(qū)治安綜合治理工作的職業(yè)化、專業(yè)化程度還很低；另一方面資金短缺、社區(qū)治安管理工作運行困難。社區(qū)資金的不足使社區(qū)工作的運行受到嚴(yán)重制約。由于許多地方政府財力有限，對社區(qū)工作資金投入偏低，導(dǎo)致社區(qū)工作人員隊伍素質(zhì)難以提高，社區(qū)工作難以擴(kuò)展，工作質(zhì)量難以提高。

4.生活社區(qū)居民的“主人翁”意識淡薄。社區(qū)居民隊社區(qū)綜合治理的參與程度不高，難以推進(jìn)社區(qū)治安的治理改善步伐，對社區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展也有不利影響。生活社區(qū)應(yīng)當(dāng)協(xié)助當(dāng)?shù)卣畬α鲃尤丝诘墓芾砗涂刂疲訌?qiáng)對區(qū)內(nèi)各種文化娛樂場所的建設(shè)和管理。要加強(qiáng)對出租房屋和流動人口落腳點的管理。為增強(qiáng)社區(qū)治安防范和管理能力，可實行警務(wù)工作“前沿”制，對常住人口實行“人、本、所”三位一體管理，對流動人口實施常住化管理，對重點人口實施有效幫教控制。

二、當(dāng)前加強(qiáng)社區(qū)社會治安綜合治理對策建議

著力提升社區(qū)管理服務(wù)水平加強(qiáng)社會力量與社區(qū)的合作共治社區(qū)管理服務(wù)是社區(qū)社會治安綜合治理工作開展的有效載體之一，直接關(guān)系到社區(qū)社會治安綜合治理的成效在社區(qū)治安領(lǐng)域，除了充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)各主體的積極性外，還應(yīng)引進(jìn)有償服務(wù)方式，充分發(fā)揮社區(qū)外來力量的作用。

1、這就要形成新型的生活社區(qū)管理格局、加強(qiáng)流動人口的管理；要加強(qiáng)對出租房屋、用工單位、集貿(mào)娛樂場所等流動人口落腳點和活動場所加強(qiáng)管理，加強(qiáng)對暫住人口登記、查驗、辦證等各項基礎(chǔ)工作。加大清查整頓力度，有效落實管控措施，打擊藏匿、混跡其中的違法犯罪人員，消除治安隱患。同時，要加快流動人口計算機(jī)信息管理系統(tǒng)建設(shè)的步伐，切實提高流動人口管理和服務(wù)的科技水平。

2、推動生活社區(qū)文明建設(shè)轉(zhuǎn)變進(jìn)程，提高社區(qū)居民素質(zhì)，倡導(dǎo)社會文明新風(fēng)尚。搭建管理服務(wù)平臺，探索建立“邊界統(tǒng)一、協(xié)同巡查、分類執(zhí)法”的社區(qū)行政管理執(zhí)法機(jī)制，明確責(zé)任主體和范圍，形成管理主體清晰、執(zhí)法到崗到位、一線密切配合的工作格局。建立社區(qū)保安巡邏隊，加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部巡邏，確保社區(qū)內(nèi)的打擊和防范違法犯罪活動在力度、時間和空間上有絕對的優(yōu)勢，加強(qiáng)外部巡查，控制周邊環(huán)境和社區(qū)的各個社會層面，從而保障社區(qū)內(nèi)外良好的治安秩序?？傊?，公安民警和保安在生活社區(qū)內(nèi)不斷流動和頻繁出現(xiàn)，不但會給犯罪分子極大的威懾力而且還方便社區(qū)居民，從而有效地減少犯罪，達(dá)到預(yù)防犯罪的目的。

3、探索建立由街道或民政部門牽頭的集政務(wù)服務(wù)、公益服務(wù)、市場服務(wù)、志愿服務(wù)于一體的社區(qū)服務(wù)中心，實行“一門受理、內(nèi)部協(xié)辦、資源共享”，滿足居民各個層次的社會化服務(wù)需求，提供及時有效的社區(qū)服務(wù)。整合社區(qū)各類資源，積極開展醫(yī)療衛(wèi)生、社會救助等基本服務(wù)文化體育、就業(yè)培訓(xùn)、社會保障，提倡鄰里之間互幫互助，啟動居家養(yǎng)老、育嬰托幼、美容保健、健身娛樂等新型服務(wù)，還可以建立網(wǎng)絡(luò)治理有效運轉(zhuǎn)的信任、互動、協(xié)商機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)治理有效運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)是，相互依賴的網(wǎng)絡(luò)主體通過集體行為的互動，形成一套有效的治理機(jī)制，通過這套機(jī)制來互相調(diào)適行為主體，著力推進(jìn)社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、社會化，滿足居民不同層次的服務(wù)需求組織社區(qū)居民參與社區(qū)治安綜合治理。提倡居民通過參與社區(qū)非營利組織和社區(qū)的各類活動，居民個體力量能整合為群體力量，增加普通居民之間的熟悉度和社區(qū)歸屬感，也能提高居民的自主組織能力，有助于“積極公民”的培養(yǎng)。在社區(qū)民警的帶領(lǐng)下進(jìn)行治安巡邏；加強(qiáng)對失足青少年和刑釋、解教人員的幫助、教育，預(yù)防和減少重新違法犯罪。組織居民積極開展人民調(diào)解，教育、疏導(dǎo)糾紛當(dāng)事人自愿達(dá)成和解協(xié)議。

4、加強(qiáng)企業(yè)與社區(qū)的合作共治，在社區(qū)治安領(lǐng)域，除了充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)各主體的積極性外，充分發(fā)揮社區(qū)外來力量的作用，還應(yīng)引進(jìn)有償服務(wù)方式，為社區(qū)安全提供有償服務(wù)。這些力量包括：社區(qū)物業(yè)管理公司受社區(qū)業(yè)主委員會授權(quán)并與其簽訂責(zé)任書，履行治安職責(zé)。社區(qū)業(yè)主或居民也可以根據(jù)自身服務(wù)需求，共同出資購買社區(qū)安全服務(wù)，選聘物業(yè)管理公司提供社區(qū)公共安全服務(wù)。除此之外還要建設(shè)宣傳欄，張貼宣傳標(biāo)語，使創(chuàng)建活動深入人心；同時加強(qiáng)公益宣傳和科普、法律知識宣傳；增設(shè)社區(qū)公示欄、公布辦事指南，實行社區(qū)居務(wù)公開；加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)建設(shè)，如圖書館、婦女之家、老年活動中心，居民教育中心等，廣泛深入加強(qiáng)思想宣傳和科普教育，增強(qiáng)各社區(qū)居民創(chuàng)建安全社區(qū)和文明社區(qū)的意識，強(qiáng)化軟約束機(jī)制。營造良好的社區(qū)學(xué)習(xí)氛圍和輿論氛圍。

5、注重道德建設(shè)群防群治隊伍的功能應(yīng)加以拓展，把群防群治隊伍由單一的防范員變?yōu)橹伟矄T、調(diào)解員、幫解員、聯(lián)絡(luò)員、宣傳員。開展生活社區(qū)是我家，文明安全靠大家的宣傳教育，社區(qū)應(yīng)發(fā)動和引導(dǎo)群眾積極參與創(chuàng)建活動，作為居民，通過參與社區(qū)非營利組織和社區(qū)的各類活動，居民個體力量能整合為群體力量，也能提高居民的自主組織能力，有助于“積極公民”的培養(yǎng)他們應(yīng)做好對各類有危害人員以及違法人員的幫助教育工作，增加普通居民之間的熟悉度和社區(qū)歸屬感，及時收集、上報影響社區(qū)穩(wěn)定和治安安全的各類信息，并定期排查調(diào)處各類不安定因素和矛盾糾紛，預(yù)防和控制群體性事件和刑事案件發(fā)生及民事糾紛引發(fā)的治安問題，利用社區(qū)各種宣傳陣地和渠道加強(qiáng)對失足青少年和刑釋、解教人員的幫助、教育，預(yù)防和減少重新違法犯罪。

6、在油田生活區(qū)中舉辦居民學(xué)校，不斷對居民進(jìn)行社會公德、職業(yè)道德和家庭美德為主要內(nèi)容的文明意識教育；植樹美化環(huán)境，打造衛(wèi)生社區(qū)，發(fā)展安全社區(qū)；開展群眾性文化娛樂活動和群眾志愿者活動，使廣大油田社區(qū)居民自覺維護(hù)社會秩序和社會環(huán)境。最后，促進(jìn)社區(qū)的公益福利建設(shè)。設(shè)立社區(qū)的診所，方便社區(qū)居民看病或急救，開展健康教育和衛(wèi)生的宣傳；設(shè)置專人管理生活社區(qū)車輛的停放，使得生活社區(qū)給人一種安詳和平、處處井然有序的美好印象，從而使得社區(qū)內(nèi)的違法犯罪的現(xiàn)象得以減少。

結(jié)束語：

在充分利用社會治安防治的防范、管理、懲罰三大利器的同時，深入了解社會治安防治對象，研究出有機(jī)的應(yīng)對策略。積極遏制犯罪，抵制各種腐朽、不健康甚至邪惡勢力的影響，。文明治理社區(qū)，挖掘潛力，匯集社區(qū)內(nèi)的文藝、教育、工藝資源，陶冶社區(qū)居民的情操，滿足社區(qū)居民對日益增長的文化生活的需要。