據(jù)測(cè)算，全部試點(diǎn)地區(qū)2013年企業(yè)將減輕負(fù)擔(dān)約1200億元。

“十二五”時(shí)期中國(guó)財(cái)稅改革的重頭戲——營(yíng)業(yè)稅改征增值稅（“營(yíng)改增”）敲定時(shí)間表。

4月10日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定進(jìn)一步擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)。擴(kuò)圍從地區(qū)和行業(yè)兩方面展開：

一方面，自今年8月1日起，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)推開，適當(dāng)擴(kuò)大部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)范圍，將廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行等納入試點(diǎn)。據(jù)測(cè)算，全部試點(diǎn)地區(qū)2013年企業(yè)將減輕負(fù)擔(dān)約1200億元。

另一方面，擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)。力爭(zhēng)“十二五”期間全面完成“營(yíng)改增”改革。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇則表示，營(yíng)改增絕不僅限于宏觀調(diào)控、結(jié)構(gòu)性減稅的層面，由于財(cái)稅體制可以延伸到政府職能的各個(gè)層面，甚至可以牽動(dòng)政府和企業(yè)之間的關(guān)系、政府和居民之間的關(guān)系，因此營(yíng)改增已經(jīng)點(diǎn)燃了新一輪中國(guó)重大經(jīng)濟(jì)體制改革的導(dǎo)火索。

避免形成稅收的“政策洼地”

“營(yíng)改增”被視作結(jié)構(gòu)性減稅重頭戲，有助解決稅制不統(tǒng)一和重復(fù)征稅問(wèn)題，使市場(chǎng)細(xì)分和分工協(xié)作不受稅制掣肘。

2012年1月，“營(yíng)改增”率先在上海啟動(dòng)改革試點(diǎn)，之后采取“雁陣”擴(kuò)圍方式，于2012年8月1日起至當(dāng)年底陸續(xù)將北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東8省市和寧波、廈門、深圳3個(gè)計(jì)劃單列市納入試點(diǎn)。

2月18日，《人民日?qǐng)?bào)》曾援引財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局的數(shù)據(jù)稱，從12個(gè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)省市的納稅申報(bào)情況看，目前共有102.8萬(wàn)戶試點(diǎn)納稅人，由繳納營(yíng)業(yè)稅改為增值稅。2012年，營(yíng)改增試點(diǎn)地區(qū)共為企業(yè)直接減稅426.3億元，整體減稅面超過(guò)90%。

經(jīng)過(guò)一年多的試點(diǎn)，營(yíng)改增已經(jīng)取得較好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，起到了放水養(yǎng)魚、培育稅源，進(jìn)一步搞活地方經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)地方財(cái)力的作用，但也不可避免地帶來(lái)了一些問(wèn)題。

此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，實(shí)行“營(yíng)改增”是推進(jìn)財(cái)稅體制改革的“重頭戲”。進(jìn)一步擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)，并逐步在全國(guó)推行，有利于解決因局部地區(qū)試點(diǎn)導(dǎo)致的政策差異和稅收征管風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)劉尚希指出，地區(qū)性試點(diǎn)會(huì)不可避免地造成市場(chǎng)信號(hào)扭曲，資源流動(dòng)被擾亂，有很多負(fù)面作用。而此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議的決定，意味著營(yíng)改增地區(qū)性試點(diǎn)全部結(jié)束“營(yíng)改增”這項(xiàng)改革的推進(jìn)路徑發(fā)生了徹底變化，由地區(qū)性試點(diǎn)向按行業(yè)推進(jìn)轉(zhuǎn)變。

業(yè)內(nèi)人士分析指出，若營(yíng)改增試點(diǎn)時(shí)間太長(zhǎng)，將違背“稅收中性”原則，形成稅收的“政策洼地效應(yīng)”，導(dǎo)致各類生產(chǎn)要素向已實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)的、綜合稅負(fù)下降的城市轉(zhuǎn)移，而其他尚未實(shí)施試點(diǎn)的省市經(jīng)濟(jì)布局就會(huì)受到破壞。

另外，單從稅務(wù)部門的角度看，若在部分地區(qū)率先試點(diǎn)，由于增值稅發(fā)票可以“全國(guó)飛”，對(duì)稅收征管系統(tǒng)是個(gè)極大的挑戰(zhàn)。

“此前試點(diǎn)地區(qū)和非試點(diǎn)地區(qū)的政策存在差異，企業(yè)能自主選擇在更有利于自身的地區(qū)進(jìn)行商業(yè)活動(dòng)，這將抵消試點(diǎn)改革的效果。而將試點(diǎn)推廣到全國(guó)，企業(yè)沒得選擇了，改革才能達(dá)到最佳效果?！逼杖A永道中國(guó)內(nèi)地及香港地區(qū)間接稅主管合伙人胡根榮指出。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議還指出，將擴(kuò)大行業(yè)試點(diǎn)，擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入“營(yíng)改增”試點(diǎn)。但此前也被提及的會(huì)被考慮納入試點(diǎn)的建筑安裝業(yè)此次并未被提出。胡根榮指出，考慮到建筑安裝業(yè)在繳稅流程、開票環(huán)節(jié)上存在一些問(wèn)題和難點(diǎn)，所以試點(diǎn)或許會(huì)稍慢一些。

增值稅分成比例面臨調(diào)整壓力

會(huì)議指出，隨著“營(yíng)改增”試點(diǎn)范圍擴(kuò)大，要推動(dòng)進(jìn)一步完善增值稅制度，加強(qiáng)增值稅專用發(fā)票管理，研究合理調(diào)整增值稅分成比例，理順中央與地方分配關(guān)系。

實(shí)際上，由于營(yíng)業(yè)稅屬于地方稅種，而增值稅屬于中央地方共享稅種，按照中央和地方之間75%：25%的比例分成，因此，營(yíng)業(yè)稅改增值稅之后，地方的財(cái)政收入會(huì)相應(yīng)受到影響。而目前改革試點(diǎn)地區(qū)將新征收的增值稅部分最終都由中央全部返回給地方，而不按比例分成。“這樣地方收入就不會(huì)受到影響，但這只是過(guò)渡性安排，一旦營(yíng)改增試點(diǎn)全面推開，這種做法就一定要進(jìn)行調(diào)整。這是一個(gè)很緊迫的任務(wù)，應(yīng)抓緊做。”劉尚希表示。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授胡怡建稱，短短的一年多時(shí)間內(nèi)，中國(guó)就把“營(yíng)改增”擴(kuò)展到了全國(guó)，這比預(yù)期要快得多。

胡怡建表示，增值稅是央地共享稅種。企業(yè)不交營(yíng)業(yè)稅改交增值稅以后，最擔(dān)心的就是地方的利益給中央拿去了。所以研究合理的增值稅分成比例很有必要。

眼下，中國(guó)共對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)、建筑業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、郵電通信業(yè)、文化體育業(yè)、娛樂業(yè)、服務(wù)業(yè)、轉(zhuǎn)讓無(wú)形資產(chǎn)和銷售不動(dòng)產(chǎn)等9個(gè)行業(yè)征收營(yíng)業(yè)稅。

社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇曾表示，目前營(yíng)業(yè)稅是中國(guó)地方政府幾乎唯一的主體稅收，一旦取消營(yíng)業(yè)稅，增值稅規(guī)模將更大，由此帶來(lái)的如何構(gòu)建地方稅體系、如何重新分配中央與地方稅收劃分等問(wèn)題，都需要對(duì)現(xiàn)行財(cái)稅體制進(jìn)行深度改革。

實(shí)際上，

“營(yíng)改增”試點(diǎn)地區(qū)紛紛降低2013年度財(cái)政收入目標(biāo)，為“營(yíng)改增”預(yù)留空間。例如，北京、天津、浙江預(yù)計(jì)2013年地方公共財(cái)政收入分別增長(zhǎng)9%、12%和8%，比2012年分別下降1、3、0.5個(gè)百分點(diǎn)。

業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，除稅收的“量變”，進(jìn)一步擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)將帶來(lái)制度上的“質(zhì)變”，會(huì)引起分稅制改革破冰。

財(cái)政部財(cái)科所副所長(zhǎng)劉尚希表示，“營(yíng)改增”的改革絕不僅限于稅收制度改革層面，對(duì)財(cái)政體制的相應(yīng)調(diào)整和完善必然會(huì)產(chǎn)生連鎖效應(yīng)，會(huì)涉及到轉(zhuǎn)移支付、中央與地方、地方各級(jí)政府間的收入劃分及事權(quán)和支出責(zé)任劃分，甚至涉及政府與企業(yè)、居民之間的關(guān)系，可謂改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，應(yīng)抓住“營(yíng)改增”改革契機(jī)，加快推進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)體制改革。

點(diǎn)燃了新一輪重大經(jīng)濟(jì)體制改革的導(dǎo)火索

國(guó)務(wù)院參事、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，新增的廣播影視作品的制作、播映、發(fā)行屬于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。事實(shí)上，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)并不等同動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)，而是一個(gè)大文化產(chǎn)業(yè)，其中凡是能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的納稅行業(yè)，都應(yīng)逐步納入增值稅范圍。

不過(guò)，在劉桓看來(lái)，將交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“營(yíng)改增”試點(diǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)推開，這比預(yù)期的步子邁的要大，會(huì)造成兩方面的影響。一方面會(huì)提振很多產(chǎn)業(yè)從而產(chǎn)生正效應(yīng)，另一方面考慮到今年我國(guó)財(cái)政赤字較大，如果相關(guān)配套措施跟不上，可能會(huì)影響到今年的財(cái)政收入。

“目前政府的相關(guān)配套措施能否隨著營(yíng)改增擴(kuò)圍的步伐一同邁進(jìn)十分重要，需要開源、節(jié)流為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)提供更好的資金空間?！眲⒒刚f(shuō)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)高培勇表示，營(yíng)改增絕不僅限于宏觀調(diào)控、結(jié)構(gòu)性減稅的層面，由于財(cái)稅體制可以延伸到政府職能的各個(gè)層面，甚至可以牽動(dòng)政府和企業(yè)之間的關(guān)系、政府和居民之間的關(guān)系，因此營(yíng)改增已經(jīng)點(diǎn)燃了新一輪中國(guó)重大經(jīng)濟(jì)體制改革的導(dǎo)火索。

改革必然觸動(dòng)利益。4月10日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，各級(jí)政府要轉(zhuǎn)變政風(fēng)，倡儉治奢，過(guò)緊日子，把錢用在刀刃上，為推進(jìn)“營(yíng)改增”創(chuàng)造條件。