扎基·拉伊迪

哥本哈根會議以后的氣候變化談判一直挑戰(zhàn)著1997年《京都議定書》所引領的多邊主義。

幾乎所有人似乎都對美國與歐洲之間達成自由貿(mào)易協(xié)定的前景感到興奮。但追求此類協(xié)定正在侵蝕多邊主義，而多邊主義是冷戰(zhàn)后國際關系的基石。原則上，隨著多極世界出現(xiàn)，美國不再是唯一超級大國，這應該推動“多邊主義”——即各國在追求共同目標的過程中，合作制度化了。在多邊主義下，通過世貿(mào)組織（WTO）實現(xiàn)自由貿(mào)易、通過世界銀行（WB）消除貧困以及通過聯(lián)合國（UN）維護國際安全的努力應得到推動。

然而，如今，現(xiàn)實截然不同。各國正在尋求擺脫全球協(xié)定，以便在雙邊基礎上獲得合作伙伴讓步，或者保護國家主權。

以WTO為例。2008年夏天，印度與美國之間就農(nóng)業(yè)補貼問題產(chǎn)生沖突，導致無法達成一項最終妥協(xié)。這次談判原本應該終于可以為2001年在卡塔爾發(fā)起的多哈回合談判畫上句號。自美印陷入爭吵，談判就停止了。失敗的主要責任在美國身上，因為美國認為，多邊貿(mào)易體系無法繼續(xù)提供以往的優(yōu)勢。美國優(yōu)先考慮的是通過增強的雙邊主義獲得進入市場的渠道。因此奧巴馬政府推動與亞洲達成《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（Trans-Pacific Partnership， TPP），并在近期推動與歐洲締結《跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關系協(xié)定》（Transatlantic Trade and Investment Partnership， TTIP）。

兩項舉措的戰(zhàn)略目標都是為了設置更高的監(jiān)管標準，遏制中國崛起。如果TPP和TTIP成型，它們將扼殺WTO。不管好壞，WTO都不再是談判貿(mào)易標準的場所。

與美國達成自由貿(mào)易協(xié)定確實會為歐洲提供實實在在的機會，但也構成兩點威脅。首先，在2014年底前達成如此復雜的協(xié)定，同時還要解決歐元區(qū)危機，時間過于倉促。其次，歐洲會落入美國的陷阱，因為美國在TPP中已經(jīng)建立起了談判標準，會努力把相同的標準用在歐洲人身上，而屆時歐洲將深陷談判之中，難以有效地挑戰(zhàn)這些標準。

重要的是要明白，多邊貿(mào)易崩塌遠非個案。哥本哈根會議以后的氣候變化談判一直挑戰(zhàn)著1997年《京都議定書》所引領的多邊主義。當時的想法是在共同目標的基礎上向前推進，減少溫室氣體排放。如今，各國做出的氣候變化承諾僅僅建立在對本國利益的狹隘評估基礎之上。用共同承諾（而非個體利益）來塑造行為的想法如今已經(jīng)死亡。

在一個多極化的世界中，不僅權力中心的數(shù)量會增加，國家利益也會增多。回歸狹隘的國家利益正在削弱國際安全。自以北約（Nato）為首的武裝力量干預利比亞以來，似乎曾圍繞“保護義務”形成的國際共識分崩離析，因為很多新興國家認為這是一個陷阱，最終只會成為改朝換代的正當理由。

這就是為什么他們不愿意支持代表敘利亞反對派的干預政策。在巴西的領導下，新興國家正在努力推動一項聯(lián)合國決議，打破“保護義務”原則與可能使用武力之間的關聯(lián)。他們想要一份保護國家主權不受外部力量侵犯的決議，而這一決議注定無效。

自冷戰(zhàn)結束以后，歐洲人一直深信，全球共識是存在的，國家主權的重要性在不斷下降。美國和新興國家的行為表明，實則不然。強權政治正在回歸。多邊主義正在走向死亡。