張晉偉

摘要：會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作具有舉足輕重的地位，為基層央行貫徹和執(zhí)行貨幣政策、維護(hù)轄區(qū)金融穩(wěn)定和提供金融服務(wù)提供了強(qiáng)有力的保障，是各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。本文就如何開展好基層央行會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行了初步探討，認(rèn)為應(yīng)統(tǒng)籌處理好綜合管理與服務(wù)保障、科學(xué)理財(cái)與依法理財(cái)、溝通協(xié)調(diào)與廉潔自律這三方面的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)；風(fēng)險(xiǎn)防范

一、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作面臨的新形勢(shì)

1.財(cái)經(jīng)法規(guī)不斷健全和內(nèi)外檢查日益嚴(yán)格，對(duì)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作提出了科學(xué)規(guī)范理財(cái)?shù)男乱?。近年來，?guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)越來越健全，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理也逐步向精細(xì)化方向轉(zhuǎn)變。加之，內(nèi)外部審計(jì)檢查力度也越來越大，內(nèi)部審計(jì)檢查包括紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審、巡視組等部門的檢查，外部審計(jì)檢查包括財(cái)監(jiān)辦和審計(jì)署特派辦等部門的檢查。國(guó)家審計(jì)署定期公開審計(jì)報(bào)告，日益發(fā)揮出對(duì)財(cái)務(wù)行為的監(jiān)督作用和對(duì)違法違紀(jì)行為的震懾作用。在這種形勢(shì)下，進(jìn)一步強(qiáng)化管理，加強(qiáng)預(yù)算約束已成為必然趨勢(shì)，這給我們會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作提出了更高、更嚴(yán)的要求。

2.金融案件防范形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，對(duì)加強(qiáng)內(nèi)部控制和風(fēng)險(xiǎn)防范提出了新要求。2008年以來，人民銀行系統(tǒng)先后開展了“制度落實(shí)年”、“內(nèi)控制度大檢查”和“案件專項(xiàng)治理活動(dòng)”，為有效防控案件打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但是基層行違法違紀(jì)現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生，且多數(shù)發(fā)生在經(jīng)費(fèi)核算、招標(biāo)采購(gòu)等工作上。2010年全國(guó)人民銀行系統(tǒng)共立案15件，有11件發(fā)生在基層行，占案件總數(shù)的73%。所以說，目前系統(tǒng)內(nèi)案件防范形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻，需要我們時(shí)刻保持清醒頭腦，時(shí)刻繃緊風(fēng)險(xiǎn)防范這根弦，本著對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)，對(duì)自己負(fù)責(zé)，對(duì)干部職工關(guān)心和愛護(hù)的初衷，始終堅(jiān)持有章必循、執(zhí)章必嚴(yán)、違章必究，把防范控制資金風(fēng)險(xiǎn)作為工作重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)資金的安全管理。

3.金融業(yè)務(wù)不斷創(chuàng)新和金融改革日益深化，對(duì)會(huì)計(jì)人員增強(qiáng)綜合素質(zhì)提出了新要求。隨著會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作任務(wù)日益繁重，各級(jí)行黨委對(duì)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門的期望越來越高，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作涉及預(yù)算分配、項(xiàng)目立項(xiàng)、財(cái)產(chǎn)調(diào)撥、招標(biāo)采購(gòu)等方方面面，這就要求會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作人員具備較高的綜合素質(zhì)和較為全面的業(yè)務(wù)知識(shí)。會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際化，信息技術(shù)的日新月異，會(huì)計(jì)職能向管理型轉(zhuǎn)化，金融業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展與創(chuàng)新，這些都對(duì)會(huì)計(jì)人員的分析判斷能力、安全保障能力和服務(wù)創(chuàng)新能力提出了更高的要求。

二、做好會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)處理好“三個(gè)關(guān)系”

1.統(tǒng)籌兼顧綜合管理與服務(wù)保障的關(guān)系，在寓管理于服務(wù)中下功夫。會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門作為資金運(yùn)作的核心樞紐，必須準(zhǔn)確把握一個(gè)時(shí)期內(nèi)人民銀行所處的宏觀環(huán)境，以“大會(huì)計(jì)”、“大財(cái)務(wù)”理念為指引，緊緊圍繞中心工作，站在全行的高度，科學(xué)謀劃各項(xiàng)工作，不斷提升綜合管理水平，做到履職到位。同時(shí)牢固樹立“管理與服務(wù)并舉，寓管理于服務(wù)之中”的理念，切實(shí)履行好會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作的服務(wù)保障職責(zé)，特別是在預(yù)算管理中，從預(yù)算的編制、分配和執(zhí)行等環(huán)節(jié)都要統(tǒng)籌考慮各級(jí)、各類人員全年費(fèi)用需求，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)基層行的需求，真正幫助他們解決實(shí)際困難，不斷改善工作和生活環(huán)境。

2.統(tǒng)籌兼顧科學(xué)理財(cái)與依法理財(cái)?shù)年P(guān)系，在有所為和有所不為上下功夫。當(dāng)前，費(fèi)用預(yù)算約束越來越強(qiáng)，費(fèi)用預(yù)算供需矛盾也越來越突出。我們要在依法合規(guī)的前提下，不斷加強(qiáng)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度預(yù)警機(jī)制，通過運(yùn)用技術(shù)手段，不斷推進(jìn)預(yù)算管理的規(guī)范化和精細(xì)化水平。同時(shí)，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)人員要堅(jiān)持原則和職業(yè)操守，嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)紀(jì)律，堅(jiān)持“違規(guī)操作無案也是過，無案也追責(zé)”的處置原則，養(yǎng)成時(shí)時(shí)遵守制度、刻刻堅(jiān)守制度的良好習(xí)慣，抵制各類違法違規(guī)行為。

3.統(tǒng)籌兼顧溝通協(xié)調(diào)與廉潔自律的關(guān)系，在提高素質(zhì)樹形象上下功夫。會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作與“錢”密切相關(guān)，歷來都是內(nèi)外部審計(jì)監(jiān)督部門關(guān)注的重點(diǎn)，在日常工作中應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與內(nèi)外部審計(jì)監(jiān)督部門、上級(jí)行、下級(jí)行以及本行各職能部門間的溝通協(xié)調(diào)，建立良好的工作關(guān)系。在接受檢查時(shí)，要認(rèn)真對(duì)待審計(jì)監(jiān)督部門提出的問題，及時(shí)反饋意見，做好溝通協(xié)調(diào)，避免類似問題再次發(fā)生。在加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)的同時(shí)，還要加強(qiáng)自身廉政建設(shè)，為會(huì)計(jì)人員的成長(zhǎng)創(chuàng)造良好的內(nèi)部條件和外部環(huán)境，引導(dǎo)會(huì)計(jì)人員抵制五光十色的誘惑，并充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)審等部門對(duì)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督職能。

三、對(duì)做好會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作的幾點(diǎn)思考

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)密防范會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作風(fēng)險(xiǎn)。會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門應(yīng)緊緊依靠各級(jí)行黨委的領(lǐng)導(dǎo)，完善重大會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)事項(xiàng)集體決策機(jī)制。重要會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度的制定、預(yù)算資金的使用、固定資產(chǎn)的處置，必須充分研究論證，提交黨委會(huì)議、行長(zhǎng)辦公會(huì)議集體討論決定，防止個(gè)人說了算。同時(shí)，按照業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范“三級(jí)責(zé)任制”工作要求，把風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任和措施逐級(jí)落實(shí)到會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門和崗位，強(qiáng)化自上而下、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范責(zé)任機(jī)制，以規(guī)范的業(yè)務(wù)操作來防范責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、資金風(fēng)險(xiǎn)、業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和操作風(fēng)險(xiǎn)。

2.完善制度，加強(qiáng)監(jiān)督，保障會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)工作持續(xù)健康安全發(fā)展。堅(jiān)持把健全會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)制度體系作為加強(qiáng)會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)管理工作的重要抓手，以制度規(guī)范行為、防范風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展和工作需要，開展內(nèi)控制度有效性評(píng)價(jià)，新增和修訂相關(guān)內(nèi)控制度，實(shí)現(xiàn)內(nèi)控制度對(duì)所有會(huì)計(jì)崗位、各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的全覆蓋。在完善制度的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化制度執(zhí)行力，堅(jiān)持按制度辦事，用制度管人，強(qiáng)化制度剛性約束，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，限期整改，對(duì)違法違規(guī)案件或因管理不善造成重大損失的，要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

3.認(rèn)真清理，切實(shí)整改，不斷規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為。一是按照“嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格控制費(fèi)用開支，嚴(yán)肅處理違紀(jì)行為”的要求，結(jié)合內(nèi)外部審計(jì)、檢查情況，切實(shí)整改，不斷規(guī)范財(cái)務(wù)收支行為。二是繼續(xù)深入開展“小金庫(kù)”治理工作。“小金庫(kù)”治理工作涉及面廣，在今后一段時(shí)間內(nèi)，“小金庫(kù)”問題仍是內(nèi)外部審計(jì)監(jiān)督的重要內(nèi)容。因此，要充分認(rèn)識(shí)私設(shè)“小金庫(kù)”的危害性，鞏固專項(xiàng)治理工作取得的成果，積極構(gòu)建“小金庫(kù)”防治工作的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上防治“小金庫(kù)”。三是加強(qiáng)賬戶管理。會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門對(duì)本單位的銀行賬戶負(fù)管理責(zé)任，對(duì)全行賬戶管理工作應(yīng)進(jìn)行整體安排，統(tǒng)一辦理賬戶的開立、變更、撤銷及年檢工作。

4.嚴(yán)格控制，科學(xué)理財(cái)，實(shí)現(xiàn)效益最大化。一是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。樹立先算賬后花錢的理念，“有多少錢，辦多少事”，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排各項(xiàng)預(yù)算資金。嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算批復(fù)的內(nèi)容，減少預(yù)算支出的隨意性，切實(shí)解決費(fèi)用支出中存在的“前松后緊”問題。二是嚴(yán)格控制費(fèi)用支出。堅(jiān)持“艱苦奮斗，勤儉辦行”的財(cái)務(wù)工作方針，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神，樹立節(jié)約意識(shí)，杜絕費(fèi)用開支上的浪費(fèi)行為，嚴(yán)控會(huì)議數(shù)量和規(guī)模，提倡開短會(huì)，開視頻會(huì)議，嚴(yán)格控制 “三公經(jīng)費(fèi)”，壓縮一切不必要的費(fèi)用開支。三是規(guī)范集中采購(gòu)工作。嚴(yán)格按照“管采分離”的要求，進(jìn)一步擴(kuò)大集中采購(gòu)范圍和規(guī)模，不斷完善集中采購(gòu)制度和操作規(guī)程，規(guī)范日常管理，實(shí)施陽(yáng)光操作。四是強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理。作為固定資產(chǎn)的綜合管理部門，會(huì)計(jì)財(cái)務(wù)部門應(yīng)編制好全年固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，組織固定資產(chǎn)價(jià)值核算，辦理固定資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)等。特別是在固定資產(chǎn)置換中，要嚴(yán)格審批，規(guī)范程序，切實(shí)防范置換過程中存在的各類風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)充分利用固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)固定資產(chǎn)的實(shí)時(shí)管理，最大限度地發(fā)揮固定資產(chǎn)使用效益。

5.加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)，努力造就一支高素質(zhì)的會(huì)計(jì)隊(duì)伍。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)和研究。認(rèn)真學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，了解國(guó)際會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的發(fā)展變化，加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)負(fù)債表及財(cái)務(wù)收支的分析，提高做好會(huì)計(jì)工作的能力；認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)金融理論，學(xué)習(xí)中央銀行的業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷拓寬知識(shí)面。同時(shí)，將研究重點(diǎn)放在提高質(zhì)量、多出精品方面，結(jié)合實(shí)際形成高質(zhì)量、有價(jià)值的專題報(bào)告，提高綜合反映能力。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。積極舉辦財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)遠(yuǎn)程培訓(xùn)、會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育等培訓(xùn)，按季召開會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)工作交流例會(huì)，就業(yè)務(wù)管理、工作創(chuàng)新、調(diào)研信息等工作進(jìn)行交流，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員制度執(zhí)行和操作培訓(xùn)，鞏固業(yè)務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)成果。

6.遵章守紀(jì)，廉潔自律，構(gòu)筑拒腐防變的堅(jiān)固思想防線。加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員財(cái)經(jīng)紀(jì)律、廉政制度和職業(yè)道德教育，增強(qiáng)會(huì)計(jì)人員法紀(jì)和廉潔意識(shí)，珍惜良好的工作環(huán)境，客觀看待自己的工作性質(zhì)和福利待遇，不盲目攀比，嚴(yán)守思想道德防線。同時(shí)，不斷完善廉政制度，形成有效的制約機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)、管錢、管物等重要崗位人員的監(jiān)督，促進(jìn)會(huì)計(jì)人員廉潔從政、清白做人。

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