李永忠

建黨92年、執(zhí)政63年、改革開放34年，我們對黨要管黨、從嚴治黨的認識越來越深刻。革命時期，血與火的戰(zhàn)爭，成為管黨治黨第一個最為主要并有力的載體；建設(shè)時期，隔三岔五的群眾運動，成為管黨治黨的第二個最為重要并有用的載體；改革開放時期，本來制度應(yīng)當(dāng)成為替代群眾運動，成為管黨治黨的第三個最為必要并有效的載體，但是由于共識難以形成，于是只能主要依靠最高領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)力，來管黨治黨……

30多年在改革開放條件下的執(zhí)政黨建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，歸結(jié)為一句話：只有依靠制度，才能真正從嚴治黨、提高管黨水平。

從嚴治黨的“命門”問題

從嚴治黨是中國共產(chǎn)黨治黨的重要原則，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)條件下加強黨的建設(shè)的基本方針和要求。

從蘇共教訓(xùn)看，“兩大根本性原因”致使亡黨亡國。蘇共幾十年權(quán)力過分集中的結(jié)構(gòu)性矛盾，加上等級授職制的選人用人體制，這兩大根本性弊病，致使蘇共在嚴重脫離群眾的大趨勢中，代代弱化、層層矮化非常明顯，平庸者盡得優(yōu)勢非常普遍。信念成為一種奢侈品，唯有職務(wù)職級對他們有著巨大吸引力！因此，他們不但是愚蠢的拜金主義者，而且是瘋狂的拜官主義者。

其次，時間上也具有緊迫性。我們黨執(zhí)掌全國政權(quán)已63年了，黨員隊伍逾8500萬人，全世界超過此人數(shù)的國家也只有12個！當(dāng)戰(zhàn)爭遠去、運動不再時，對如此龐大的黨員隊伍進行教育、管理、監(jiān)督的難度也空前增加！由于我黨打天下時的“三大優(yōu)良作風(fēng)”，特別是“批評與自我批評”在不少地方和單位的黨組織早已束之高閣，或刀槍入庫，致使其自身免疫力極其低下，能力不足的危險相當(dāng)普遍，“腐敗問題越演越烈”（習(xí)近平語）！我黨也應(yīng)該如十一屆三中全會那樣，進行認真的反思，“容得下尖銳的批評”！

再次，空間上到了“不得不”關(guān)口。

兩極分化到了不得不解決的關(guān)口。改革開放前，中國的基尼系數(shù)長期處于0.2以下（絕對平均主義造成的），自2000年開始越過0.4的國際警戒線。據(jù)國家統(tǒng)計局最近公布的我國近10年的基尼系數(shù)，2008年達到峰值0.491后，逐年回落，去年為0.474。但新華社兩位研究員判斷，2010年實際已經(jīng)超過0.5。不管取哪個數(shù)字，也都過了0.4的警戒線。 我們從一個絕對平均的社會，到現(xiàn)在處在警戒線和動蕩線之間。

反腐困境到了不得不突破的關(guān)口。改革開放30多年，曾擔(dān)任過不同層級“一把手”的省部級干部，頭十年因腐敗而受到查處的僅2人，第二個十年增加到15人，第三個十年躍升為100人左右。進入21世紀(jì)，胡長清、成克杰、王懷忠、呂德彬、鄭筱萸、段義和等6名省部級腐敗高官先后被判死刑！30多年來，因違犯黨紀(jì)政紀(jì)受到處分的黨政人員近450萬人，其中省部級官員近500人。

從現(xiàn)實看，“脫離群眾現(xiàn)象大量存在”，“腐敗問題越演越烈”。

小病慢慢釀成大病，違紀(jì)漸漸形成歪風(fēng)，腐蝕逐步成為腐敗。一個不容忽視的數(shù)字是，“一把手”犯錯誤的比率高于一般普通黨員和其他領(lǐng)導(dǎo)干部。通常占同級別犯錯誤黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的40%左右，個別地方甚至超過50%。

事實證明，沒有科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，必然經(jīng)常滋生缺點；沒有合理的權(quán)力分解，必然經(jīng)常發(fā)生錯誤；沒有及時的監(jiān)督，必然延誤錯誤的發(fā)現(xiàn)；沒有有效的監(jiān)督，必然難以挽救失敗。

面對世情、國情、黨情的深刻變化，精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象，集中表現(xiàn)在形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”上。

從實現(xiàn)“中國夢”來看，“黨要管黨、從嚴治黨”已經(jīng)刻不容緩。

十八大以來，和平崛起、民族復(fù)興的“中國夢”與“黨要管黨、從嚴治黨”的動員令，成為時代特有的“同期聲”。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，離不開領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)核心力量的中國共產(chǎn)黨，而要加強黨的建設(shè)，就必須堅持“黨要管黨、從嚴治黨”！黨要實現(xiàn)宏偉目標(biāo)，首要的是“管”好、“治”好自身。這也是習(xí)總書記所強調(diào)的“特別要把制度約束作為剛性約束”來實現(xiàn)“打鐵還得自身硬”。

習(xí)總書記的治黨新思路

近33年前，鄧小平同志在“8.18”重要講話中就一針見血地指出：領(lǐng)導(dǎo)者個人的因素，思想、作風(fēng)等因素，在黨的建設(shè)中的影響，小于制度的影響。因此，盡管“過去我們雖也多次反過官僚主義，但是收效甚微”，其原因正在于“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了”。

其實，認真探索“三大規(guī)律”，就可以清楚知道，在黨的隊伍中，一個領(lǐng)導(dǎo)干部出問題，通常是個人素質(zhì)出了問題；幾個領(lǐng)導(dǎo)干部出問題，大多是思想教育出了問題；一些領(lǐng)導(dǎo)干部出問題，一般是組織監(jiān)督出了問題；一批領(lǐng)導(dǎo)干部出問題，主要是制度設(shè)計出了問題；而一代人中的不少領(lǐng)導(dǎo)干部相繼出問題，則肯定是權(quán)力結(jié)構(gòu)和文化出了問題。

而這些年來，腐敗易發(fā)多發(fā)的主要原因在哪里？外因當(dāng)然不少，但起決定作用的只能是內(nèi)因——黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革，核心是權(quán)力結(jié)構(gòu)的改革，沒有完全隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展而與時俱進！

因此，習(xí)總書記十八大以來關(guān)于黨的建設(shè)的重要講話，一言以蔽之，就是依靠制度的力量，堅持黨要管黨、從嚴治黨！

一是以嚴明黨的政治紀(jì)律為重點，加強紀(jì)律建設(shè)；二是以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為重點，加強作風(fēng)建設(shè)；三是以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設(shè)；四是以推進政治體制改革、深化黨代會常任制為重點，加強黨的制度建設(shè)。在這四個重點中，重中之重的重點，作為其它建設(shè)載體的只有一個，那就是——制度建設(shè)！

因為，黨的成熟不僅表現(xiàn)于思想上、理論上，更體現(xiàn)于制度上。沒有黨內(nèi)的制度創(chuàng)新，不可能在黨內(nèi)建立健全科學(xué)制度。提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，依賴于黨內(nèi)制度建設(shè)水平的提高；加強拒腐防變和抵御風(fēng)險能力，取決于黨內(nèi)制度建設(shè)的加強；保持黨組織和黨員的先進性、純潔性，得力于黨內(nèi)制度建設(shè)的科學(xué)性、純潔性；從嚴治黨，從嚴治吏，教育、監(jiān)督必不可少，但唯有制度最重要！

總之，黨的成熟程度與黨內(nèi)制度建設(shè)的完備程度成正比。黨組織和黨員對制度的自覺遵守程度，永遠不會超過黨內(nèi)制度建設(shè)的正確和嚴密程度。

把反腐敗斗爭提到關(guān)系黨和國家生死存亡的高度來認識，把嚴明紀(jì)律作為黨的凝聚力和執(zhí)政能力的基礎(chǔ)來強調(diào)，把改進作風(fēng)視為夯實執(zhí)政根基的重要工程來加強，以“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”的戰(zhàn)略思路，來謀劃黨的反腐倡廉建設(shè)特別是制度建設(shè)，“特別要把制度約束作為剛性約束”！

習(xí)總書記的治黨思想，體現(xiàn)了對“三大規(guī)律”的新認識，體現(xiàn)了對發(fā)展黨內(nèi)民主、強化黨內(nèi)監(jiān)督、分權(quán)制衡、權(quán)由民賦等重要領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度的新認識，體現(xiàn)了對新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)的新要求。

新一屆黨中央，對這些年黨的建設(shè)特別是從嚴治黨中存在的主要問題，通過認真反思，出現(xiàn)了3個“前所未有”。

一是反思的勇氣前所未有。習(xí)近平指出，“黨內(nèi)脫離群眾的現(xiàn)象大量存在”、“腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國”。這些論斷的提出，沒有強烈的憂黨情懷的反思勇氣，是斷然說不出來的！

二是帶頭的行動前所未有。履新之后，習(xí)近平從自己帶頭，從政治局帶頭，從輕車訪貧問苦，到切實改進文風(fēng)會風(fēng)；從大力消減迎來送往，到精簡取消宴請接待；從“老虎蒼蠅一起打”的反腐決策，到各級深入基層的創(chuàng)新舉措……贏得了廣大人民群眾的擁護；

三是從嚴的要求前所未有。習(xí)近平多次強調(diào)黨風(fēng)建設(shè)，并強調(diào)把控制黨員數(shù)量放在重要位置，顯示新形勢下中央要高標(biāo)準(zhǔn)的“從嚴治黨”的決心。一要按黨章嚴格辦事，按黨的制度和規(guī)定辦事；二要對黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部嚴格要求，嚴格管理，嚴格監(jiān)督；三要在黨內(nèi)生活中講黨性，講原則；四要嚴格按照黨章規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展黨員，嚴肅處置不合格黨員；五要嚴格執(zhí)行黨的紀(jì)律，堅持在紀(jì)律面前人人平等。

新時期從嚴治黨內(nèi)容與突破

繼承與發(fā)展

從歷史來看，黨的建設(shè)目標(biāo)始終隨著不同的歷史條件而不斷充實和完善。在十二大以來歷次黨代會所提出的黨的建設(shè)目標(biāo)基礎(chǔ)上，十八大進一步提出了建設(shè)“學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”馬克思主義執(zhí)政黨的新目標(biāo)，從而為黨的建設(shè)目標(biāo)體系增添了時代內(nèi)容，使黨建目標(biāo)更加完備和明晰。既說明我們黨從革命黨向執(zhí)政黨的歷史角色轉(zhuǎn)換，也說明我們黨對制度建設(shè)重要性認識的深化。

反思與創(chuàng)新

理論是行動先導(dǎo)。而行動創(chuàng)新，就是要走出一條從嚴治黨新路子。形成“三管齊下” 即思想教育、組織整頓、作風(fēng)改進這一從嚴治黨新格局。

我們看到思想教育的“軟任務(wù)”與黨內(nèi)立法“硬要求”正在融合。在對廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部開展學(xué)習(xí)馬克思主義理論，牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，以保持我們黨的先進性教育的同時，還出臺以內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密、配套完備、有效管用的黨內(nèi)法規(guī)制度體系做保障，突出了新時期習(xí)總書記從嚴治黨的新舉措。

組織整頓是黨的組織建設(shè)的重要任務(wù)。要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機制等。

作風(fēng)改進特別是高級領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)，對黨風(fēng)政風(fēng)乃至整個社會風(fēng)氣將具有重要影響。前不久，中央政治局出臺“八項規(guī)定”，下大決心改進作風(fēng)，切實解決群眾反映強烈的問題，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。

行動與展望

對于黨的基本建設(shè)，必須把制度建設(shè)作為黨的基本建設(shè)。黨的成熟不僅表現(xiàn)在思想上、理論上，更體現(xiàn)在制度上。制度建設(shè)的核心，就是黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)的科學(xué)和合理的配置。

從嚴治黨，關(guān)鍵是從嚴治吏

習(xí)近平指出，黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。對我們這樣一個大黨，管黨治黨一刻不能松懈。組織工作必須認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針。黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關(guān)鍵是從嚴治吏。

從嚴治黨，人民群眾是主體

從根本上說，如果脫離了人民群眾，黨就不能成其為“先鋒隊”了。實踐一再證明，密切聯(lián)系群眾是我們黨長期執(zhí)政的根本政治優(yōu)勢，是保持黨的先進性的基本途徑和必然要求，也是克服黨內(nèi)一切不良現(xiàn)象的力量源泉。只有密切聯(lián)系群眾，黨才能及時地、準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)自己存在的問題，也才能在群眾的幫助下，及時地、妥善地解決問題。

從嚴治黨，民主是生命

在十八大上，中央提出“要積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強黨的創(chuàng)造活力”，道理深刻，發(fā)人深思。經(jīng)過多年實踐，我們在黨內(nèi)民主建設(shè)方面形成了一套有效的制度和機制，當(dāng)然還需要根據(jù)新的情況與時俱進，不斷地加以完善。黨內(nèi)民主建設(shè)就是要按照黨章的規(guī)定，在黨內(nèi)生活中實現(xiàn)黨員人人平等，并且共同參與討論、決定和管理黨內(nèi)事務(wù)。

從嚴治黨，制度建設(shè)是根本

制度更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，就是黨和國家的權(quán)力結(jié)構(gòu)。發(fā)展社會主義民主政治，制度建設(shè)尤為重要。黨的十八大報告特別強調(diào)“要把制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性”。

黨內(nèi)民主是黨的生命，堅持權(quán)為民所賦，就要堅持黨員的主體地位。堅持權(quán)力制衡，就要堅持黨內(nèi)必須權(quán)力分解。堅持并完善民主集中制，就是要健全黨內(nèi)民主制度體系，以黨內(nèi)民主帶動人民民主，任何人都不能凌駕于組織之上。

建立健全黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度。從嚴管理領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵抓住了、抓好了，才能在下級、在基層、在群眾中有說服力，才能帶動黨要管黨、從嚴治黨方針的全面貫徹落實。因此，要堅持民主生活會、談心談話、述職述廉、個人重大事項報告制度，嚴格執(zhí)行誡勉談話和函詢制度，嚴格堅持民主評議制度和行政問責(zé)制，把從嚴管理的要求貫穿于干部日常管理的全過程。

建立健全黨風(fēng)廉政制度。進一步加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政制度、治腐防貪制度、解決損害群眾利益的制度等反腐倡廉制度機制建設(shè)，力求以強有力的制度保障來推動工作，確保在全社會營造風(fēng)清氣正的良好風(fēng)氣必須把制度為本作為治黨之本，“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子里”，走出新路之本！

綜上所述，習(xí)總書記的治黨新思路，簡而言之，八項規(guī)定是從嚴治黨的徙木立信，帶頭做起是從嚴治黨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，黨的群眾路線教育實踐活動是從嚴治黨的重要舉措，解決“四風(fēng)”是從嚴治黨的重要標(biāo)識，而深化政治體制改革，把制度建設(shè)作為黨的根本建設(shè)，則是從嚴治黨的治本之策。