林從海

將土壤污染防治與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式相結(jié)合，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，是打造美麗國土的必由之路。

采取有效措施，加強土壤污染防治，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容，是構(gòu)建國家生態(tài)安全體系的重要部分，是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障。近年來，我國環(huán)保、國土等相關(guān)部門高度重視土壤污染，采取了一系列的防治工作，并取得了一定成效。

到2020年，建成國家土壤環(huán)境保護體系

2013年初，國務(wù)院辦公廳就土壤環(huán)境保護和綜合治理工作做出了安排。提出，力爭到2020年，建成國家土壤環(huán)境保護體系，使全國土壤環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

工作安排指出，到2015年，全面摸清中國土壤環(huán)境狀況，建立嚴格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護制度，初步遏制土壤污染上升勢頭，確保全國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查點位達標(biāo)率不低于80%。

建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查和例行監(jiān)測制度，基本建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)，對全國60%的耕地和服務(wù)人口50萬以上的集中式飲用水水源地土壤環(huán)境開展例行監(jiān)測。

全面提升土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力，初步控制被污染土地開發(fā)利用的環(huán)境風(fēng)險，有序推進典型地區(qū)土壤污染治理與修復(fù)試點示范工作，逐步健全土壤環(huán)境保護政策、法規(guī)和標(biāo)準體系。

開展大規(guī)模的土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查

按照國務(wù)院統(tǒng)一部署，從2006年到2010年，環(huán)保部門會同國土資源部開展了全國土壤污染情況調(diào)查和污染防治工作。環(huán)保部副部長吳曉青說：“這樣一個大規(guī)模的土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查，在中國尚屬首次?！?/p>

此次土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查主要有以下內(nèi)容：一是開展全國土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查與評價。在全國范圍內(nèi)，系統(tǒng)開展土壤環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，通過分析土壤中重金屬、農(nóng)藥殘留、有機污染物等項目的含量及土壤理化性質(zhì)，結(jié)合土地利用類型和土壤類型，開展基于土壤環(huán)境風(fēng)險的土壤環(huán)境質(zhì)量評價。二是開展全國土壤背景點環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與對比分析。分析二十年來中國土壤背景點環(huán)境質(zhì)量變化情況，同時，完善和充實全國土壤環(huán)境背景點樣品庫。三是開展重點區(qū)域土壤污染風(fēng)險評估與安全等級劃分，在調(diào)查基礎(chǔ)上開展污染土壤風(fēng)險評估，確定土壤環(huán)境安全等級，建立污染土壤檔案。四是設(shè)立污染土壤修復(fù)與綜合治理試點。五是建設(shè)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督管理體系。構(gòu)建國家土壤污染防治政策法規(guī)和標(biāo)準體系框架；完善國家土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)；建立土壤污染事故應(yīng)急預(yù)案；實施土壤環(huán)境安全教育行動計劃。

保護土壤，調(diào)動農(nóng)民積極性是關(guān)鍵

保護土壤，調(diào)動農(nóng)民的積極性是關(guān)鍵。農(nóng)民與土地有著最天然、最親密的聯(lián)系，建立和實施基本農(nóng)田保護經(jīng)濟補償?shù)戎贫?，使耕地處于保護中，不僅要有政府這個責(zé)任人，國土部門這個管理人，土地督察這個守夜人，還要讓農(nóng)民這個數(shù)量龐大的耕地保護主體站到前臺，成為耕地保護的主體力量。

從2007年開始，中央分成的新增費分配綜合考慮了基本農(nóng)田面積、灌溉水田面積和實際補充耕地等因素，資金向中西部保護耕地任務(wù)重的地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，體現(xiàn)了對基本農(nóng)田保護任務(wù)重地區(qū)的政策傾斜和經(jīng)濟補償。

近年來，一些地方開展激勵性保護，對耕地保護義務(wù)主體進行補償。四川成都、廣東佛山按照耕地保護任務(wù)，設(shè)立耕地保護專項資金，對農(nóng)民給予每年每畝200到500元貨幣補償，調(diào)動了農(nóng)民保護耕地的主動性和積極性。湖北、廣東、浙江等地給予耕地保護工作經(jīng)費補助，對基層政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織進行補貼。

由農(nóng)民自發(fā)組成的耕地保護協(xié)會則成為公眾參與耕地保護的一股新力量。目前，湖南隆回縣、汨羅市，湖北沙洋縣、黃梅縣，江蘇金壇市，河南泌陽市，安徽省馬鞍山市等地相繼出現(xiàn)農(nóng)村耕地保護協(xié)會，農(nóng)民運用鄰里監(jiān)督、自發(fā)巡查、爭端自我調(diào)解等方式主動守護耕地。

廣東省率先實行基本農(nóng)田保護經(jīng)濟補償制度

我國探索多年的“激勵性保護”模式在2012年也有了重大突破——廣東省率先在全國建立了覆蓋全省的基本農(nóng)田保護經(jīng)濟補償制度。老百姓感嘆，耕地保護從此不再只有義務(wù)，也終于有“利”可圖了。

2012年9月27日，《廣東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳財政廳關(guān)于建立基本農(nóng)田保護經(jīng)濟補償制度意見的通知》正式下發(fā)，明確從2012年起，在全省范圍內(nèi)建立和實施基本農(nóng)田保護經(jīng)濟補償制度，并對補貼對象、補貼標(biāo)準、資金來源等做出明確規(guī)定。這是耕地保護補償試點第一次從市縣擴展到省級。當(dāng)年12月28日，國土資源部辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)這一通知，充分肯定廣東省的做法“是建立完善耕地和基本農(nóng)田保護長效機制的有益探索，將有利于更好地調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和廣大農(nóng)民保護耕地的積極性”，并號召各地國土資源主管部門結(jié)合本地資源稟賦、財力狀況、工作基礎(chǔ)、群眾意愿，因地制宜、量力而行，會同有關(guān)部門積極穩(wěn)妥地推動這項工作有序開展。

八部委共同把脈，土壤污染立法提速

加快土壤環(huán)境保護立法是有效遏制土壤污染的必然要求。中國到目前為止還沒有土壤環(huán)境保護的專門立法，但這一空白有望被打破。據(jù)環(huán)保部有關(guān)負責(zé)人透露，環(huán)保部正在抓緊土壤環(huán)境保護立法的起草工作，這部法律由環(huán)保部牽頭起草，參加的部委有八個之多。目前，土壤環(huán)境保護立法工作取得積極進展，《土壤環(huán)境保護法》（草案）已經(jīng)初步形成。

正在進行的土壤環(huán)境保護立法將立足我國國情，注重立法的針對性、可操作性和有效性，充分利用現(xiàn)有研究成果和工作基礎(chǔ)，借鑒國外經(jīng)驗，通過法律的制定出臺，切實解決當(dāng)前突出的土壤環(huán)境問題，建立起嚴格的土壤環(huán)境保護制度。

土壤污染趨勢加劇和污染事件頻發(fā)，是我國環(huán)境容量到達臨界點的表現(xiàn)之一。也深刻展示了我國體現(xiàn)經(jīng)濟增長與環(huán)境保護之間的矛盾，為此，我們要切實轉(zhuǎn)變GDP至上的發(fā)展理念，建立生態(tài)文明考核體系，把土壤污染防治與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式結(jié)合起來，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為打造美麗國土而努力。