歐核

環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)如今無疑已成為佛山的重頭戲，今年以來，佛山在環(huán)保工作上更是重拳頻出，讓我們看到了佛山保護(hù)環(huán)境的決心與力度。

“環(huán)保不合格，政府就不合格。環(huán)保工作關(guān)乎民生，非做好不可。”近期，佛山市委書記李貽偉在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)，要把環(huán)境保護(hù)提到戰(zhàn)略高度，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，并提出“治理環(huán)境是硬道理，是硬任務(wù)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期可持續(xù)的綠色發(fā)展戰(zhàn)略，要以最積極的態(tài)度回應(yīng)人民群眾渴望‘天更藍(lán)‘水更清的急切訴求。”而近年來，佛山在環(huán)境保護(hù)工作上，更是重拳頻出，在社會(huì)上產(chǎn)生了極大反響。

大環(huán)保理念，促環(huán)保事業(yè)大發(fā)展

長(zhǎng)期以來，佛山的環(huán)保工作緊緊圍繞解決好影響人民群眾健康的突出環(huán)境問題，以大環(huán)保理念為引領(lǐng)，全面推進(jìn)國(guó)家生態(tài)市創(chuàng)建工作，大力實(shí)施污染物總量減排，重點(diǎn)開展環(huán)境綜合整治，著力加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和能力建設(shè)，加快改善城市生態(tài)環(huán)境。

汾江河是佛山穿城而過的重要納污河道，由于二三十年來城市和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而留下了較繁重的環(huán)保欠帳。為了讓汾江河恢復(fù)昔日面貌，多年來佛山積極推動(dòng)污水處理廠配套管網(wǎng)和泵站建設(shè)，全市已投入使用的生活污水處理廠達(dá)54座，基本覆蓋佛山各鎮(zhèn)街，污水處理廠配套管網(wǎng)不足的問題逐步得到解決，城鎮(zhèn)污水處理率由2008年的58.33%提高到2012年的88.17%。同時(shí)對(duì)陶瓷、玻璃、紡織印染等重污染行業(yè)實(shí)行總量前置審批、區(qū)域限批及行業(yè)限批等源頭控制措施，使佛山工業(yè)污水達(dá)標(biāo)率從2008年的92.98%提高到2012年的95.78%以上，進(jìn)一步鞏固了包括汾江河在內(nèi)的水環(huán)境整治成效，使汾江河水基本變清。而佛山的飲用水源也連續(xù)多年100%達(dá)標(biāo)。

佛山還開展電力行業(yè)降氮脫硝工程，順德五沙熱電廠、南海發(fā)電一廠二期、南海江南發(fā)電廠和長(zhǎng)海發(fā)電廠基本完成降氮脫硝工程改造，進(jìn)一步降低氮氧化物的排放；加快燃煤、燃重油、燃木材小鍋爐淘汰工作，推動(dòng)規(guī)模較大的燃煤工業(yè)鍋爐進(jìn)一步采取脫硫脫氮措施，全市已有1868臺(tái)鍋爐完成了治理（或淘汰）工作，完成率超過80%；啟動(dòng)淘汰黃標(biāo)車工作，截至2013年上半年，佛山市黃標(biāo)車?yán)塾?jì)淘汰共4.49萬輛，淘汰率為21.9%，接近今年年底25%的計(jì)劃淘汰率目標(biāo)；開展工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）防治工作，佛山全市334家重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)中已經(jīng)有225家企業(yè)按照進(jìn)度完成了治理任務(wù)，完成率接近三分之二；大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)審核工作……通過這一系列行之有效的綜合治理手段，佛山的空氣質(zhì)量得到持續(xù)改善，空氣中二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物年平均濃度逐年均有不同程度的下降。

此外，佛山大力推進(jìn)工程減排、結(jié)構(gòu)減排和監(jiān)管減排，調(diào)整提升小火電、陶瓷、水泥、玻璃、鋁熔鑄等高耗能、高污染行業(yè)的結(jié)構(gòu)，大氣污染治理取得了顯著的成績(jī)，主要污染物減排考核連續(xù)三年居廣東省第二位，二氧化硫、氮氧化物、可吸入顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)化合物聯(lián)合減排取得顯著成效。

新形勢(shì)新要求，新制度破解環(huán)保難題

“治水治氣做不好，就談不上城市升級(jí)。我們雖然取得了一些成績(jī)，但是治水治氣還存在短板問題。”在今年佛山市的環(huán)保工作會(huì)議上，佛山市長(zhǎng)劉悅倫在肯定環(huán)保工作成效的同時(shí)，也強(qiáng)調(diào)佛山需要直面眾多環(huán)境瓶頸問題。

佛山人口多，第二產(chǎn)業(yè)比重大，工業(yè)資源能耗大，污染物排放量多，土地開發(fā)強(qiáng)度高，環(huán)境容量有限，機(jī)動(dòng)車保有量超過100萬輛，機(jī)動(dòng)車尾氣污染嚴(yán)重，污水管網(wǎng)建設(shè)、污泥處置、垃圾、廢物處理等一系列環(huán)境問題集中凸現(xiàn)。按照環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)，2012年佛山全年達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)不足80%，空氣中的PM10、PM2.5、O3和NO2年均濃度值仍未達(dá)標(biāo)，環(huán)境治理任務(wù)繁重。經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，環(huán)境更要保護(hù)，如何闖出一條治理污染的新路，是佛山當(dāng)前亟待解決的重要問題。

2012年11月，佛山市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)成立（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)保委員會(huì)”）。環(huán)保委員會(huì)吸納佛山市政府有關(guān)辦、局、直屬機(jī)構(gòu)及各區(qū)政府作為成員單位，由市長(zhǎng)擔(dān)任委員會(huì)主任，分管副市長(zhǎng)擔(dān)任副主任，成員單位一把手擔(dān)任委員會(huì)成員。環(huán)保委員會(huì)的成立旨在理順佛山環(huán)境問題多頭管理的弊端，強(qiáng)化環(huán)境與發(fā)展的綜合決策機(jī)制。同時(shí)，環(huán)保委員會(huì)還組建了專家組，在全國(guó)范圍內(nèi)特聘21位環(huán)保專家為成員，共同把脈佛山環(huán)保，為政府科學(xué)決策提供環(huán)保參考意見和建議。

今年以來，在環(huán)保委員會(huì)的框架之下，佛山研究制定并于近日頒布實(shí)施，被稱為佛山“史上最嚴(yán)厲”的環(huán)保考核制度——《佛山市環(huán)境保護(hù)責(zé)任制考核辦法》（以下簡(jiǎn)稱《考核辦法》）?！犊己宿k法》以大氣環(huán)境整治、水環(huán)境整治和強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管能力三方面為基礎(chǔ)，包含300多項(xiàng)考核項(xiàng)目，構(gòu)成了考核制度中掛牌督辦的主要體系。

《考核辦法》強(qiáng)化了環(huán)保委員會(huì)的作用，整合統(tǒng)一省市的多重環(huán)?？己梭w系，明確由環(huán)保委員會(huì)牽頭執(zhí)行，解決了多重考核的弊端；擴(kuò)大了考核對(duì)象和范圍，覆蓋包括區(qū)長(zhǎng)、分管副區(qū)長(zhǎng)、鎮(zhèn)（街）長(zhǎng)等有關(guān)責(zé)任人，形成政府主導(dǎo)負(fù)責(zé)的局面；科學(xué)設(shè)定考核方式，對(duì)季度和年度考核賦予不同的考核權(quán)重，對(duì)工程項(xiàng)目和重點(diǎn)任務(wù)設(shè)定不同的考核分?jǐn)?shù)，不但強(qiáng)調(diào)短期成效，更注重長(zhǎng)期的常態(tài)化管理；根據(jù)考核結(jié)果和任務(wù)完成度進(jìn)行經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲和行政問責(zé)?！犊己宿k法》提出了諸多創(chuàng)新舉措，并合理劃分市、區(qū)、鎮(zhèn)在環(huán)保工作中計(jì)劃、執(zhí)行、監(jiān)督的職能，在制度層面理順環(huán)保工作的管理問題。

鎖定治水治氣重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量升級(jí)

制度創(chuàng)新解決了管理體制、機(jī)制上的阻礙，為佛山環(huán)保事業(yè)迎來了快速發(fā)展的機(jī)遇，但如何在紛繁蕪雜的環(huán)境問題中遴選出重點(diǎn)工作任務(wù)，確定短期長(zhǎng)期的階段目標(biāo)，則成為擺在佛山面前的迫切問題。

配合《考核辦法》的頒布實(shí)施，佛山市政府近日印發(fā)了《佛山市天更藍(lán)三年行動(dòng)計(jì)劃（2013—2015年）》和《佛山市實(shí)施<南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃>工作方案（2013—2020年）》，環(huán)保委員會(huì)以兩份行動(dòng)計(jì)劃為基礎(chǔ)，制定了《佛山市環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃表》作為《考核辦法》的配套文件，明確未來三年和更長(zhǎng)期的環(huán)保工作任務(wù)。

加強(qiáng)水環(huán)境整治，實(shí)現(xiàn)佛山“水更清”

佛山“水更清”行動(dòng)計(jì)劃以廣東省的《南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃（2013—2020年）》和《廣州、佛山跨界河流水環(huán)境綜合整治專項(xiàng)方案（2013—2020年）》為藍(lán)本，結(jié)合佛山實(shí)際情況制定，以2012年為基準(zhǔn)，以佛山市中心區(qū)河段及廣佛交界河段為重點(diǎn)整治對(duì)象。通過加大資金投入推進(jìn)二級(jí)管網(wǎng)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)污水處理廠的監(jiān)管，確保生活污水和工業(yè)廢水得到有效處理。嚴(yán)格執(zhí)行飲用水源保護(hù)制度，調(diào)整供水布局，加快備用水源建設(shè)，全力確保佛山飲用水源安全。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建設(shè)一批農(nóng)村小型生活處理、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理示范工程，擴(kuò)大農(nóng)村生活污水、生活垃圾集中處理覆蓋率，多項(xiàng)措施解決農(nóng)村環(huán)境污染問題。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，通過環(huán)境執(zhí)法打擊工業(yè)企業(yè)的環(huán)境違法行為。

佛山“水更清”行動(dòng)計(jì)劃強(qiáng)調(diào)推動(dòng)廣佛交界片區(qū)水污染聯(lián)防聯(lián)治，確保重點(diǎn)河段水質(zhì)達(dá)到階段控制目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)一年新進(jìn)展；以2015年為節(jié)點(diǎn)，全面提高飲用水源水質(zhì)，消除劣Ⅴ類水體，重點(diǎn)河段水質(zhì)基本達(dá)到Ⅳ類要求，實(shí)現(xiàn)三年新突破；以2020年為節(jié)點(diǎn)，飲用水源水質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，水環(huán)境功能完整性明顯提高，生態(tài)功能基本得到修復(fù)，實(shí)現(xiàn)八年水更清。

多管齊下，讓佛山“天更藍(lán)”

自2012年年底以來，PM2.5以及空氣質(zhì)量成了全民熱議的名詞，受到廣泛關(guān)注。而佛山受工業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大和機(jī)動(dòng)車保有量快速增長(zhǎng)等因素的影響，細(xì)顆粒物和光化學(xué)煙霧等大氣環(huán)境問題日益突出，呈現(xiàn)區(qū)域性、復(fù)合型、壓縮型特征，這也迫使佛山在未來必須多管齊下，大力整治大氣環(huán)境污染。

整治大氣污染問題首先要從根本上減少大氣污染物新增排放量。為此佛山將繼續(xù)嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，規(guī)劃引導(dǎo)合理的產(chǎn)業(yè)布局。佛山還將繼續(xù)調(diào)整和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力推廣清潔能源，增加天然氣、液化石油氣、電等對(duì)環(huán)境污染小或無污染的清潔能源使用比例，強(qiáng)化對(duì)高污染燃料限制區(qū)域的管理，務(wù)必既保證經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展，又減少能源使用對(duì)大氣環(huán)境的污染。

其次，作為以工業(yè)為主的城市，佛山也將持續(xù)深化工業(yè)污染源治理，推進(jìn)電廠污染減排，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)的污染治理，尤其是陶瓷、水泥行業(yè)企業(yè)須確保污染物達(dá)標(biāo)排放；全面推動(dòng)工業(yè)鍋爐污染綜合整治，整治淘汰中小鍋爐，推進(jìn)工業(yè)鍋爐燃料結(jié)構(gòu)清潔化，從源頭上減少工業(yè)產(chǎn)生的污染物。

佛山邁入百萬車城之后，機(jī)動(dòng)車尾氣污染對(duì)大氣環(huán)境的影響日益增加。所以，提升油品，加強(qiáng)油氣回收，開展“黃標(biāo)車”限行和淘汰工作，全面控制機(jī)動(dòng)車尾氣污染也將成為佛山必須著力推進(jìn)的工作。此外，佛山還將全面開展工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放治理工作，嚴(yán)控工業(yè)新增揮發(fā)性有機(jī)物排放；控制餐飲業(yè)的油煙污染；加強(qiáng)城市工地的管理，遏制城市揚(yáng)塵污染，控制有毒有害及其他大氣污染物排放。

在未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)快速發(fā)展的背景下，佛山將充分發(fā)揮佛山市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)、大氣及水污染防治聯(lián)席會(huì)議制度的重要作用，并與周邊城市加強(qiáng)聯(lián)系，繼續(xù)推進(jìn)區(qū)域大氣和水污染聯(lián)防聯(lián)控工作，以更嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、更有力的措施，深化重點(diǎn)污染源污染減排，積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不斷增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善，讓佛山“天更藍(lán)”“水更清”。