吳凡

隨著公眾對(duì)改善生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量的期盼越來(lái)越強(qiáng)烈，環(huán)評(píng)將被賦予越來(lái)越高的期望，環(huán)評(píng)也將面臨更大的壓力。

今年5月，多家媒體報(bào)道了初定位于壩光的深圳能源集團(tuán)濱海電廠項(xiàng)目，已獲得國(guó)家能源局批復(fù)同意開(kāi)展前期工作，擬建設(shè)2臺(tái)100萬(wàn)千瓦超超臨界燃煤發(fā)電機(jī)組。一石激起千層浪，消息一出，部分廣東省及深圳市政協(xié)委員立即對(duì)這個(gè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)進(jìn)行炮轟和譴責(zé)，而委員發(fā)布的微博也在網(wǎng)上引起強(qiáng)烈反響，對(duì)該項(xiàng)目質(zhì)疑者眾多。

無(wú)獨(dú)有偶，僅今年4月與5月，廣州大崗垃圾焚燒廠的環(huán)評(píng)審批、工業(yè)區(qū)無(wú)環(huán)評(píng)企業(yè)廢水直排流溪河支流、民間組織“自然大學(xué)”成員陳立雯到廣東省環(huán)境保護(hù)廳現(xiàn)場(chǎng)查閱李坑生活垃圾焚燒廠二期發(fā)電廠環(huán)評(píng)報(bào)告……一系列關(guān)于環(huán)評(píng)的新聞不絕于耳目，人們對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的環(huán)境影響的關(guān)注度正像當(dāng)下的天氣一樣“快速升溫”。

“環(huán)評(píng)過(guò)關(guān)”企業(yè)污染事故頻發(fā)

近年來(lái)，社會(huì)公眾起來(lái)越關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目可能對(duì)自身生活環(huán)境產(chǎn)生的影響。一些項(xiàng)目遮遮掩掩上馬，在環(huán)評(píng)過(guò)程中未能讓公眾充分了解相關(guān)信息、參與項(xiàng)目評(píng)價(jià)，最終引發(fā)群體性事件的不在少數(shù)。

最近發(fā)生在昆明的PX群體事件就是一個(gè)典型，事件中中石油云南煉化項(xiàng)目及其副產(chǎn)品深加工項(xiàng)目引發(fā)了民眾對(duì)周邊環(huán)境的擔(dān)憂，不少市民對(duì)項(xiàng)目選址的合理性、環(huán)評(píng)報(bào)告的不公開(kāi)等表示不滿，對(duì)中石油云南煉化項(xiàng)目當(dāng)初是如何通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)表示強(qiáng)烈質(zhì)疑。這次群體事件已影響到當(dāng)?shù)厝藗兊恼Ｉ钪刃?，也使?dāng)?shù)卣萑氡粍?dòng)境地。6月2日，昆明市政府最終宣布將按程序在近期公開(kāi)該P(yáng)X項(xiàng)目的環(huán)評(píng)報(bào)告。

不可否認(rèn)，近年來(lái)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度確實(shí)阻止了不少污染項(xiàng)目的上馬，但隨著多家企業(yè)不斷出現(xiàn)污染事故及相關(guān)環(huán)評(píng)造假事件，特別是一些已“環(huán)評(píng)過(guò)關(guān)”的企業(yè)接連被曝光發(fā)生污染事故，使這一制度正遭遇一定程度的信任危機(jī)。如2010年7月福建紫金礦業(yè)紫金山銅礦濕法廠發(fā)生廢水滲漏事故，約9100立方米的含銅酸水外滲引發(fā)汀江流域污染。事件發(fā)生后，公眾在聲討企業(yè)的同時(shí)，也在質(zhì)疑這種污染企業(yè)的環(huán)評(píng)報(bào)告究竟是怎么出爐的。同年安徽懷寧高河鎮(zhèn)發(fā)生兒童“血鉛超標(biāo)事件”。經(jīng)查，此次事件是由安慶博瑞電源有限公司非法生產(chǎn)、縣有關(guān)部門違規(guī)審批、監(jiān)管不力、環(huán)評(píng)單位造假等因素所致。

可以說(shuō)，由于項(xiàng)目建設(shè)引發(fā)的環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境信息公開(kāi)、環(huán)境知情權(quán)，以及相關(guān)項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)中公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)等問(wèn)題已受到社會(huì)公眾的廣泛關(guān)注。

廣東環(huán)評(píng)審批數(shù)量全國(guó)最多

去年，廣東省各級(jí)環(huán)保部門共受理項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件60660份，審批56040份，否決2257份，否決率約4%，這一組數(shù)據(jù)來(lái)自2013年廣東省環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理工作會(huì)議，這些數(shù)據(jù)表明廣東省的環(huán)評(píng)審批數(shù)量居全國(guó)首位。

“第一時(shí)間受理、第一時(shí)間評(píng)估、第一時(shí)間審議，限時(shí)辦結(jié)?！睆V東省環(huán)評(píng)管理工作自去年以來(lái)持續(xù)“提速”，不斷增強(qiáng)環(huán)評(píng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)能力，并將省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和有利于保民生、擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)的項(xiàng)目，納入了“綠色通道”，加快審批。廣東省環(huán)境保護(hù)廳相繼審批了穗莞深城際軌道交通廣州至東莞段等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件，并積極與環(huán)保部溝通、協(xié)調(diào)，粵電臺(tái)山電廠6、7號(hào)機(jī)組擴(kuò)建工程、惠來(lái)電廠3、4號(hào)機(jī)組擴(kuò)建工程等一批電源項(xiàng)目環(huán)評(píng)獲得環(huán)保部審批。這樣的做法也延伸到廣東全省各地，如廣州市加強(qiáng)與發(fā)改、規(guī)劃、交通等部門的溝通，建立重點(diǎn)項(xiàng)目檔案庫(kù)，定期督辦，有力支持了廣佛環(huán)線廣州段等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目以及三大汽車企業(yè)相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)，深圳市人居環(huán)境委積極與環(huán)保部溝通，推動(dòng)了深圳地鐵7號(hào)線、11號(hào)線的環(huán)評(píng)審批進(jìn)度等。

在優(yōu)化服務(wù)的同時(shí)，“嚴(yán)格把關(guān)”也是廣東省環(huán)評(píng)的另外一個(gè)關(guān)鍵詞，如環(huán)保部門對(duì) “兩高一資”、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目及珠三角燃煤電源項(xiàng)目、對(duì)涉及生態(tài)嚴(yán)控區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)的項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的項(xiàng)目堅(jiān)決不予審批。同時(shí)，嚴(yán)格實(shí)行污染物排放總量前置審核制度，在控制4項(xiàng)主要污染物的基礎(chǔ)上，在重點(diǎn)區(qū)域還增加了對(duì)重金屬、TVOC等指標(biāo)的總量控制，對(duì)未取得總量控制指標(biāo)的項(xiàng)目，一律不予批準(zhǔn)建設(shè)。此外，還建立起新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與淘汰落后產(chǎn)能掛鉤機(jī)制，通過(guò)嚴(yán)格審批新建項(xiàng)目環(huán)評(píng)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，推動(dòng)污染減排和區(qū)域環(huán)境綜合整治，為新項(xiàng)目建設(shè)騰出了環(huán)境容量。

“審批權(quán)下放”參與決策

環(huán)評(píng)審批涉及部門過(guò)多、時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，常常成為企業(yè)最“頭疼”的問(wèn)題之一。一個(gè)項(xiàng)目立項(xiàng)前需要規(guī)劃造地意見(jiàn)、土地預(yù)審、環(huán)評(píng)批復(fù)等，其中環(huán)評(píng)編制環(huán)節(jié)所花時(shí)間較長(zhǎng)，一些重大項(xiàng)目需要環(huán)境監(jiān)測(cè)、現(xiàn)狀調(diào)查、專家評(píng)審、公眾參與等過(guò)程，一般需要數(shù)月時(shí)間。在環(huán)保審批期間，企業(yè)只能干等，因?yàn)橹挥械拳h(huán)保審批通過(guò)了，項(xiàng)目才能立項(xiàng)。因?yàn)閾?dān)心審批周期過(guò)長(zhǎng)，業(yè)主對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容無(wú)法開(kāi)展合理的規(guī)劃，因此也給企業(yè)帶來(lái)較多不便。

“以環(huán)評(píng)管理主動(dòng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展”一直是廣東省環(huán)評(píng)的宗旨之一，對(duì)此，廣東省環(huán)境保護(hù)廳在去年已啟動(dòng)了環(huán)評(píng)審批制度改革，報(bào)請(qǐng)廣東省政府印發(fā)《廣東省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批辦法》，以進(jìn)一步下放權(quán)限、簡(jiǎn)化程序。目前，廣東省級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)審批“跨地級(jí)以上市行政區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目、重污染行業(yè)項(xiàng)目和可能在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域造成重大環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目”的環(huán)評(píng)文件，而除此之外的大量建設(shè)項(xiàng)目，如水利、化工、制藥、高速公路、生活垃圾處理處置等項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件將下放到市、縣環(huán)保部門審批。

此外，廣東省的環(huán)評(píng)參與宏觀決策作用也在得到提升。環(huán)評(píng)管理由過(guò)去針對(duì)單個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)過(guò)渡到從戰(zhàn)略、區(qū)域?qū)用娼鉀Q問(wèn)題，在源頭控制、全局控制、戰(zhàn)略控制、優(yōu)化發(fā)展方面起重大作用，如通過(guò)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域及石化、電力、建材、礦山開(kāi)采等重點(diǎn)行業(yè)的規(guī)劃環(huán)評(píng)，推動(dòng)各地從規(guī)劃布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等宏觀層面解決重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題。而且，規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制及部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制也在不斷完善，如廣東省環(huán)境保護(hù)廳聯(lián)合廣東省國(guó)土資源廳等部門全面推進(jìn)廣東省礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃環(huán)評(píng)工作，目前19個(gè)地級(jí)以上市礦產(chǎn)資源規(guī)劃已經(jīng)編制了環(huán)評(píng)，8個(gè)已完成了環(huán)評(píng)審查工作。據(jù)悉，現(xiàn)在廣東省交通、采礦、熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目等均把規(guī)劃環(huán)評(píng)通過(guò)審查作為受理環(huán)評(píng)文件的前提條件之一。

環(huán)評(píng)“路漫漫兮修遠(yuǎn)兮”

“要保持我省經(jīng)濟(jì)第一大省及排頭兵的地位，保持持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，珠三角地區(qū)要轉(zhuǎn)型升級(jí)，保持核心競(jìng)爭(zhēng)力，粵東西北要跨越發(fā)展，不再走珠三角的老路，環(huán)保部門責(zé)任和壓力都很大。”廣東省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng)李清表示，新一輪大發(fā)展的形勢(shì)對(duì)環(huán)評(píng)管理將會(huì)形成更大的壓力。

目前，各地掀起新一輪投資熱潮，部分地區(qū)環(huán)保意識(shí)依然薄弱，在加快發(fā)展的壓力下，有些地方環(huán)保部門審批把關(guān)不嚴(yán)，或明知一些項(xiàng)目不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求，但迫于政府壓力不加以制止或及時(shí)報(bào)告，反而挖空心思搞變通，項(xiàng)目違規(guī)審批、越權(quán)審批，影響和制約了環(huán)評(píng)管理工作發(fā)揮應(yīng)有的作用，留下風(fēng)險(xiǎn)隱患。

同時(shí)，各地環(huán)境質(zhì)量仍不容樂(lè)觀，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益累積。全國(guó)大部分省市都面臨這個(gè)問(wèn)題，廣東也不例外。雖然近年來(lái)廣東環(huán)境質(zhì)量有所改善，但是離公眾的要求還有較大差距，如廣東全省仍有8.1%的省控江河斷面水質(zhì)為劣V類，部分城市內(nèi)河涌污染嚴(yán)重，珠三角實(shí)施新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率明顯下降，高污染、高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目布局不合理，區(qū)域性、累積性的環(huán)境問(wèn)題逐步暴露，突發(fā)環(huán)境事件時(shí)有發(fā)生，環(huán)境安全形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻。

隨著生活水平的提高，公眾對(duì)改善生活環(huán)境、提高生活質(zhì)量的期盼越來(lái)越強(qiáng)烈，由建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的糾紛、訴訟也在日益增加。政務(wù)信息公開(kāi)、媒體介入、環(huán)評(píng)公眾參與等都對(duì)環(huán)評(píng)審批提出更高的要求。在環(huán)評(píng)中如果稍有不慎，就有可能成為引發(fā)社會(huì)矛盾甚至群體性事件的“導(dǎo)火索”，如何妥善處理好群眾的環(huán)境訴求，使環(huán)評(píng)審批經(jīng)得起公眾檢驗(yàn)、媒體炒作，也是環(huán)保部門正在面臨的一大難題。