俞鑫

摘要：江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但是地少人多，南北發(fā)展不平衡，大量的農(nóng)村勞動(dòng)力由此發(fā)生了轉(zhuǎn)移，這已成為近年來(lái)江蘇的新趨勢(shì)。本文主要研究當(dāng)前江蘇省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題以及轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀，并就如何合理促進(jìn)江蘇省農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移提出了對(duì)策。

關(guān)鍵詞：江蘇省 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移 現(xiàn)狀 策略

以習(xí)近平總書(shū)記為核心的黨的新一代領(lǐng)導(dǎo)班子，把城鎮(zhèn)化作為了本屆政府工作的一個(gè)中心，作為了拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要方面，城鎮(zhèn)化將成為未來(lái)十年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的一個(gè)主基調(diào)。城鎮(zhèn)化是一個(gè)漫長(zhǎng)而又艱巨的過(guò)程，需要政府解決的問(wèn)題很多，而如何做好對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序的轉(zhuǎn)移，影響著中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中社會(huì)以及經(jīng)濟(jì)的良好發(fā)展，是必須要加以關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。本文針對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過(guò)程中的現(xiàn)狀以及出現(xiàn)的問(wèn)題，提出了有效性的意見(jiàn)和建議。

1 江蘇農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的概念 農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移分為兩個(gè)方面，一個(gè)方面是產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，即是從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)（包括農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)），由于二三產(chǎn)業(yè)主要處于城鎮(zhèn)，所以一般農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就是向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；另外一個(gè)方面是地區(qū)的轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)沒(méi)有變化，但是由農(nóng)村向城市郊區(qū)發(fā)生了轉(zhuǎn)移。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，是勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)因。正是由于農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩，所以才要向二三產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，這樣才能使要素得到充分利用，利潤(rùn)最大化。

1.2 江蘇農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀 江蘇是典型的人多地少的省份，到2010年底耕地總面積為4700.87千公頃，而江蘇省總?cè)丝跒?869.3萬(wàn)人口，人均耕地為0.90畝[1]。而另外一方面，隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的生產(chǎn)率也在進(jìn)一步提高，這些原因都造成了大量農(nóng)村勞動(dòng)力的剩余，使得勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)占全部農(nóng)村勞動(dòng)力比例逐年增高。

21世紀(jì)初的前四年，是江蘇省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移較快的一個(gè)時(shí)期。農(nóng)村勞動(dòng)力中農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的比重降低20.5個(gè)百分點(diǎn)，大幅降至22.3%，四年的降幅超過(guò)了1985年至2000年十六年的降幅（10.5個(gè)百分點(diǎn)）；全省非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力比重不斷提高，到2010年已經(jīng)達(dá)到77.7%，比1978年高出了40多個(gè)百分點(diǎn)[2]。與2000年相比，到2010年底，全省農(nóng)村勞動(dòng)力累計(jì)轉(zhuǎn)移人數(shù)達(dá)到3694.39萬(wàn)人，增加約1167.21萬(wàn)人。

2 江蘇農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題

2.1 受教育程度不夠 農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示在全國(guó)56147.9萬(wàn)農(nóng)村從業(yè)人口中高中以上教育的僅有3258.7萬(wàn)人，僅5.8%，小學(xué)23665.5萬(wàn)人，占42.15%，初中21356.3萬(wàn)人，占38.04%，平均受教育年限6.54年[3]。以上的數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村勞動(dòng)力的受教育水平整體較低，而隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，企業(yè)對(duì)就業(yè)人群的要求也是越來(lái)越高，農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)已經(jīng)不能滿(mǎn)足現(xiàn)在的市場(chǎng)要求。

2.2 制度、政策的缺失影響農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移 個(gè)人發(fā)展得不到平等對(duì)待，合法權(quán)益得不到保障，子女教育得不到解決、社會(huì)保障不到位等后顧之憂(yōu)，使得已轉(zhuǎn)移的農(nóng)民無(wú)論在生活環(huán)境還是工作待遇上都跟城市居民有較大差距[4]。另一方面目前江蘇的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制還沒(méi)有完全實(shí)行改革[5]（只在蘇南一些發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)），農(nóng)民仍然保留土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、承包權(quán)。一旦到了農(nóng)忙時(shí)節(jié)，這些在外務(wù)工的農(nóng)民還要回家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使得轉(zhuǎn)移就業(yè)不充分，不利于人力資源的充分利用。而江蘇這樣處于“兩棲”和“兼業(yè)”的狀態(tài)的農(nóng)民不在少數(shù)。

2.3 勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)跟不上 很多的勞動(dòng)力市場(chǎng)由于建設(shè)不完善或者缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度和監(jiān)管，導(dǎo)致非法的勞務(wù)服務(wù)中介活動(dòng)始終無(wú)法杜絕，如空頭介紹、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、拐賣(mài)等不法行為時(shí)常發(fā)生。幾乎絕大多數(shù)農(nóng)民工都有遭遇非法職介所的經(jīng)歷。

2.4 缺乏農(nóng)職工教育培訓(xùn)體系 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域共同發(fā)展以及解決“三農(nóng)”問(wèn)題，都離不開(kāi)加快農(nóng)村勞務(wù)輸出這一重要途徑，而培訓(xùn)正是提高農(nóng)民素質(zhì)和文化水平幫助農(nóng)民走出去的重要措施。要做好培訓(xùn)工作，需要我們建立一個(gè)完整完善的農(nóng)職工教育培訓(xùn)體系，這個(gè)體系以政府出資作為主導(dǎo)聯(lián)合社會(huì)組織，企業(yè)和學(xué)校等多方面的人共同來(lái)施行，而建立這樣一個(gè)體系最重要的就是資金，江蘇省和部分的市縣財(cái)政部門(mén)響應(yīng)國(guó)家的政策號(hào)召，設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)資金，但是面對(duì)近年來(lái)不斷上升的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移量，顯然這些專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，資金的不足帶來(lái)了一系列問(wèn)題，比如設(shè)施差，規(guī)模小，師資短缺等等，這些情況又使得培訓(xùn)的質(zhì)量不能達(dá)到預(yù)期的效果，很多的農(nóng)村勞動(dòng)力通過(guò)培訓(xùn)并沒(méi)有掌握一技之長(zhǎng)，難以滿(mǎn)足市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的技能要求。

3 加快江蘇省農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的對(duì)策

3.1 發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)村人口素質(zhì) 先有投入才有產(chǎn)出，所以需要加大農(nóng)村教育的投入。普及農(nóng)村義務(wù)教育，進(jìn)一步落實(shí)“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制；積極推進(jìn)遠(yuǎn)程教育在我們農(nóng)村小學(xué)的順利開(kāi)展；進(jìn)一步增加農(nóng)村基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)的投入；完善農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)；大力發(fā)展以傳授應(yīng)用技術(shù)為主的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育；加快農(nóng)村科技信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；還要根據(jù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要求有效開(kāi)發(fā)及利用各地農(nóng)業(yè)資源；通過(guò)出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)政策、開(kāi)展自主創(chuàng)業(yè)；召開(kāi)專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)等。通過(guò)這些措施，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行分專(zhuān)業(yè)、分層次、分類(lèi)型的強(qiáng)化培訓(xùn)，不讓勞動(dòng)者盲目地流動(dòng)而沒(méi)有收益。

3.2 加強(qiáng)政府的支持和保障 政策的大力支持是轉(zhuǎn)移的前提條件，政策的落實(shí)也是轉(zhuǎn)移的保障。首先，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宏觀(guān)指導(dǎo)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力有序流動(dòng)；推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的合理配置。政府應(yīng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮，針對(duì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的就業(yè)需求、計(jì)劃生育、社會(huì)治安等問(wèn)題，實(shí)行統(tǒng)一部署，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力跨地區(qū)流動(dòng)的宏觀(guān)指導(dǎo)和管理。其次，建立完善農(nóng)村勞動(dòng)力資源配置報(bào)務(wù)體系，努力促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力在流動(dòng)中實(shí)現(xiàn)合理配置，實(shí)現(xiàn)價(jià)值增值。同時(shí)，各地政府要制定和完善相關(guān)政策法規(guī)，采取有力措施切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民工的合法利益，堅(jiān)決杜絕和打擊侵犯進(jìn)城農(nóng)民工權(quán)益的各種違法行為。最后，各級(jí)黨委、政府，特別是黨政一把手要對(duì)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)落實(shí)“政府促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移”的職責(zé)。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)還要充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)、各單位的積極性，做細(xì)做好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的促進(jìn)工作。

3.3 構(gòu)建農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移平臺(tái)，建立和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)體系 一是培育良性的媒介作為中間組織，用來(lái)連接剩余勞動(dòng)力與新的就業(yè)崗位。著力完善“江蘇省農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)管理服務(wù)中心”建設(shè)，規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)主體行為，保護(hù)企業(yè)和勞動(dòng)者雙方的合法權(quán)益。二是建立和完善勞動(dòng)力的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。勞動(dòng)力數(shù)量的供求關(guān)系可以通過(guò)靈活的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)，引導(dǎo)勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置，帶動(dòng)勞動(dòng)力質(zhì)量的顯著提高，進(jìn)而積極拓展農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)空間。三是加強(qiáng)市場(chǎng)信息的溝通與交流。保證勞動(dòng)力的供求信息能夠及時(shí)有效的提供，從而減少農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的盲目流動(dòng)。

3.4 切實(shí)做好農(nóng)民培訓(xùn)，拓寬農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道 政府要把農(nóng)村職工技能培訓(xùn)體系的建設(shè)作為一個(gè)重點(diǎn)來(lái)抓，大力投入資金，通過(guò)培訓(xùn)切實(shí)讓農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力掌握一技之長(zhǎng)，在市場(chǎng)就業(yè)過(guò)程中增加自身的競(jìng)爭(zhēng)力。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的數(shù)量和規(guī)模逐年增加，勞動(dòng)力技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)前景十分巨大，政府要大力支持和積極引導(dǎo)社會(huì)力量以及各級(jí)各類(lèi)部門(mén)創(chuàng)辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，在市場(chǎng)的作用下，讓培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)更加形式多樣和有效。在培訓(xùn)的過(guò)程中也要根據(jù)就業(yè)市場(chǎng)的實(shí)際狀況，有針對(duì)性的開(kāi)設(shè)培訓(xùn)課程，對(duì)于一些技術(shù)難度并不是很大的工種，短期培訓(xùn)就能上崗就業(yè)，而對(duì)于一些需求量大或者技術(shù)難度相對(duì)較大的工種，在把握好變化趨勢(shì)的情況下，可以開(kāi)展中長(zhǎng)期的儲(chǔ)備性培訓(xùn)。要做到有針對(duì)性，就需要把就業(yè)市場(chǎng)的用工需求信息資源與職業(yè)培訓(xùn)資源緊密結(jié)合起來(lái)，完善培訓(xùn)與輸出相銜接的機(jī)制。

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基金項(xiàng)目：常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院2011年院級(jí)教育研究重大

課題“校企互動(dòng)融合式教學(xué)工程資源平臺(tái)建設(shè)研究”部分成果，課題編號(hào)為：11JY001（課題主持人：任國(guó)亮）；2013年常州工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院立項(xiàng)優(yōu)秀教學(xué)團(tuán)隊(duì)—“建筑工程施工質(zhì)量控制與驗(yàn)收”階段性成果（主持人：鄭惠虹、任國(guó)亮）。