廣東省農(nóng)村財政研究會調(diào)研組

千方百計增加農(nóng)民收入是中國當前經(jīng)濟工作的重點之一。近年來，廣東省委、省政府把建立農(nóng)民增收的長效機制作為確保農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的關鍵，并對建立這種長效機制提出具體辦法和要求，走出了一條促進農(nóng)民增收的新路子。然而，在促進農(nóng)民增收的發(fā)展過程中也遇到了一些問題。如何通過有效的公共財政政策來改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活的外部環(huán)境條件，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和增加農(nóng)民利益，是當前廣東省“三農(nóng)”工作的重要課題。本文以促進廣東省農(nóng)民增收為根本出發(fā)點，通過分析，找出廣東省財政支持農(nóng)民增收的關鍵環(huán)節(jié)和投入方式，構(gòu)建財政投入促進農(nóng)民增收長效機制。

一、廣東省農(nóng)民收入構(gòu)成及增收的主要問題

（一）農(nóng)民收入構(gòu)成。按照“覆蓋全省、山區(qū)與非山區(qū)（平原、丘陵地區(qū)）結(jié)合、東西兩翼和粵北為主”的原則，廣東省農(nóng)村財政研究會從全省121個縣（市、區(qū)）中選取20個具有代表性的縣作為調(diào)查樣本縣；然后再按照村組所處的位置，從20個縣中選擇具有代表性的50個村、300戶農(nóng)戶作為調(diào)查樣本戶，對廣東不同地區(qū)進行家庭基本情況、家庭經(jīng)營收入、工資性收入、其他收入及農(nóng)民生產(chǎn)和生活支出情況等進行問卷調(diào)查。共發(fā)放問卷350份，回收調(diào)查問卷316戶，實際有效問卷256份。

調(diào)查結(jié)果顯示，廣東省農(nóng)民純收入按照收入來源不同，具體可以分為三個組成部分：家庭經(jīng)營性收入（農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入和非農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入）、工資性收入、其他收入（租賃、股份等）。從收入來源看，廣東省農(nóng)民純收入的構(gòu)成如下：

1.家庭經(jīng)營收入仍然是農(nóng)民收入的主要部分，但其比重日趨下降。家庭經(jīng)營二、三產(chǎn)業(yè)收入在農(nóng)民家庭經(jīng)營收入中的作用越來越大，而家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入所占比重逐年下降。

2.工資性收入比重呈不斷增長的趨勢。與家庭經(jīng)營收入不斷下降的趨勢相反，勞動報酬收入從1985年開始逐步上升。農(nóng)民人均純收入構(gòu)成中，工資性收入比重呈不斷增長的趨勢。

3.其他收入的比重較低，對農(nóng)民收入增長的貢獻較小。轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)性收入，雖然略有波動變化，但從整體而言仍然處于穩(wěn)定增長的趨勢。由于其占農(nóng)民純收入的比重較低，對農(nóng)民收入增長的貢獻較小，無法成為農(nóng)民收入的主要組成部分，只能是一種重要的補充形式。

（二）存在的問題。根據(jù)調(diào)查分析和模型分析，廣東省各類型農(nóng)戶（傳統(tǒng)農(nóng)戶、專業(yè)種植戶與養(yǎng)殖戶、經(jīng)營與服務型農(nóng)戶、半工半農(nóng)型農(nóng)戶、非農(nóng)戶）在增收過程中有以下問題。

1.農(nóng)民增收渠道不暢通，增收優(yōu)勢不明顯。近年來，隨著市場競爭的日益加劇，農(nóng)民不能及時準確地以市場為導向，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，造成賺錢和短缺的農(nóng)產(chǎn)品越來越少，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品一年漲、兩年跌、三年四年全滅絕的現(xiàn)象，這主要體現(xiàn)在專業(yè)種植戶與養(yǎng)殖戶經(jīng)營（農(nóng)民增收主力軍）過程中不能很好應對市場行情，出現(xiàn)經(jīng)營不穩(wěn)定導致增收困難。同時，由于農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢勞動者，農(nóng)民收入的增減很大程度上受制于自然條件以及國內(nèi)外市場大環(huán)境，廣東省農(nóng)業(yè)在國際競爭中又缺少比較優(yōu)勢，導致農(nóng)民收入增長優(yōu)勢體現(xiàn)不出來。

2.農(nóng)民增收來源呈現(xiàn)多元化。 各地又陸續(xù)出現(xiàn)了農(nóng)民工“大軍”（主要是不發(fā)達東西兩翼和粵北地區(qū)），這種勞動力轉(zhuǎn)移也帶動了農(nóng)民工資性收入的增加，農(nóng)民收入增長發(fā)展靠多種經(jīng)營及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移增收這一階段，農(nóng)民收入來源不斷趨向多元化。

3.農(nóng)民收入基礎不牢，帶有一定偶然性。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的興起，以及國家財政支農(nóng)力度的不斷加大，農(nóng)民增收來源多元化呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)性、產(chǎn)品性特征，由過去主要從農(nóng)業(yè)特別是種植業(yè)獲取收入轉(zhuǎn)向主要依靠多種經(jīng)營和第二、三產(chǎn)業(yè)增收，逐步改變了增收手段單一、增收途徑狹窄的局面。但現(xiàn)階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模過小、農(nóng)資等農(nóng)產(chǎn)品成本居高不下、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平較低等問題得不到合理解決，都會導致農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不一定增收。

二、影響廣東省農(nóng)民增收的主要因素

根據(jù)以上的分析，可以看出影響廣東省農(nóng)民增收主要因素包括：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及流通體系、融資渠道、農(nóng)村科技水平、農(nóng)民素質(zhì)、生產(chǎn)支出、農(nóng)業(yè)基礎條件等。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化及流通體系需進一步完善。近年來，隨著各地對農(nóng)業(yè)優(yōu)惠政策的不斷出臺和有效措施的扶持，廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程加快，全省各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)逐步形成以“三高”業(yè)為主體的支柱產(chǎn)業(yè)，其中包括糧、果、菜、畜、禽和優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品；形成區(qū)域化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化的生產(chǎn)格局；培育了具有地方特色和資源優(yōu)勢的支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展加快。2009年初，全省有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織9218個；農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1812家，帶動農(nóng)戶345萬戶，占全省農(nóng)戶總數(shù)的30%。但隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，廣東省作為改革開放的最前沿，所面臨的環(huán)境、資源等問題也越來越嚴重，而廣東省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)大多還停留在對農(nóng)產(chǎn)品進行簡單處理、加工包裝等方面，高科技含量的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品和大型綜合性農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量較少，適應市場需求的精深加工的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品還不多，完善的市場銷售網(wǎng)絡和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與市場保障機制還不完善，導致農(nóng)產(chǎn)品抵御市場風險的能力較弱，農(nóng)產(chǎn)品市場銷售不暢，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不穩(wěn)定，進而影響農(nóng)民收入的增加。

（二）融資渠道較少，資金投入不足。廣東省出臺系列政策措施，不斷加大對農(nóng)業(yè)的扶持。從1989年起至今，廣東省通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、基本農(nóng)田整治、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設、種糧補貼、農(nóng)機補貼、畜牧養(yǎng)殖補貼等多種方式加大對農(nóng)業(yè)基礎設施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的投入，取得了顯著成效。以補貼為例，2008年全省糧食補貼范圍調(diào)整到全體種糧農(nóng)戶，實行“種多少補多少”，種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補每畝補貼43元；農(nóng)機購置補貼投入增加，全省農(nóng)業(yè)縣農(nóng)機購置補貼推廣至92個，農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品擴大到了8大類、26個品種、426個機具型號。這些措施有力地促進了各區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，增加了農(nóng)民收入。農(nóng)業(yè)投資主體是政府，由于農(nóng)業(yè)投資風險大、投資報酬率低，資本的趨利性使農(nóng)業(yè)資金來源渠道較窄，而且資金還從農(nóng)業(yè)領域流向了第二、三產(chǎn)業(yè)，致使農(nóng)業(yè)所需資金無法得到保障。

（三）科技水平滯后，勞動力素質(zhì)較低。無論是企業(yè)，還是農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)的主要勞動者仍然是農(nóng)民，未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生力軍仍然是以農(nóng)民為主。目前，從農(nóng)民自身來看，農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)偏低，這也成為影響農(nóng)民增收的關鍵因素之一。從調(diào)查發(fā)現(xiàn)，影響農(nóng)民增收的因素在于：一是文化水平低。廣東省農(nóng)村勞動力中，初中或以下文化程度占80.3%，其中文盲半文盲占3.7%，小學文化程度占23.1%，初中文化程度占53.5%；二是科技綜合素質(zhì)差。全省未受過專業(yè)培訓的農(nóng)村勞動力占83.3%，很多貧困戶對科技知識知之甚少，也不重視。這已成為制約農(nóng)民收入增加的主要因素。三是心理素質(zhì)差，自強意識不強。由于自身文化水平低，缺少農(nóng)業(yè)技術或技術水平不高，致使心理負擔過重，承受能力較差，對從事農(nóng)業(yè)失去信心。

（四）農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，難以滿足發(fā)展需求。近年來廣東省投入了巨大的資金，重點建設了一大批農(nóng)業(yè)基礎設施項目，但是農(nóng)業(yè)基礎設施抗災能力不強的局面并沒有根本改觀，如近年的大澇大旱就給全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來不小的影響。農(nóng)田基礎設施、裝備手段、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體系等離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求還有較大差距。上述問題不解決或解決得不好，就難以調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，進而影響農(nóng)民的增產(chǎn)增收，影響城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實現(xiàn)。

（五）支出增加加快，家庭負擔過重。2004年以來，受煤炭等原材料價格不斷上漲的影響，以化肥為主的各項農(nóng)資價格呈上升態(tài)勢，進入2008年以后，農(nóng)資價格特別是化肥價格更是一漲再漲。2010年全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲14.5%，其中漲幅最大的是化肥、飼料和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務三大類。此外，農(nóng)用機油、農(nóng)用手工工具、種子等其他農(nóng)資都有不同程度上漲，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，在一定程度上抵消了各項支農(nóng)惠農(nóng)政策和農(nóng)產(chǎn)品價格上漲給農(nóng)民帶來的好處，加大了農(nóng)民增收的難度。同時，部分農(nóng)民家庭教育醫(yī)療的支出又遠遠超過在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的支出，教育費用成為農(nóng)民家庭的沉重負擔，同時也明顯影響了對農(nóng)業(yè)的投入。

三、財政支持農(nóng)民增收的政策建議

（一）財政投入定位。主要投入三個方面：一是農(nóng)村公共產(chǎn)品。農(nóng)村公共產(chǎn)品包括農(nóng)村基礎設施、農(nóng)村義務教育、農(nóng)村公共衛(wèi)生、農(nóng)村社會保障。二是農(nóng)村市場體系建設投入。包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系建設和農(nóng)村經(jīng)濟社會化服務體系建設等。三是引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入。針對廣東省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方向，公共財政引導農(nóng)業(yè)發(fā)展投入主要應集中在兩個方面：（1）引導傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級。包括培育區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)格局改變，引導新品種使用和種植、養(yǎng)殖技術改進，實施農(nóng)業(yè)標準化建設，對農(nóng)戶進行遠程教育和技術培訓等各項投入。（2）引導金融資金為農(nóng)業(yè)發(fā)展服務。通過項目申請的方式，對地區(qū)發(fā)展比較緊迫的農(nóng)業(yè)項目實施貸款貼息。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織建設，改變金融機構(gòu)直接為分散農(nóng)戶服務的局面，同時為農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)業(yè)項目提供一個承擔載體，使得公共財政幫助農(nóng)戶發(fā)展項目成為可能。

根據(jù)上述目標和方向，現(xiàn)階段廣東省公共財政向農(nóng)村傾斜投入的重點領域為以下幾個方面：一是維持農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展。具體包括保證農(nóng)村社會管理機構(gòu)健全、加強農(nóng)村公益性社會事業(yè)建設、增加扶貧支持和增加重大災害支出等。二是支持縣域農(nóng)業(yè)特色經(jīng)濟。優(yōu)化經(jīng)濟強縣，以調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為主，積極實施龍頭企業(yè)戰(zhàn)略，引導各類生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)集中，運用高新技術改造提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。通過龍頭企業(yè)的做大做強，輻射帶動周圍各縣。建設中等發(fā)展水平縣，著力培育壯大一批具有比較優(yōu)勢和鮮明特色的骨干支柱產(chǎn)業(yè)，把這些縣潛在的資源優(yōu)勢和勞動力優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。省財政對山區(qū)縣、貧困縣扶持重點應從扶貧款劃撥為主逐步轉(zhuǎn)為項目建設為主，同時加大縣域之間領導干部的流動，增強自主發(fā)展能力。三是培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織。直接支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織發(fā)展，包括現(xiàn)有農(nóng)業(yè)財政支出中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、社會化服務體系建設資金等。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整，包括現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金、優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)示范基地建設、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品示范基地、菜籃子工程等財政支出。為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展培育良好的社會服務體系，建設農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系、農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系等，包括現(xiàn)有農(nóng)業(yè)財政支出中的各種農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡和交易市場建設等財政支出。四是農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設。加大推廣經(jīng)費投入，財政部門要保證區(qū)域推廣站人員的工資福利與其他事業(yè)單位趨同，對于必需的辦公費、培訓費、設備更新費要足額撥付。另外，應通過立法手段，保證財政每年投放到農(nóng)技推廣的經(jīng)費逐年提高。大力支持多元化的農(nóng)技推廣組織發(fā)展，組織各方面的力量參與推廣，面向市場，直接為農(nóng)民服務，政府要在政策上給予扶持。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。支持園區(qū)內(nèi)基礎設施建設，培育園區(qū)內(nèi)主導產(chǎn)業(yè)，支持園區(qū)社會服務體系建設。

（二）財政投入資金管理。

1.以程序化、規(guī)范化促進資金投入決策機制優(yōu)化。一是建立財政資金投入決策專家論證機制。專家論證主要包括兩個方面：財政支農(nóng)資金投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)，由專家對全省農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的財政資金進行測算，形成結(jié)論，作為財政廳和農(nóng)口主管部門的決策依據(jù)；財政預算結(jié)果的合理性的專家論證，每年的財政支農(nóng)預算報告在提交人大審核前，必須由專家團對其合理性進行論證。二是強化省級部門預算制度。繼續(xù)完善部門預算基礎信息庫，為編制預算提供基礎信息。省級部門要繼續(xù)推行并完善跨年度項目預算滾動管理，加強專項資金管理，專項資金要盡可能在年初就做出分配計劃，提高年初預算到位率。

2.創(chuàng)新資金投入方式促進資金投入機制優(yōu)化。一是直接投入機制。對于關系全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的公益性、基礎性項目建設，省財政可以采用直接投入方式，保證這些項目順利實施。二是財政補貼機制。財政資金補貼是公共財政體制下政府用來扶持農(nóng)業(yè)的一種重要形式，財政部門通過一定的財政資金，對價格損失，貸款利息等給予適當補貼，可起到“四兩撥千斤”的作用。三是以獎代撥機制。財政部門通過投入小部分獎勵資金，用于鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及廣大農(nóng)戶發(fā)揮自身潛力，自籌資金或農(nóng)戶投工投勞，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。四是激勵加幫扶機制。針對當前縣（市、區(qū)）財政對農(nóng)村和農(nóng)業(yè)投入積極性不高的現(xiàn)狀，廣東省財政應該采用激勵的方式鼓勵縣（市、區(qū)）財政向農(nóng)村傾斜投入。為了緩解縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政困難，縮小區(qū)域間財力差距，廣東省財政應該對財政困難縣進行支農(nóng)財政資金幫扶政策。

3.以集中有序科學投入促進資金管理機制優(yōu)化。一是建立相對集中的資金管理模式。集中資金，充分發(fā)揮資金投放的規(guī)模效益，搞好重點項目建設，克服資金投放分散，項目建設標準低、效益差的弊端。扶貧、水利建設、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等重點專項資金的投放使用要與各地經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境治理和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的進一步改善有機結(jié)合起來，爭取做到立項一個，實施一個，見效一個，把公共財政支農(nóng)資金管好、用好，充分發(fā)揮其作用。二是強化項目管理。通過項目前期研究（請中介咨詢機構(gòu)來完成）、申請、立項、審核、審批、監(jiān)督實施、決算、項目后評價（請中介咨詢機構(gòu)來完成）等項目管理程序，對扶持資金實施有效管理。三是推進招投標和政府采購制度。采取市場化運作方式，對于以物資、服務等方式支持的項目，要推行政府采購，以節(jié)約資金、增強透明度、提高效率。

4.完善全方位評價體系促進績效評價機制優(yōu)化。一是引入財政資金投入總量和結(jié)構(gòu)評價機制。包括針對省級農(nóng)口主管部門的農(nóng)村投入總量和結(jié)構(gòu)的績效評價、針對財政廳的支農(nóng)資金的總量和結(jié)構(gòu)的績效評價等兩個方面。二是建立并完善項目績效評價制度。研究制定績效評價相關配套工作規(guī)范和管理辦法，逐步建立科學的財政支出績效評價指標體系，對績效評價的標準進行總體規(guī)劃設計。三是實施垂直跟蹤監(jiān)督機制。在堅持目前正在實施的正向追查方法的前提下，嘗試采用逆向追查的方法。即在掌握一定材料、線索基礎上，采取直接對點辦法，監(jiān)督財政資金落實情況及安全性、合規(guī)性。通過科學抽樣、查調(diào)結(jié)合，順逆并用等方法的綜合應用，從資金流向和程序兩個方面垂直跟蹤監(jiān)督財政資金，對管理和效能情況進行科學論證，以確保監(jiān)督檢查結(jié)論更具科學性和代表性，為健全制度、規(guī)范管理、提升整體監(jiān)督檢查效能提供更好的制度保障。四是探索建立項目績效預算機制。在財政支出項目申報環(huán)節(jié)強化預算績效觀念，部門單位申報項目必須提交可行性方案，明確提出項目資金使用的績效目標。在已經(jīng)開展的項目績效評價的基礎上，通過進一步完善部門預算，向部門績效評價過渡，結(jié)合農(nóng)業(yè)部門實際，探索引入計劃-項目-預算系統(tǒng)，根據(jù)部門的發(fā)展規(guī)劃制定年度工作計劃，并按項目細化為績效目標，作為年度部門預算的依據(jù)，年度終了后對部門的預算執(zhí)行情況進行績效評價，并按照評價結(jié)果調(diào)整下一年度的部門預算。

四、構(gòu)建廣東省農(nóng)民增收長效機制的建議

根據(jù)影響廣東省農(nóng)民增收最主要因素，建議在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)推進、土地流轉(zhuǎn)、財政稅收、金融信貸、社會保障及勞動力培訓等方面，采取更加具體的措施，切實加以解決，以此建立廣東省農(nóng)民增收長效機制。

（一）加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)推進，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設。一是發(fā)展龍頭企業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力培育營銷型龍頭企業(yè)、加工型龍頭企業(yè)、科技示范型龍頭企業(yè)，形成多層次、多功能、有特色的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)群體，推動企業(yè)與農(nóng)戶形成“利益共享、風險共擔”的經(jīng)營機制。二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡，努力擴大農(nóng)產(chǎn)品營銷規(guī)模。發(fā)展農(nóng)村終端農(nóng)產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡，以各類專業(yè)合作社、協(xié)會、農(nóng)產(chǎn)品基地為載體，對農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營網(wǎng)絡進行改造，形成上聯(lián)市場、下連農(nóng)戶的經(jīng)營網(wǎng)絡體系，為農(nóng)產(chǎn)品進城提供通道。鼓勵發(fā)展“農(nóng)超對接”，其模式包括超市直接和農(nóng)民對接、超市加基地加農(nóng)戶、零售商直接與合作社對接、超市和農(nóng)村龍頭企業(yè)合作聯(lián)結(jié)農(nóng)戶。“農(nóng)超對接”可提高農(nóng)產(chǎn)品物流配送的現(xiàn)代化水平，加快農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費的轉(zhuǎn)移速度，可以在空間轉(zhuǎn)移過程中縮短時間、減少浪費、提高效率?！稗r(nóng)超對接”不僅農(nóng)民增收，消費者得實惠，超市也受益，可實現(xiàn)三方共贏。

（二）適當調(diào)整財政稅收政策。一是增加財政對涉農(nóng)行業(yè)的投入。結(jié)合稅制改革，清費立稅，將大量的預算外資金納入規(guī)范的預算管理，以大大提高財政的財力。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，將與市場經(jīng)濟要求相悖、計劃色彩濃厚的支出以及不合理的支出削減，以保證財政有限的財力投向農(nóng)業(yè)。結(jié)合政策性投融資的開展，將其他行業(yè)的更適于應用政策性有償信貸資金的部分領域更多地進行信貸資金投入，而將“節(jié)省”的財政資金用于農(nóng)業(yè)。二是調(diào)整財政支農(nóng)投入的使用方向。應重點投入以下領域：第一，農(nóng)業(yè)基礎設施建設。加大對中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利設施建設、農(nóng)業(yè)產(chǎn)后基礎設施建設等的投入。第二，農(nóng)業(yè)科技進步。應加大對涉農(nóng)科學研究和技術推廣的投入，增加科技開發(fā)經(jīng)費，提高涉農(nóng)科技人員的待遇。第三，生態(tài)保護。加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)科技園建設的資金支持。

（三）積極創(chuàng)新金融信貸模式，加強融資渠道建設。強化信貸資金的投入。構(gòu)建合理的農(nóng)村金融服務體系，建立包括政策性銀行、商業(yè)銀行、信用社、民間金融及保險公司在內(nèi)的農(nóng)村金融體系?？茖W定位農(nóng)村金融機構(gòu)的職能，賦予農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)扶貧、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等政策性職責，農(nóng)業(yè)銀行重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)村水利、電力等基礎設施和小城鎮(zhèn)建設，強化農(nóng)村信用社“三農(nóng)”服務功能，建立農(nóng)村信用社存款保險機制，完善農(nóng)村保險體系，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的抗災和補償能力。賦予縣級金融機構(gòu)發(fā)放貸款的權限，更好地支持縣域經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設。

（四）積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技能培訓?；洊|、粵西、粵北區(qū)域應圍繞當?shù)氐奶厣r(nóng)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)科技和經(jīng)營管理為重點，對農(nóng)村青年開展示范性培訓；在抓好勞動力轉(zhuǎn)移培訓的“陽光工程”的同時，充分利用各種職業(yè)技術院校對中青年農(nóng)民進行農(nóng)業(yè)技術培訓。另外，還應構(gòu)建多元化的農(nóng)業(yè)科技推廣模式。如在農(nóng)村設立函授站，建立農(nóng)函大辦學模式，以促進產(chǎn)學研的結(jié)合，及時有效傳播農(nóng)業(yè)先進實用技術，幫助農(nóng)民致富?？梢越M建農(nóng)業(yè)科技特派小組，建立科技特派員制度，從農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、科技等部門抽調(diào)科技人員組成特派小組進駐農(nóng)村，推廣農(nóng)業(yè)新品種和新科技，轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想和耕作方式，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

（五）完善保障體系建設，切實降低生產(chǎn)支出水平。近年來化肥、飼料等農(nóng)資價格上漲過快，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升，因此，迫切需要建立一套科學的補貼長效機制，以確保農(nóng)民收入不因農(nóng)資價格上漲而下降，保護農(nóng)民生產(chǎn)積極性。建議政府部門強化對農(nóng)民的末端補貼力度，農(nóng)資綜合補貼資金實行動態(tài)調(diào)整，補貼規(guī)模只增不減，根據(jù)農(nóng)資價格上漲幅度提高補貼標準，減輕因農(nóng)資價格上漲對農(nóng)民收入增加的影響。對農(nóng)資生產(chǎn)部門實行稅收優(yōu)惠政策，增強農(nóng)資生產(chǎn)能力和新技術開發(fā)，從而降低農(nóng)資價格，使農(nóng)民得到真正的實惠。

責任編輯：宗宇翔