粟深坤　彭青松

豐都縣是2011年納入重慶市首批實施農(nóng)村環(huán)境連片整治的示范縣，經(jīng)過兩年努力，連片整治工作取得了初步成效，極大地推動了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，促進了農(nóng)村經(jīng)濟、社會、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、環(huán)境連片整治的做法及成效

豐都縣農(nóng)村環(huán)境連片整治以“垃圾處理、清潔田園、水污治理、凈化水源”為內(nèi)容，重點解決影響農(nóng)民群眾健康和農(nóng)村發(fā)展中的突出環(huán)境問題。兩年來，全縣農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項目總投入4324.49萬元，其中中央財政專項資金2741萬元。涉及全縣7個鎮(zhèn)街、25個行政村，直接受益人口71166人。重點實施了生活污水處理、生活垃圾處置、畜禽養(yǎng)殖污染治理三大工程。其成功做法主要體現(xiàn)在四個方面：一是組織到位，協(xié)調(diào)保障有力。成立農(nóng)村環(huán)境連片整治工作領(lǐng)導小組，建立了政府領(lǐng)導、部門協(xié)同、環(huán)保主抓的組織保障機制，強化落實了部門職責。形成了保障項目實施技術(shù)指導、資金籌措、質(zhì)量監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)的運行體制。二是配合到位，資金利用合理。項目實施以整治資金為主，引導農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、能源、衛(wèi)生、交通等部門涉農(nóng)資金投向“項目村”，即整合部分市縣級專項資金，在整治村內(nèi)聯(lián)動開展農(nóng)村改廁、土地整治、農(nóng)村沼氣、垃圾清運、基本農(nóng)田改造等整治項目，做到了“資金節(jié)約，亮點突出”。三是規(guī)劃到位，整治任務明確。連片整治規(guī)劃是根據(jù)生活污水、畜禽養(yǎng)殖污染處理工藝，聘請有資質(zhì)的設(shè)計單位根據(jù)項目實施點的環(huán)境和地質(zhì)條件進行設(shè)計規(guī)劃的，經(jīng)專家審查后由市環(huán)保局批復。設(shè)計方案充分結(jié)合了“項目村”地勢地貌和自然村布局及整治要求，做到了規(guī)劃先行，任務明確。四是管理到位，基本完成建設(shè)任務。嚴格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定及基本建設(shè)程序，加強監(jiān)管，按時保質(zhì)完成環(huán)境連片整治的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，達到了設(shè)計效果和垃圾、污水處理工藝水平。

通過實施農(nóng)村環(huán)境連片整治，豐都縣生活污水處理率達到了60%以上，生活垃圾定點存放清運率達100%，生活垃圾無害化處理率達70%以上，畜禽糞便綜合利用率達70%以上，較好地完成了建設(shè)目標任務。“項目村”臟、臭、亂的問題得到了基本解決，村莊發(fā)生了可喜的變化，生活污水不再亂流，畜禽養(yǎng)殖污水有了去處，紙屑、果皮等生活垃圾不再隨意丟棄，村民也逐步養(yǎng)成了愛護環(huán)境的生活習慣。

二、環(huán)境連片整治存在的主要問題

一是項目建設(shè)與規(guī)劃不科學。

個別建設(shè)單位隨意調(diào)整建設(shè)地址，糞污、人工濕地處理池離居民區(qū)較近，在多風或炎熱夏季，居民區(qū)將難忍臭氣，造成周邊居民反映較大。一些項目地處公路邊，土地經(jīng)濟價值高，農(nóng)戶不愿意將土地置換供其建設(shè)糞污處理設(shè)施，以致個別畜禽養(yǎng)殖糞污處理建設(shè)項目無法實施。

二是項目運行達不到預期效果。

連片整治項目完成后，由于缺乏引導督查機制，“項目村”村民不能有效利用項目，部分人工濕地無法運行，生活垃圾清運不及時，個別養(yǎng)殖區(qū)域仍有生活污水直接排放現(xiàn)象，未達到預期效果。

三是權(quán)責不清，建設(shè)與管理脫節(jié)。

環(huán)境連片整治項目建設(shè)由環(huán)保部門負責，管理由當?shù)劓?zhèn)村負責，缺少運行管護人員，缺少運行管護經(jīng)費，導致項目未發(fā)揮應有的效益。

三、對農(nóng)村環(huán)境連片整治項目實施及運行的建議

一是重點規(guī)劃，因地制宜，注重實效。

項目規(guī)劃應根據(jù)輕重緩急，整體設(shè)計，分步推進，避免項目建成后成擺設(shè)的現(xiàn)象。選擇人口多、居住村較大，或離（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)較近、經(jīng)濟條件比較好的居住村以及縣、（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)重點發(fā)展的養(yǎng)殖大戶或養(yǎng)殖散戶較大或集中的區(qū)域進行科學實施。

二是加強引導，強化宣傳，提高農(nóng)民環(huán)保意識。

環(huán)境連片整治的服務對象主要是“項目村”的村民，要充分利用廣播、電視等村民喜聞樂見的形式，大力宣傳環(huán)?？破罩R和環(huán)保法律法規(guī)，提高村民的環(huán)境保護意識，激發(fā)農(nóng)民參與環(huán)保的積極性，引導村民管好、用好已建設(shè)完工的環(huán)保設(shè)施，讓國家專項資金的投入能產(chǎn)生社會效益。

三是健全機制，明確責任，探索長效管護機制。

農(nóng)村環(huán)境連片整治項目后期管護運行是一項綜合性、復雜性工作，應配合項目鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）建立“以村民為主，環(huán)保統(tǒng)一協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）具體實施”的工作機制，引導村民要以主人的身份參與管理。項目實施鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）應制定相關(guān)的管理辦法，組建農(nóng)村環(huán)保隊伍和環(huán)保管理機構(gòu)，明確職責與任務，落實工作經(jīng)費，建立長效管護機制。

四是拓寬資金渠道，確保農(nóng)村環(huán)境連片項目正常運行。

根據(jù)環(huán)境連片整治相關(guān)規(guī)定，項目建設(shè)完成后，結(jié)余的建設(shè)資金百分之六十作為項目完成后的運行費用，顯然僅用有限的結(jié)余資金無法保障項目的長期運行，建議多渠道籌集資金。項目受益鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）可以從城市建設(shè)配套費中解決一部分，縣環(huán)保局可從排污費中解決一部分，縣級財政可補助解決一部分，形成鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、環(huán)保局、縣財政多位一體的籌資方式，再加上調(diào)動農(nóng)民群眾籌資、投勞積極性，形成政府投入與群眾籌資管建管護的良好局面，確保項目正常運行，充分發(fā)揮效益。

（作者單位：重慶市豐都縣財政局）

責任編輯：欣聞