沈鋒

近年來，浙江省桐鄉(xiāng)市持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用，大力推進農(nóng)業(yè)科技與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新農(nóng)村建設(shè)的融合，實現(xiàn)了以科技推動農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。全市農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟特色日益明顯，初步形成了蔬菜、湖羊、蠶桑、杭白菊、水產(chǎn)等具有一定比較優(yōu)勢且有桐鄉(xiāng)特色的塊狀經(jīng)濟群體。

一、桐鄉(xiāng)市完善創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣的主要做法

1.不斷深化制度建設(shè)。高度重視新形勢下農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，先后出臺了《關(guān)于構(gòu)建新型農(nóng)技推廣體系的實施意見》、《關(guān)于加強基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的通知》和《關(guān)于扎實推進基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心建設(shè) 進一步強化為農(nóng)服務(wù)的意見》等一系列政策措施，全面落實農(nóng)業(yè)科技推廣工作責任，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)科技推廣體系，形成了以首席農(nóng)技專家、農(nóng)技指導員、責任農(nóng)技員為主的農(nóng)技推廣隊伍，不斷促進農(nóng)業(yè)科技推廣機制和服務(wù)創(chuàng)新。

2.不斷完善組織體系建設(shè)。按照“提高市一級、強化鎮(zhèn)一級、發(fā)展村一級、延伸戶一級”的總體要求，通過完善市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟局職能設(shè)置，開展基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心、村級農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站建設(shè)及培育農(nóng)業(yè)科技示范戶等措施，建立起市級主導、鎮(zhèn)級主體、村級配合、戶級參與的“四級聯(lián)動”的多層次、多功能的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)組織體系。目前全市建有市級“12316”為農(nóng)服務(wù)中心1個、鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心12個、農(nóng)技社會化服務(wù)基地21個、村級農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站167個、科技示范戶3800余戶。同時，積極創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，全面推行“3+X”的“一站式”職能配置和服務(wù)模式，即在履行好農(nóng)業(yè)科技推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管三項基本服務(wù)職能的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要和可能，提供“三農(nóng)”政策宣講以及農(nóng)業(yè)市場、農(nóng)業(yè)科技、土地流轉(zhuǎn)等信息服務(wù)，防汛抗旱、農(nóng)業(yè)資源管理以及農(nóng)田水利、標準魚塘管護等管理服務(wù)，引入農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)等。

3.不斷探索推廣模式的創(chuàng)新。一是責任農(nóng)技員包村聯(lián)戶的農(nóng)業(yè)科技推廣模式。通過責任農(nóng)業(yè)科技推廣制度，農(nóng)技人員每人聯(lián)系1個行政村、1個涉農(nóng)企業(yè)或農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、10個科技示范戶，開展農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)，建立起“專家組—技術(shù)指導員—科技示范戶—輻射帶動農(nóng)戶”的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用快捷機制。

二是示范基地樣板示范的農(nóng)業(yè)科技推廣模式。目前桐鄉(xiāng)市已建立各種農(nóng)業(yè)示范基地251個，通過農(nóng)業(yè)示范基地，大力開展新品種、新技術(shù)、新設(shè)施、新生產(chǎn)模式的引進、試驗、示范和推廣，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技成果推廣轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

三是推行科技特派員服務(wù)的農(nóng)業(yè)科技推廣模式。根據(jù)各鎮(zhèn)街道的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色和布局，將選派方式由兼任改為中高級專業(yè)技術(shù)人員專任，任期為兩年?？萍继嘏蓡T在所駐鎮(zhèn)、街道積極開展適用技術(shù)的推廣和培訓、開展示范基地建設(shè)、進行“定期坐診”活動等，及時解決種養(yǎng)戶難題。

四是應(yīng)用農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)的農(nóng)業(yè)科技推廣模式。以農(nóng)民信箱工程、萬村聯(lián)網(wǎng)工程和農(nóng)業(yè)信息進村入戶工程為主體，不斷強化農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)和主流媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺宣傳，逐步形成了廣播、電視、報紙、電話、網(wǎng)絡(luò)、手機短信 “六位一體”農(nóng)業(yè)科技進村入戶服務(wù)體系，成為千家萬戶接收和應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技的重要渠道。

4.不斷健全保障機制。全市各級農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)的工作經(jīng)費全部由財政承擔，確保各鎮(zhèn)（街道）在編農(nóng)技服務(wù)人員留得住、用得上，保證農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心長效運行。同時，各級農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備儀器等硬件投入，分別由各級財政承擔解決。2012年財政僅用于全市基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)中心服務(wù)用房、檢驗檢測室、儀器設(shè)備的資金就達465.80萬元。

二、桐鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)科技推廣取得的主要成效

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級。一是推動了科技成果轉(zhuǎn)化，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技含量，有效提高了勞動生產(chǎn)率。如成功解決了“紅陽獼猴桃”平原地區(qū)適應(yīng)性栽培技術(shù)的難題，使本地種植獼猴桃獲得了成功，種植面積由起初的50畝擴大到目前的1000余畝，該項目也獲得了省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項目立項。目前，全市已認定特色產(chǎn)業(yè)基地8個。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營成效顯著。桐鄉(xiāng)市擁有市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)32家，其中省級3家，嘉興市級26家。2012年，全市32家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)實現(xiàn)銷售收入19.8億元。桐鄉(xiāng)市擁有納入農(nóng)經(jīng)部門管理的農(nóng)民專業(yè)合作社99家，其中國家級示范性合作社1家，省級示范性合作社18家，嘉興市級16家。三是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善。以創(chuàng)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣為契機，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，形成了多種生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式：如“桑枝—食用菌—肥料—作物”（全市每年產(chǎn)生8萬噸桑枝條，可生產(chǎn)4000噸食用菌）、“豬糞—蠅蛆—禽”等多級循環(huán)利用模式，“菜（瓜）—糧”糧經(jīng)結(jié)合水旱輪作模式，以及“測土配方施肥、病蟲害物理生物防治”等低化學品投入生產(chǎn)模式。其中同潤現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技專業(yè)合作社的“豬糞—蠅蛆—禽”等多級循環(huán)利用模式成為全省發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)的樣板。截至2012年底，全市測土配方施肥技術(shù)普及率達75%，農(nóng)藥減量控害示范面積2.8萬畝，畝均化肥和農(nóng)藥使用量的減幅達20%以上，農(nóng)村清潔能源利用率79%，規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場排泄物資源化利用率達90%以上，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖小區(qū)環(huán)保節(jié)約型設(shè)施普及率70%，雨污分流和干濕分離普及率 80.15 %，秸稈資源綜合利用率達到92.16%。

2.農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)推廣成效顯著。近年來，圍繞晚稻、蠶桑、畜禽、蔬菜、杭白菊、水產(chǎn)、水果、苗木八大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，引進農(nóng)業(yè)新品種上百個，新技術(shù)上百項。通過試驗、示范及推廣應(yīng)用，2012年全市主要動植物良種及配套技術(shù)覆蓋率達95%以上，主要糧食作物耕種收綜合機械化率已達到74.9%，形成了良種、良法、良機配套的良好態(tài)勢。

3.農(nóng)業(yè)勞動者科技水平不斷提升。通過農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工程、“陽光”工程、科普下鄉(xiāng)、科技進村入戶等多種途徑、多層次、多角度、多專業(yè)的科技教育培訓和宣傳，使全市農(nóng)民由勞力型向智力型轉(zhuǎn)變，大大地提高了農(nóng)業(yè)勞動者的科技水平和素質(zhì)，加快了農(nóng)業(yè)科技普及應(yīng)用。

4.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高。先后制定、修訂了農(nóng)業(yè)地方標準85項，地方標準范圍涉及各大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，覆蓋農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程。2012年，我市農(nóng)作物標準化實施面積38.52萬畝，標準化程度達到67.1%，畜禽養(yǎng)殖標準化實施規(guī)模725.67萬羽（萬只/萬頭），標準化生產(chǎn)程度達到60.2%。建成國家級無公害生產(chǎn)基地22.49萬畝，綠色食品生產(chǎn)基地2.92萬畝，有機食品生產(chǎn)基地700畝。全市已有國家農(nóng)產(chǎn)品地理標志2個，農(nóng)業(yè)品牌60個（其中國家級4個，省級9個）；國家無公害農(nóng)產(chǎn)品認證85個，國家綠色食品認證54個，國家有機食品認證8個。

三、目前農(nóng)業(yè)科技推廣中面臨的主要問題

1.農(nóng)業(yè)科技推廣運行機制陳舊，技術(shù)推廣供給與需求脫節(jié)。目前的農(nóng)業(yè)科技推廣體系是以政府領(lǐng)導、農(nóng)業(yè)行政部門主管、以政府名義興辦各級農(nóng)業(yè)推廣機構(gòu)來組織協(xié)調(diào)實施各項推廣工作的，農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)教育和農(nóng)業(yè)科研分別由不同的部門管理，各自獨立，缺乏直接的和有效的聯(lián)系，同時，專業(yè)農(nóng)業(yè)科技推廣部門相對獨立，如種子、農(nóng)技、畜牧、植保、林果、水產(chǎn)、農(nóng)機等部門，都有各自的推廣計劃和方案，相互之間缺乏有效的協(xié)調(diào)與溝通，使得農(nóng)業(yè)科研項目分散，真正實用的科技成果不多。同時，對農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等作為農(nóng)業(yè)科技推廣的主力軍缺乏有效技術(shù)指導，導致農(nóng)業(yè)科技推廣難以發(fā)揮整體效益。

2.農(nóng)業(yè)科技科研經(jīng)費投入相對不足。首先表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費投入渠道單一，多渠道、多投資主體的多元化農(nóng)業(yè)科技推廣投入體系尚未形成。當前，對農(nóng)業(yè)科技推廣還是以財政投入為主，其他資金來源較少；其次，雖然各級財政對農(nóng)業(yè)科技的投入每年有所增加，但農(nóng)業(yè)科技推廣財政投入占比不高。以2012年桐鄉(xiāng)市為例，當年公共財政預算支出中，“農(nóng)林水事務(wù)類” 支出總額為38937萬元，其中“技術(shù)推廣與培訓”為1629萬元，占比僅為4.18%。

3.基層農(nóng)業(yè)科技推廣人員專業(yè)素質(zhì)不高。以桐鄉(xiāng)市為例，目前基層農(nóng)業(yè)科技推廣人員平均年齡為49.5歲，學歷大多為中專。盡管近幾年加強了對農(nóng)技人員的培訓，但總體素質(zhì)偏低的狀況沒有根本改變，而新的農(nóng)業(yè)技術(shù)的出現(xiàn)需要新鮮血液的補充。農(nóng)業(yè)科技推廣人員知識結(jié)構(gòu)不合理的問題也十分突出，多數(shù)人員對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的種植等比較在行，而具有產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)專業(yè)知識的人很少。

4.留守農(nóng)村勞動力素質(zhì)低，致使農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣難。目前農(nóng)村留守種地的大多是50歲以上的中、老年人，對農(nóng)業(yè)科技推廣的熱情和接受能力都不高，致使農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣難。不少農(nóng)戶市場信息閉塞，種植結(jié)構(gòu)調(diào)整隨大流，跟著感覺走，使農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣遇到較大阻力。

四、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣的建議

1.為農(nóng)業(yè)科技推廣提供強有力的政策保障。農(nóng)業(yè)科技推廣必須依靠國家和省市各級相關(guān)部門在政策上給予強有力的支持，創(chuàng)造一個寬松有利的宏觀環(huán)境。為了提高農(nóng)業(yè)科技的普及率及保證農(nóng)業(yè)科技推廣體系的良好運行，政府應(yīng)盡快建立新的政策體系，包括建立健全知識產(chǎn)權(quán)保護制度，使科研、開發(fā)、轉(zhuǎn)化投入能夠獲得高額的預期收益，從而激勵各方面進行投資；積極培育和完善農(nóng)業(yè)技術(shù)市場，加速科技成果的轉(zhuǎn)化；加大資金扶持力度，每年有重點地扶持一批示范性社會化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織；鼓勵開展經(jīng)營性服務(wù)，對一些發(fā)展較好、帶動能力強的農(nóng)業(yè)科技經(jīng)營性服務(wù)實體，可優(yōu)先培育成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，并享受相關(guān)的優(yōu)惠政策。

2.進一步深化農(nóng)業(yè)科技推廣機制創(chuàng)新。一是穩(wěn)定和發(fā)展市、鎮(zhèn)（街道）兩級專業(yè)農(nóng)業(yè)科技推廣機構(gòu)，鼓勵和扶持農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)興辦各種形式的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)組織，逐步建立以政府為主導，科技人員、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)廣泛參與的多元化農(nóng)業(yè)科技推廣體系。二是切實加強農(nóng)技隊伍建設(shè)，加快引進高層次、年紀輕的農(nóng)技人才，進一步落實農(nóng)業(yè)科技推廣責任制，完善定編、定崗、定責、定員工作，強化對現(xiàn)有農(nóng)技人員的知識更新輪訓，從根本上保證農(nóng)業(yè)科技推廣人員的素質(zhì)和服務(wù)能力。三是搞好農(nóng)村勞動力素質(zhì)提升工程。農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，與農(nóng)民科學文化素質(zhì)關(guān)系極大。要以培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才、農(nóng)村實用人才為重點，多形式、多層次培訓各類農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)的農(nóng)民技術(shù)員隊伍，提高農(nóng)業(yè)科技的轉(zhuǎn)化率、入戶率，為農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收提供堅強的智力支撐。四是進一步推進以農(nóng)民信箱、“12316”為農(nóng)服務(wù)中心和東方農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為重點的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)信息服務(wù)對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的重要作用。

3.拓寬農(nóng)業(yè)科技推廣投入渠道。為從根本上改變農(nóng)業(yè)科技投入不足的狀況，必須建立以政府投入為主的多渠道農(nóng)業(yè)科技推廣投融資體系。一要逐步增加財政資金對農(nóng)業(yè)科技的投入，保障農(nóng)業(yè)科技推廣能得到長期和穩(wěn)定的投入。財政投入重點是扶持公益性強、風險較大、社會效益高的農(nóng)業(yè)科技項目。二要強化農(nóng)業(yè)部門與科技部門協(xié)調(diào)合作，建立“農(nóng)業(yè)出題，科技助力”的協(xié)作機制，優(yōu)化資源配置，提升農(nóng)業(yè)科技經(jīng)費使用績效。三要增加信貸資金對農(nóng)業(yè)科技的投入，強化政策性金融機構(gòu)的支農(nóng)作用，積極探索建立適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技需求的農(nóng)村金融服務(wù)方式。鼓勵金融部門加大金融產(chǎn)品的創(chuàng)新力度，積極支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目。逐步探索建立擔保公司和金融機構(gòu)的合作方式，放大對技術(shù)推廣項目貸款的信用額度，解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員貸款擔保難的問題。四要堅持在以國辦推廣機構(gòu)作為主體、國家財政作為推廣經(jīng)費主要來源的前提下，大力發(fā)展合作組織，完善間接融資的體制，設(shè)立科技推廣基金；鼓勵民間、私人投資科技推廣事業(yè)，使之逐漸成為繼政府撥款之后的重要資金來源，逐步建立起以政府為主導，多元化、市場化的農(nóng)業(yè)科技投入機制。

（作者單位：浙江省桐鄉(xiāng)市財政局農(nóng)業(yè)科）

責任編輯：欣聞