金桂根　吉學(xué)春　任斌

近年來，江蘇省泰興市充分發(fā)揮農(nóng)村資源比較優(yōu)勢，積極培育農(nóng)業(yè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，有力提升了現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，有效增加了農(nóng)民收入，形成了具有地方特色的發(fā)展方式和實(shí)現(xiàn)路徑。本文通過對泰興市發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀、路徑的調(diào)查與分析，提出加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策與建議，為各地發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)、加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程提供借鑒。

一、現(xiàn)狀及路徑

“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”是農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)和社會化大生產(chǎn)發(fā)展的產(chǎn)物，它是對以村、鎮(zhèn)為基本單元的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展模式的一種表述。市場經(jīng)濟(jì)和社會化大生產(chǎn)的推進(jìn)，要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展走專業(yè)化、規(guī)模化的路子，以提高經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”正是適應(yīng)這一規(guī)律逐步發(fā)展起來的，并成為世界各國加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展的重要舉措。

經(jīng)過近幾年的努力，泰興市初步形成了以新街、黃橋、河失、張橋等鎮(zhèn)的設(shè)施園藝，珊珊鎮(zhèn)西芹，宣堡鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)林果，虹橋鎮(zhèn)特水養(yǎng)殖，黃橋鎮(zhèn)生豬養(yǎng)殖，古溪鎮(zhèn)家禽養(yǎng)殖等為代表的“一鎮(zhèn)一業(yè)”，以姚王鎮(zhèn)桑木村苗木、黃橋鎮(zhèn)果園村葡萄、元竹鎮(zhèn)沿泰村蘆筍、張橋鎮(zhèn)西橋村銀桑套種等為代表的“一村一品”，對促進(jìn)區(qū)域優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)持續(xù)增效、農(nóng)民持續(xù)增收發(fā)揮了積極作用。2011年，該市新街鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，黃橋鎮(zhèn)被確定為江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范鎮(zhèn)，黃橋鎮(zhèn)祁巷村、姚王鎮(zhèn)桑木村被評為江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范村。全市新增高效農(nóng)業(yè)面積10.6萬畝、設(shè)施農(nóng)業(yè)2.7萬畝，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重同比增長6.5%，各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)達(dá)到16個(gè)；實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值39.23億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)11047元，比上年增長18.3%。

通過調(diào)查、分析，泰興市推進(jìn)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展主要有以下幾條路徑：

——科學(xué)謀劃，規(guī)劃引領(lǐng)是前提。立足全市實(shí)際，研究確定了農(nóng)業(yè)“雙五”發(fā)展規(guī)劃（即全市100萬畝耕地，其中50萬畝發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻麥，50萬畝發(fā)展高效農(nóng)業(yè)），制訂了《高效規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，合理劃分功能區(qū)域，落實(shí)產(chǎn)業(yè)布局安排，實(shí)行規(guī)模化種植、集約化生產(chǎn)，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以新農(nóng)村建設(shè)示范村為重點(diǎn)，以區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，逐村制定發(fā)展規(guī)劃，著力實(shí)現(xiàn)差別發(fā)展、錯(cuò)位競爭。

——強(qiáng)化載體，園區(qū)示范是關(guān)鍵。以新街鎮(zhèn)為核心，以設(shè)施蔬菜、規(guī)模養(yǎng)殖和特色林果為主業(yè)，深入宣傳，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)招商，引導(dǎo)農(nóng)民參與，做大做強(qiáng)高效農(nóng)業(yè)園區(qū)。在其示范帶動(dòng)下，全市每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有了一個(gè)規(guī)劃面積5000畝的高效農(nóng)業(yè)園區(qū)，其中12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的建成面積超過3000畝，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的75%。以黃橋生豬產(chǎn)業(yè)區(qū)及毗鄰靖江、如泉、海安的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，建設(shè)一批技術(shù)規(guī)程統(tǒng)一、管理嚴(yán)格規(guī)范的畜禽養(yǎng)殖小區(qū)，推動(dòng)和促進(jìn)全市養(yǎng)殖業(yè)由傳統(tǒng)養(yǎng)殖方式向現(xiàn)代養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，2012年全市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)到81.5%。經(jīng)過三年的建設(shè)，該市農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)被認(rèn)定為國家級農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地和省級農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)，雨潤食品、湖南九鼎、廣西參皇、江蘇三零等4家國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)相繼落戶園區(qū)。

——科技推廣、農(nóng)民培訓(xùn)是支撐。結(jié)合致富工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和綜合開發(fā)項(xiàng)目科技推廣培訓(xùn)等項(xiàng)目，針對全市農(nóng)民不同層次、不同群體的現(xiàn)實(shí)需求，科學(xué)制定培訓(xùn)方案，積極采取“引進(jìn)來”與“沉下去”相結(jié)合的方式，大力開展“菜單式”培訓(xùn)，探索實(shí)施“科研院所+規(guī)?；?農(nóng)戶”的技術(shù)推廣模式，著力增強(qiáng)培訓(xùn)實(shí)效、提高農(nóng)民科技應(yīng)用水平。以農(nóng)業(yè)科技入戶工程為載體，積極采取課堂培訓(xùn)、典型示范等多種方式，重點(diǎn)推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種、高產(chǎn)高效種養(yǎng)模式、動(dòng)植物疫病防治以及抗災(zāi)減災(zāi)等重大農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，加快優(yōu)良品種的引進(jìn)示范和推廣，提高優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品良種覆蓋率，加大高效農(nóng)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重大技術(shù)的開發(fā)引進(jìn)力度，發(fā)揮先進(jìn)科技對高效農(nóng)業(yè)的支撐作用。大力實(shí)施科技人員蹲點(diǎn)進(jìn)村行動(dòng)，扎實(shí)開展農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，及時(shí)幫助廣大農(nóng)戶解決發(fā)展中遇到的難題，不斷強(qiáng)化高效農(nóng)業(yè)的科技支撐。

——有效組織、降低風(fēng)險(xiǎn)是保障。依托現(xiàn)有成熟產(chǎn)業(yè)，積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民、企業(yè)組建各類合作社，把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場有效銜接起來，提高了農(nóng)民組織化程度，形成了組織發(fā)展與產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張互動(dòng)的局面，促進(jìn)了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，推進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營。目前，該市已建立各類農(nóng)民合作組織587個(gè)、成員6.5萬戶。按照運(yùn)作有序、補(bǔ)償明確的要求，采取“政府推動(dòng)+政策支持+市場運(yùn)作+農(nóng)民自愿”的方式，有序推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，在江蘇省率先推行高效設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。以中央、省加大農(nóng)業(yè)投入為契機(jī)，著力整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

二、泰興市發(fā)展模式的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

通過調(diào)查泰興市加快發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的做法，可以將泰興發(fā)展模式歸納為“四個(gè)緊密結(jié)合”：

一是與區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。泰興市立足當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，綜合考慮區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場條件等因素，積極培育、發(fā)展比較優(yōu)勢明顯的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品。近年來，該市圍繞設(shè)施蔬菜、經(jīng)濟(jì)林果、規(guī)模養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持園區(qū)帶動(dòng)，加大政策扶持，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)招商，高效農(nóng)業(yè)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”加快發(fā)展的條件進(jìn)一步成熟。

二是與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程緊密結(jié)合。泰興市圍繞當(dāng)?shù)貙?shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程的總體要求，發(fā)揮各地優(yōu)勢，一方面，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長由主要依靠土地、勞動(dòng)力投入向依靠科技、投資和提高勞動(dòng)者素質(zhì)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由主要依賴自然條件生產(chǎn)向依靠設(shè)施的可控生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)經(jīng)營由分散的家庭經(jīng)營向?qū)I(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重農(nóng)業(yè)的一產(chǎn)向促進(jìn)農(nóng)業(yè)的一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)功能由以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主向生產(chǎn)生活生態(tài)功能并重轉(zhuǎn)變。另一方面，著力提升農(nóng)業(yè)“五化水平”，即圍繞壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，圍繞建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，圍繞加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)、提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平，圍繞提高土地產(chǎn)出效益、提升農(nóng)業(yè)集約化水平，圍繞提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次、提升農(nóng)業(yè)信息化水平。

三是與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營緊密結(jié)合。泰興市創(chuàng)新龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地、合作組織和農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立穩(wěn)定可靠的產(chǎn)業(yè)化原料基地，充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，健全市場流通體系，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。

四是與農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)緊密結(jié)合。泰興市充分尊重農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，采取典型引路、示范帶動(dòng)、政府引導(dǎo)的辦法，突出農(nóng)民主體地位，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮返鄉(xiāng)農(nóng)民、種養(yǎng)能手、村組干部和大學(xué)生村官等群體的積極性。

三、加快發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的建議

為了使現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，并取得實(shí)實(shí)在在的效果，提出以下幾點(diǎn)建議：

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要意義，建立健全“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”工作協(xié)調(diào)和推進(jìn)機(jī)制，各村鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)，量化目標(biāo)，加強(qiáng)考核，確保各項(xiàng)工作有力有序有效開展。

二是政策扶持。認(rèn)真落實(shí)中央和江蘇省扶持“一村一品”發(fā)展的政策意見，積極主動(dòng)爭取財(cái)政、稅務(wù)、金融等部門支持，用足用好現(xiàn)行優(yōu)惠政策，引導(dǎo)和支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展地方優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。設(shè)立現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，整合涉農(nóng)資金和項(xiàng)目，支持“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展。

三是金融助推。積極引導(dǎo)工商資本、外來資本和其他社會資本投入“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)把支持“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”發(fā)展作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大小額貸款規(guī)模，降低門檻，簡化手續(xù)，創(chuàng)造寬松的金融環(huán)境。

四是宣傳推廣。及時(shí)總結(jié)發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，對示范村鎮(zhèn)進(jìn)行廣泛的宣傳推廣。充分利用各種媒體和交易會、推介會等形式，推介展示發(fā)展成果，打造一批在全省乃至全國知名度高、競爭力強(qiáng)的“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”品牌，努力提高影響力，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力。

（作者單位：江蘇省泰興市財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣聞