浙江省財政廳農業(yè)處

農業(yè)生產經營組織創(chuàng)新是推進現代農業(yè)建設的核心和基礎。黨的十六大以來，隨著農村生產力發(fā)展和生產關系調整以及政府政策支持，浙江省一大批農業(yè)新型經營主體特別是農民專業(yè)合作組織脫穎而出，在推進農業(yè)轉型升級和糧食增產、農業(yè)增效、農民增收以及促進農村繁榮穩(wěn)定等方面，發(fā)揮了越來越重要的作用。但從總體上來看，農村經營主體仍然存在經營規(guī)模小等問題，與推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化“四化”同步、統籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務要求相比，浙江省新型農業(yè)經營主體的發(fā)展水平還存在著很大的差距。

目前，大力培育新型農業(yè)經營主體，建設現代農業(yè)的基礎不僅非常必要，也是非常迫切。首先，培育新型農業(yè)經營主體，對于解決農業(yè)現代化明顯滯后于其他“三化”的問題，實現“四化”同步與協調發(fā)展極為重要。第二，培育新型農業(yè)經營主體，才能在目前務農勞動力老齡化越來越明顯、農業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化越來越普遍的情況下，從根本上解決“誰來種地”、“怎樣種地”的現實問題，是適應我國現代農業(yè)和市場經濟的發(fā)展的基本要求。第三，培育新型農業(yè)經營主體，才能克服傳統農業(yè)的分散性、低效性等弱點，是農業(yè)實現適度規(guī)模經營的需要。第四，扶持農業(yè)新型經營主體，才能溝通涉農三個產業(yè)之間的內在聯系，優(yōu)化農業(yè)生產要素配置，是農業(yè)產業(yè)化、組織化發(fā)展需要。第五，培育新型農業(yè)經營主體，有利于提高農民收入，留住農村人才，是改善農村鄉(xiāng)村治理結構和建設和諧社會的需要。

一、浙江省新型農業(yè)經營主體的發(fā)展現狀及面臨困難

近年來，全省一大批新型農業(yè)經營主體脫穎而出。2011年底，全省合作社達到25938家，入社成員91.2萬個，帶動非成員402.8萬戶，兩者占全省家庭承包總農戶的53.3%；全省培育農業(yè)龍頭企業(yè)6866家，農業(yè)種養(yǎng)大戶22.37萬戶，農產品購銷專業(yè)戶9.07萬戶，從事農業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)大學畢業(yè)生超過1200人。各類主體的總量近年均有較大幅度的增加。

浙江省新型農業(yè)經營主體已成為現代農業(yè)發(fā)展的骨干和帶頭力量，在推進農業(yè)轉型升級和糧食增產、農業(yè)增效、農民增收等方面，發(fā)揮了越來越重要的作用。一是提高農業(yè)產業(yè)化發(fā)展水平和農民組織化程度。新型農業(yè)經營主體的發(fā)展克服了傳統農業(yè)單家獨戶小規(guī)模經營的特點，推動了農業(yè)的產業(yè)化和農民的組織化發(fā)展。如三門縣92家農業(yè)龍頭企業(yè)，2011年實現產值13億元，銷售收入11億元，聯結基地13.5萬畝，帶動農戶5.6萬戶；農民專業(yè)合作社總數358家，入社農戶7786戶，帶動農戶3.48萬戶。二是推動主導產業(yè)（特色、精品農業(yè)）的發(fā)展。浙江省的農業(yè)新型經營主體發(fā)展壯大的同時也提高了當地特色產業(yè)的經營水平。如杭州蕭山區(qū)圍繞發(fā)展“五大農業(yè)”，重點實施“五大工程”，培育“五大區(qū)域公共品牌”，促進了蕭山特色農業(yè)的現代化、產業(yè)化進程。三是促進農業(yè)生產規(guī)?；?、標準化的發(fā)展。農戶生產規(guī)?；潭仍絹碓礁?，在江山和蕭山分別出現了2500畝和1500畝規(guī)模種糧大戶。農業(yè)生產標準化也得到了有力的推進。四是有力地促進農產品品牌建設。相當數量的合作社、龍頭企業(yè)農業(yè)新型經營主體已經開展產品的檢驗檢測以及產品質量監(jiān)督工作，推行農產品名牌、無公害、綠色、有機等認證體系建設，集群化打造了農產品的“浙江品牌”。合作社和龍頭企業(yè)紛紛在大城市周邊開設農產品直銷店和專賣窗口，開拓國內市場。

浙江省農業(yè)新型經營主體的發(fā)展雖然取得了較大的成績，但其發(fā)展過程也面臨著許多困難。一是農用土地流轉困難，廠房設施用地短缺。目前浙江省農村土地流轉的交易成本還是顯得過高，土地收益糾紛仍然是一個常見的問題。土地流轉過程中的中介服務、信息服務和糾紛處理等方面都有不足。二是經營資金不足，借貸融資困難。信貸支持力度不夠成為阻礙合作社和龍頭企業(yè)成長的主要原因。合作社在商業(yè)銀行很難得到貸款支持。農業(yè)生產資金貸款抵押方式單一、擔保難度大。農業(yè)生產資金貸款手續(xù)過于繁瑣，利息優(yōu)惠還不夠普及。三是勞動力不足，專業(yè)人才短缺。浙江省的農村人口流失面臨很嚴峻的形勢，勞動力不足和雇工成本上升成為限制新型經營主體發(fā)展的另一因素。四是科技推廣落后，技術動力不足。目前的農業(yè)科技推廣工作十分不足，不僅是生產技術，還有銷售技術、防病防疫技術以及各類信息等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農技站工作人員老化嚴重，技術員本身對新技術就不了解，很難滿足農業(yè)經營主體的技術需求。五是抗風險能力不足，農業(yè)保險覆蓋面小。調研發(fā)現，17.70%的農戶認為自然風險和市場風險對正常的生產有明顯的制約，46.2%的企業(yè)認為氣候災害是企業(yè)的運營生產的最大風險，這說明農業(yè)始終無法擺脫自然環(huán)境的嚴重制約。

二、支持新型農業(yè)經營主體基本情況

近年來，浙江省財政高度關注農業(yè)經營主體問題，在新型農業(yè)經營主體建設路徑上積極探索，成效明顯。

1.出臺各類財政惠農補貼政策。對全年稻麥種植面積20畝以上的種糧大戶（含規(guī)范化糧食專業(yè)合作社），按稻麥實際種植面積給予每畝30元的直接補貼；對種植油菜面積5畝及以上的農戶，省財政按實際種植面積給予每畝20元的直接補貼。省財政對按訂單交售省級儲備早稻谷種糧農戶進行獎勵，種糧大戶、糧食專業(yè)合作社社員按訂單每交售50公斤早稻谷的獎勵30元，每畝最高獎勵240元。省里對已建成和在建的省級糧食生產功能區(qū)，按每畝10元標準安排水稻良種（育秧）補貼資金，由各縣（市、區(qū)）補助糧食（含農機、植保等）專業(yè)合作社在糧食生產功能區(qū)和糧食高產創(chuàng)建示范片中開展統一育供秧服務。對本省接受具有一定規(guī)模（服務面積達500畝以上）的植保、糧食、農機等合作社病蟲害統防統治的農民，繼續(xù)分別給予每畝40元的補貼。

2.設立了農民專業(yè)合作組織補助資金和農業(yè)產業(yè)化貼息資金。根據關于加快培育現代農業(yè)生產經營主體的各項方針政策，省財政設立了農民專業(yè)合作組織補助資金和農業(yè)產業(yè)化貼息資金，并逐步加大支持力度。2012年省財政安排農民專業(yè)合作組織補助資金3800萬元，安排農業(yè)產業(yè)化貼息資金3200萬元。

農民專業(yè)合作組織補助資金支持符合條件的規(guī)范化農民專業(yè)合作社，著力提高農民專業(yè)合作社的服務能力和組織化程度，促進現代農業(yè)發(fā)展。對建立農業(yè)貸款擔保或內部資金互助合作制度的農民專業(yè)合作社，同等條件下優(yōu)先安排省補助資金。支持環(huán)節(jié)包括農產品加工、儲存、運銷、檢測等農業(yè)服務設施建設；農產品質量標準與認證；營銷網絡建設等市場營銷服務；技術推廣、培訓和信息服務。

省財政農業(yè)產業(yè)化貼息資金專項用于符合規(guī)定條件的農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)生符合規(guī)定內容銀行貸款所支付的利息給予的補貼資金。省財政對項目單位年度銀行貸款1000萬元（含）以內的部分給予一年的貼息，以上一年度實際發(fā)生的貸款和支付的利息為依據，貸款期限不足12個月的，按實際貸款期限計算貼息，貼息率為不超過3%。

3.現代農業(yè)“兩區(qū)”建設等農業(yè)產業(yè)發(fā)展資金對新型主體傾斜。2010年起，按照浙江省委、省政府全面推進“現代農業(yè)園區(qū)”和“糧食生產功能區(qū)”建設的要求，省財政進一步加大了資金統籌力度，集中支持“兩區(qū)”建設，引導和扶持農民專業(yè)合作組織和農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)揮新型農業(yè)經營主體的作用，積極參與“兩區(qū)”建設。在現代農業(yè)生產發(fā)展資金、現代種業(yè)工程、農業(yè)科技示范推廣、循環(huán)農業(yè)等產業(yè)發(fā)展資金中對農民專業(yè)合作組織和農業(yè)龍頭企業(yè)改善農業(yè)基礎設施、引進先進設施設備、先進技術引進、示范推廣生態(tài)循環(huán)農業(yè)技術模式等，予以優(yōu)先扶持。

4.加快對三類主體的培育工作和公共服務體系建設。省財政安排專項資金深入推進“千萬農村勞動力素質培訓工程”，重點支持農村“兩創(chuàng)”實用人才培訓，著力提升農民技能培訓水平和創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力。鼓勵農業(yè)科技人員和大中專畢業(yè)生到農民專業(yè)合作社工作，從2011年起，每年推出示范性農民專業(yè)合作社就業(yè)崗位500個，省財政對其招聘的高校畢業(yè)生給予連續(xù)兩年經費補助。

三、進一步支持新型農業(yè)經營主體的政策建議

財政支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展，要以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹實施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，加大財政投入，創(chuàng)新財政支持機制，提高財政支持的政策水平和支持效果。

財政支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展要堅持以下基本原則：一是堅持農村家庭承包經營制度。以家庭承包經營為基礎的雙層經營體制是黨在農村的政策基石，要鞏固家庭承包經營的基礎地位，維護農民的土地承包經營權和財產所有權。二是堅持政府支持和市場競爭相結合，合理處理財政支持中市場與政府的邊界。三是堅持突出重點和整體推進相結合。重點突出對新型農業(yè)經營主體的扶持，并緊緊圍繞現代農業(yè)“兩區(qū)”建設，發(fā)展地方優(yōu)勢，加強現代農業(yè)重點領域、重點產業(yè)、重點環(huán)節(jié)的支持，重點突破，整體推進，不斷提高農業(yè)現代化綜合水平，促進全省農業(yè)全面、協調、可持續(xù)發(fā)展。四是堅持整合統籌。以“兩區(qū)”建設為平臺，整合和統籌各級、各部門相關資金，支持新型農業(yè)經營主體發(fā)展，做到渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功。五是堅持績效導向。圍繞發(fā)展目標，加強績效管理，突出支持管理運作規(guī)范、項目實施效果好、農民群眾滿意的新型農業(yè)經營主體，形成良好的政策導向。

要實現新型農業(yè)經營主體發(fā)展的基本目標，需要從新型農業(yè)經營主體建設的現狀和問題出發(fā)，積極借鑒國際經驗，遵循新型經營主體的成長規(guī)律，進一步加大財政投入，明確財政支持的方向和重點。一是以“標準化、設施化”為發(fā)展方向。加快新型農業(yè)經營主體規(guī)模生產基地的基礎設施建設。支持其農產品的標準化生產，提高農產品安全生產水平。二是以“規(guī)?；?、組織化”為建設重點。圍繞“兩區(qū)”規(guī)劃，大力發(fā)展以新型農業(yè)經營主體為主體的規(guī)模農業(yè)、效益農業(yè)、精品農業(yè)，以農民組織化、農業(yè)規(guī)模化促進標準化建設。三是以“品牌化、生態(tài)化”為發(fā)展目標。加快農產品品牌培育提升，充分利用地方優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產業(yè)、綠色無公害農產品。發(fā)展循環(huán)農業(yè)，促進農業(yè)生產與生態(tài)環(huán)境的協調，減少農業(yè)生產對自然環(huán)境的破壞，全方位提升我省綠色農產品的競爭力。四是以“科技化、創(chuàng)新型”為發(fā)展動力。加強科技投入，加強農業(yè)人才的培養(yǎng)和引進，大力完善科技推廣體系。進一步支持新型主體的農業(yè)科技成果轉化和示范推廣，加速把農業(yè)科技成果轉化為生產力；加強對農民的培訓，培育新型農民。提高農業(yè)科技研究的針對性、目的性，推動新型主體與農業(yè)院校、科研機構的長期合作。

1.進一步加大專項扶持力度。要逐年增加財政扶持合作組織發(fā)展補助資金和農業(yè)產業(yè)化專項資金規(guī)模。重點支持合作組織發(fā)展能力建設、引導合作組織加強和規(guī)范管理，增強與成員之間的利益聯結。建議農民專業(yè)合作組織專項資金重點扶持兩類合作組織。一是重點扶強扶大，省財政扶持糧油戰(zhàn)略產業(yè)和全省十大農業(yè)主導產業(yè)內排名前5—10位的省級示范性農民專業(yè)合作組織，重點支持其農產品加工、儲存、運銷、檢測等農業(yè)服務設施建設，農產品質量標準與認證，營銷網絡建設等市場營銷服務、技術推廣、培訓和信息服務等。擬扶持合作組織編制3—5年發(fā)展規(guī)劃，省財政根據其發(fā)展規(guī)劃予以連續(xù)支持。二是扶持縣級以上的規(guī)范化合作組織，重點支持其生產基地建設、新品種新技術引進、標準化生產以及市場營銷等環(huán)節(jié)。優(yōu)先支持欠發(fā)達地區(qū)符合條件的合作組織，以及生產國家和社會急需的重要農產品的合作組織。

2.推動支農項目與新型經營主體的對接。進一步完善支農政策，促進支農項目與農業(yè)新型經營主體對接。著重將田間地頭、農村社區(qū)，需要有組織、規(guī)模化、成片推進的項目，優(yōu)先讓符合條件的新型經營主體特別是合作組織參與申報和實施。通過項目扶持，引導和促進新型主體規(guī)范管理、加快發(fā)展。

一是農業(yè)補貼方面。將各項農業(yè)補貼資金投向重點對象，投向關鍵環(huán)節(jié)。合作組織作為重點支持對象，優(yōu)先享受種糧大戶、訂單稻谷、農機購置、能繁母豬飼養(yǎng)、畜牧良種等各項補貼政策。

二是農業(yè)農村基礎設施方面。逐步將符合條件的農業(yè)基礎設施項目交由合作組織承擔。小型農田水利設施建設、村級公益事業(yè)建設、農村道路、農村環(huán)境保護等項目明確允許合作組織申報和實施，加大對合作組織的支持力度。

三是農業(yè)產業(yè)發(fā)展方面。按照省委省政府全面推進“現代農業(yè)園區(qū)”和“糧食生產功能區(qū)”建設的要求，將新型農業(yè)經營主體作為農業(yè)“兩區(qū)”建設的重要主體。在現代農業(yè)生產發(fā)展資金、農機化促進工程、現代種業(yè)工程、農業(yè)科技示范推廣、循環(huán)農業(yè)、農業(yè)產業(yè)化貼息等產業(yè)發(fā)展資金中對新型主體改善農業(yè)基礎設施、引進先進設施設備、先進技術引進、示范推廣生態(tài)循環(huán)農業(yè)技術模式等，予以優(yōu)先扶持。

四是農業(yè)社會化服務方面。以新型農業(yè)經營主體為依托，推進新型農業(yè)社會化服務體系建設。加大農業(yè)科技成果轉化和推廣投入，支持合作組織引進推廣新品種、新技術、新設備，提高標準化、規(guī)模化水平，帶動農民增收致富。支持合作組織提供農機作業(yè)、病蟲害統防統治、統一育供秧、農產品質量安全檢測等專業(yè)化服務。鼓勵合作組織和農業(yè)企業(yè)在全省農業(yè)基層公共服務中心建設中發(fā)揮更重要的作用。

3.支持主體成長環(huán)境改良，突破資金、土地兩大約束。農業(yè)主體反映的融資難、土地難是目前制約主體發(fā)展壯大的兩大共性要素問題，必須采取政策、制度創(chuàng)新，突破約束，實現主體發(fā)展良好的環(huán)境。

一是創(chuàng)新抵押新形式。當前農業(yè)主體貸款主要受抵押物的限制，貸款難的問題成為制約主體的關鍵因素。因此，積極鼓勵農村金融機構和商業(yè)銀行加強對農戶的貸款扶持，可以進行金融創(chuàng)新，在農產品抵押、動產抵押、訂單質押、土地承包經營權質押、大型農機具抵押等等方面取得突破。

二是支持、鼓勵社會力量設立地方農業(yè)擔保基金公司，鼓勵公司擔保、個人擔保，努力將農業(yè)擔保業(yè)務社會化，同時由政府部門提供相應的風險保障和補償機制，進而為各類主體解決貸款的擔保問題。

三是引進和鼓勵省內外符合條件的銀行業(yè)金融機構作為主發(fā)起人，鼓勵大中型企業(yè)和民間資本參與村鎮(zhèn)銀行建設，建立縣市建村鎮(zhèn)銀行網絡，方便農業(yè)主體的農村融資活動。

四是鼓勵支持農村信用社、商業(yè)銀行、小額貸款公司對農村的信貸支持。要適當提升農戶小額信用貸款和聯保貸款額度，貸款用途也向農民專業(yè)合作組織、大戶、中小微企業(yè)擴展。進一步探索“公司+基地+農戶”貸款及“抵押+信用+擔保+保險+貼息”等貸款模式。

五是鼓勵有序發(fā)展農村資金互助組織，引導農民專業(yè)合作社規(guī)范開展信用合作。

六是加大對農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)金融扶持力度，支持涉農企業(yè)上市，拓寬資本市場渠道。建立龍頭企業(yè)發(fā)展基金和信貸擔保基金，探索建立為龍頭企業(yè)投資決策服務的中介機構和農業(yè)企業(yè)理財方向培養(yǎng)高素質人才的培訓機構，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)利用資產重組、控股、參股、兼并和租賃等多種方式擴大企業(yè)規(guī)模，爭取上市。

七是在依法自愿有償開展土地流轉前提下，支持鼓勵各類土地中介機構開展土地流轉服務，促進土地要素的流動，降低土地流轉成本，提高土地流轉效率。

八是完善設施用地制度。鼓勵支持集聚農業(yè)龍頭企業(yè)的農業(yè)園區(qū)建設，合理解決龍頭企業(yè)廠房辦公用地；將農產品加工、農產品倉儲、合作社辦公的用地納入農業(yè)用地范疇，予以支持。

責任編輯：洪峰