內蒙古自治區(qū)財政廳農(nóng)業(yè)處

近年來，內蒙古自治區(qū)財政廳不斷建立健全和完善“政府主導、財政牽頭、部門配合、上下聯(lián)動”的管理機制，認真組織實施中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金項目。從2008—2012年項目實施情況看，項目區(qū)農(nóng)牧業(yè)基礎設施發(fā)生了翻天覆地的變化，從根本上改變了“靠天吃飯”的被動局面，實現(xiàn)了“產(chǎn)量明顯提高，農(nóng)民收入明顯增加”的目標。

一、項目實施情況

在資金投入方面，2008—2012年，內蒙古自治區(qū)累計投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金63.46億元，其中：獲得中央補助和獎勵資金15.39億元，自治區(qū)配套資金10.51億元，盟市旗縣配套資金6.31億元，整合資金12.24億元，社會投入資金19.01億元。實現(xiàn)了中央投入1元錢，引導地方和社會投入4.8元的效果。

從項目實施效果看，2008年17個旗縣、2009年19個旗縣、2010年28個旗縣、2011年43個旗縣、2012年57個旗縣，先后實施了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目。形成了大興安嶺東南沿線、西遼河平原、燕山丘陵中部4個盟市16個旗縣玉米產(chǎn)業(yè)帶；渾善達克沙漠南部、大青山南北麓兩線4個盟市10個旗縣馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶；呼倫貝爾、錫林郭勒大草原草原畜牧業(yè)、沿黃河兩岸農(nóng)區(qū)及半農(nóng)半牧區(qū)舍飼畜牧業(yè)5個盟市17個旗縣肉羊產(chǎn)業(yè)帶；呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、呼倫貝爾中心城市4個盟市17旗縣蔬菜產(chǎn)業(yè)。目前，內蒙古已成為全國優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)帶最集中、跨度最大、影響范圍最廣、受益面積最大的省份之一。

通過5年的集中建設，內蒙古16個玉米產(chǎn)業(yè)項目旗縣新增節(jié)水灌溉面積210.2萬畝，平均畝產(chǎn)提高200公斤以上，受益農(nóng)民38.2萬人；10個馬鈴薯產(chǎn)業(yè)項目旗縣新增節(jié)水灌溉面積171.8萬畝，平均畝產(chǎn)提高1000公斤以上，受益農(nóng)民44.3萬人；17個肉羊產(chǎn)業(yè)項目旗縣建設肉用種羊核心場190 個，育肥園168個、家庭牧場及雜交繁育場5249個，建設標準化棚圈 64.53萬平方米，受益農(nóng)牧戶1萬多戶；蔬菜17個旗縣共新建設施面積9.5萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值25億元。

據(jù)統(tǒng)計，2008—2012年，內蒙古項目區(qū)新增玉米產(chǎn)量35.9億斤、馬鈴薯產(chǎn)量123.3億斤、蔬菜產(chǎn)量124.9萬噸、肉羊出欄 1133萬頭（只）。項目區(qū)農(nóng)牧民人均純收入達到8620元，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目對農(nóng)牧民人均純收入的貢獻率達到23%。

二、基本經(jīng)驗

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，在項目選擇上求特色。自治區(qū)在充分調研和對比分析各地農(nóng)牧業(yè)區(qū)域優(yōu)勢的基礎上，有針對性地選擇產(chǎn)業(yè)基礎好、增產(chǎn)潛力大、經(jīng)濟效益好、輻射帶動能力強的玉米、馬鈴薯、肉羊、蔬菜作為優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)。各項目旗縣對項目實行統(tǒng)一謀劃，統(tǒng)一決策，統(tǒng)一實施，統(tǒng)一管理，做到規(guī)劃跟著產(chǎn)業(yè)走，項目跟著規(guī)劃走，資金跟著項目走，增強了規(guī)劃的科學性、合理性和可操作性。

（二）突出重點，在支持環(huán)節(jié)上求實效。按照“看得見、摸得著、能量化、能考核”的要求，分別選擇一兩個關鍵環(huán)節(jié)支持。如對玉米、馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，重點支持以改善水利基礎設施建設相配套的小型農(nóng)田水利設施建設；對肉羊產(chǎn)業(yè)，重點支持高標準育肥園區(qū)、雜交繁育場以及標準化家庭牧場等配套基礎設施建設；對蔬菜產(chǎn)業(yè)，重點支持日光溫室和蔬菜大棚建設。

（三）突破傳統(tǒng)，在支農(nóng)方式轉變上求創(chuàng)新。

各項目旗縣因地制宜，自主創(chuàng)新，用活政策，用活資金，普遍樹立了“集中財力辦大事”的理念，實現(xiàn)“要我干”為“我要干”。自治區(qū)以“先建后補、以獎代補”等財政補助方式，最大限度調動基層政府參與項目建設的積極性，鼓勵各地積極創(chuàng)新支農(nóng)方式和資金管理機制，提高項目建設成效。對項目旗縣建立動態(tài)調整機制，根據(jù)地方領導的重視程度、資金整合力度、資金管理成效和實施項目的積極性和意愿等情況，實現(xiàn)項目的退出和準入。

（四）改革創(chuàng)新，在項目管理機制上求突破。

在部門協(xié)作上，注重部門間的聯(lián)動，發(fā)揮整體效益，如財政部門通過資金引導把龍頭企業(yè)引進來，幫農(nóng)業(yè)部門進行土地整理，集中連片；在資金使用上，財政部門有效地將分散的資金進行整合，集中投入，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎打牢；在管理模式上，實行“縣級為主、市級監(jiān)管、省級備案”，將項目立項審批權完全賦予地方，由地方因地制宜、科學規(guī)劃、自主確定立項產(chǎn)業(yè)、支持額度、支持環(huán)節(jié)、支持區(qū)域和具體項目，并負責項目的組織實施。

三、存在問題

一是一些地方對財政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金認識上仍然存在著偏差，指導思想不明確，態(tài)度不積極，主動性不夠強。

二是個別旗縣對財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金缺乏深刻理解，把該項目視為簡單的項目資金，沒有充分發(fā)揮部門聯(lián)動、資金整合的優(yōu)勢和積聚效應，帶動作用不明顯。

三是受現(xiàn)行制度及部門條塊分割等體制性障礙影響，一些涉農(nóng)部門不能積極主動參與，仍然存在部門利益化。

四是上下之間和部門之間聯(lián)動措施不夠，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金主要是在旗縣級進行，上級部門特別是上級主管部門還沒有同步進行，在一定程度上影響了涉農(nóng)資金的整合力度。

四、工作建議

（一）堅持“中央宏觀調控、地方自主選項”的基本原則不變?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目實施以來，內蒙古自治區(qū)堅持“政府主導、財政牽頭、部門配合”的有效工作機制，取消項目申報制度，下放審批權限，完全由地方自主選項并組織實施。

（二）推行“中央宏觀指導，縣級為主、市級監(jiān)管、省級備案”的監(jiān)管新模式。中央層面應加大制度建設，如報賬制管理辦法、資金監(jiān)管辦法以及建立資金使用動態(tài)反饋機制。省級層面應細化實施方案編制內容并量化到統(tǒng)計表，按照資金管理辦法有關要求和“看得見、摸得著、能量化、能考核”的原則以縣級實際執(zhí)行數(shù)進行編報和審查，可有效增強資金可預見性和靈活性，并與下一年度資金分配掛鉤。

（三）建立責任與權利相匹配的管理機制。按照“誰管理、誰分配，誰使用、誰負責”的原則，中央層面負責制度設計的合理性，給地方賦予更多的政策依據(jù)。地方應負責資金使用的真實性、合法性和合規(guī)性。建議從中央到地方層層簽訂管理責任狀，進一步明確監(jiān)管和支出責任。

（四）完善相關制度建設，進一步做好項目審批權限下放工作。確定下放的財政專項資金管理權限，盡快完善與項目審批權限下放相適應的制度辦法。在項目安排中強調規(guī)劃的指導作用，確保項目安排的科學性。加大監(jiān)督檢查力度，定期跟蹤研究和通報下放財政管理權限的落實、運行情況。

責任編輯：欣聞