林資發(fā)[2013]71號

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)廳（局）、財政廳（局），內蒙古、吉林、黑龍江、大興安嶺森工（林業(yè)）集團公司，新疆生產(chǎn)建設兵團林業(yè)局、財務局，解放軍總后勤部基建營房部、財務部：

為規(guī)范和加強國家級公益林保護、經(jīng)營和管理，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實施條例》，制定了《國家級公益林管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國家林業(yè)局 財政部

2013年4月27日

附件：

國家級公益林管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強和規(guī)范國家級公益林保護管理，提高國家級公益林經(jīng)營質量和生態(tài)服務功能，根據(jù)《中華人民共和國森林法》和國家有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱的國家級公益林，是指按照《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》（林資發(fā)〔2009〕214號）區(qū)劃界定的重點防護林和特種用途林。

第三條 國家級公益林管理遵循“生態(tài)優(yōu)先、嚴格保護、分級管理、科學經(jīng)營、合理利用”的原則。

第四條 國家級公益林保護和建設應當納入國家和地方各級人民政府國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃，并落實到現(xiàn)地，做到四至清楚、權屬清晰、數(shù)據(jù)準確。

第五條 國家林業(yè)局負責全國國家級公益林管理的指導、協(xié)調和監(jiān)督；地方各級林業(yè)主管部門負責轄區(qū)內國家級公益林的保護、建設和管理。

第六條 國家級公益林根據(jù)生態(tài)區(qū)位和主導功能、效益，劃分保護等級并實行分級管理。保護等級執(zhí)行《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》，劃分為三級。

第七條 中央財政安排森林生態(tài)效益補償基金，用于對國家級公益林的保護和管理。

第二章 保護管理

第八條 國家級公益林不得隨意調整。確需調整的，必須按照《國家級公益林區(qū)劃界定辦法》規(guī)定程序執(zhí)行。

第九條 國家級公益林林權權利人應當與林業(yè)主管部門簽訂協(xié)議，明確雙方的權利、義務，約定管護責任。各級林業(yè)主管部門應當切實履行管護協(xié)議約定的義務，加強對國家級公益林林權權利人和管護人員的指導、服務和檢查，并不斷完善國家級公益林森林生態(tài)效益補償?shù)霓k法。

第十條 縣級以上地方林業(yè)主管部門應當設立國家級公益林標牌，標明國家級公益林的地點、四至范圍、面積、林權權利人、管護責任人，保護管理責任和要求、監(jiān)管單位、監(jiān)督舉報電話等內容。

第十一條 禁止在國家級公益林地開墾、采石、采沙、取土，嚴格控制勘查、開采礦藏和工程建設征收、征用、占用國家級公益林地。除國務院有關部門和省級人民政府批準的基礎設施建設項目外，不得征收、征用、占用一級國家級公益林地。

經(jīng)批準征收、征用、占用的國家級公益林地，由國家林業(yè)局進行審核匯總并相應核減國家級公益林總量，財政部根據(jù)國家林業(yè)局審核結果相應核減下一年度中央財政森林生態(tài)效益補償基金。

第十二條 縣級以上林業(yè)主管部門應當按照《森林防火條例》（國務院令第541號）規(guī)定，負責本轄區(qū)內國家級公益林森林防火的監(jiān)督和管理工作。

第十三條 縣級以上林業(yè)主管部門負責本轄區(qū)內國家級公益林的有害生物防治工作，加強林業(yè)有害生物預警預報，制定防控預案，實現(xiàn)減災防災。

第三章 經(jīng)營管理

第十四條 由地方人民政府編制的林地保護利用規(guī)劃和由地方人民政府林業(yè)主管部門編制的森林經(jīng)營規(guī)劃，應當將國家級公益林保護、管理和經(jīng)營作為重要內容。省、縣級林業(yè)主管部門要通過推進森林經(jīng)營方案的編制和實施，將國家級公益林經(jīng)營方向、經(jīng)營模式、經(jīng)營措施以及相關政策，落實到山頭地塊和經(jīng)營主體。

第十五條 對于國家級公益林地中的宜林地、疏林地，經(jīng)營者應當結合實際，嚴格保護并積極采取封山育林、人工促進天然更新或者人工造林等措施增加森林植被，提升生態(tài)功能。嚴禁采用煉山、全面整地等作業(yè)方式。

第十六條 一級國家級公益林原則上不得開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，嚴禁林木采伐行為。因教學科研等確需采伐林木，或者發(fā)生較為嚴重森林火災和病蟲害等特殊情況確需對受害林木進行清理，以及人工林、母樹林、種子園經(jīng)營等，縣級以上人民政府林業(yè)主管部門依法審批前，應當組織森林經(jīng)理學、生態(tài)學等領域林業(yè)專家進行評審。

第十七條 在不破壞森林生態(tài)系統(tǒng)功能的前提下，可以合理利用二級國家級公益林的林地資源，適度開展林下種植養(yǎng)殖和森林游憩等非木質資源開發(fā)與利用，科學發(fā)展林下經(jīng)濟。

第十八條 二級國家級公益林可以進行撫育和更新性質的采伐。其撫育和更新性質的采伐應當執(zhí)行《生態(tài)公益林建設技術規(guī)程》（GB/T 18337.3-2001）、《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T 1646-2005）、《低效林改造技術規(guī)程》（LY/T 1690-2007）和《森林撫育規(guī)程》（GB/T 15781-2009）相關標準，采取有利于生物多樣性保護，有利于形成異齡、復層、混交森林群落的作業(yè)方式。

（一）撫育間伐的，伐前林分郁閉度不得低于0.8，一次采伐蓄積強度不得大于15%，伐后郁閉度不得低于0.6。

（二）更新采伐的，只允許采用擇伐方式，采伐間隔期不得小于一個齡級期。

坡度25度以上的，采伐強度不得超過伐前林木蓄積的15%，伐后郁閉度不得低于0.6；坡度25度以下的，采伐強度不得超過伐前林木蓄積的25%，伐后郁閉度不得低于0.5。

（三）低效林改造的，以綜合改造和補植改造方式為主，一次改造的蓄積強度不得大于20%。嚴禁對原生型低效林進行改造；禁止將國家級公益林改造為商品林。

（四）竹林可以進行擇伐和疏伐，采伐量不得超過當年新竹量。

（五）因森林火災、有害生物危害和其他自然災害受損嚴重的國家級公益林，經(jīng)縣級以上林業(yè)主管部門依法批準，受補償主體可以清理死亡、受損林木，并于當年或者次年完成補植、補造。

第十九條 三級國家級公益林應當以增加森林植被、提高森林質量為目標，加強森林資源培育，科學經(jīng)營、合理利用。

第二十條 東北、內蒙古重點國有林區(qū)的二、三級國家級公益林經(jīng)國家林業(yè)局批準可進行撫育和更新性質的采伐。

第四章 監(jiān)測與檢查

第二十一條 省級林業(yè)主管部門負責組織做好國家級公益林的落界成圖工作。應當按照《林地保護利用規(guī)劃林地落界技術規(guī)程》（LY/T 1955-2011），在全國林地“一張圖”建設和更新中，將國家級公益林落實到小班地塊，做到落界準確規(guī)范、成果齊全。

第二十二條 省級林業(yè)主管部門按照《森林資源規(guī)劃設計調查技術規(guī)程》（GB/T 26424-2010），負責組織開展國家級公益林本底資源調查，調查間隔期為5年。

第二十三條 縣級林業(yè)主管部門和國有林業(yè)局（場）、自然保護區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營單位，應當組織開展國家級公益林年度變化情況調查。以年度經(jīng)營管理活動情況為基礎，結合實地調查，掌握國家級公益林地類、面積和森林質量變化情況。

第二十四條 省級林業(yè)主管部門應當組織開展國家級公益林檢查。檢查內容包括國家級公益林保護和管理工作開展情況、森林經(jīng)營方案執(zhí)行情況，以及區(qū)劃調整、動態(tài)變化、管護效果等情況。

省級林業(yè)主管部門應當組織具有乙級以上林業(yè)調查規(guī)劃設計資質的單位開展國家級公益林定期定點生態(tài)狀況監(jiān)測。

第二十五條 國家林業(yè)局組織開展國家級公益林監(jiān)測和定期核查。監(jiān)測和核查的主要內容包括國家級公益林保護與管理情況，核實認定國家級公益林的動態(tài)調整情況，監(jiān)測、調查和評估國家級公益林的管護效果和森林資源及生態(tài)狀況的變化。

第二十六條 縣級以上林業(yè)主管部門應當對國家級公益林范圍及變化、國家級公益林保護管理及其質量效益等情況，及時向社會公開。

第五章 資源檔案

第二十七條 縣級林業(yè)主管部門和國有林業(yè)局（場）、自然保護區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營單位，應當以國家級公益林本底資源調查成果為基礎，結合全國林地“一張圖”建設，建立國家級公益林資源檔案，落實檔案管理人員，健全檔案管理制度。

國家級公益林資源檔案包括：小班卡片（分戶登記卡）、資源現(xiàn)狀及動態(tài)變化統(tǒng)計表和圖面資料、林權臺賬、管護協(xié)議（或管護合同）等。

第二十八條 省級林業(yè)主管部門應當按照統(tǒng)一的規(guī)范，組織建立轄區(qū)內國家級公益林基礎信息數(shù)據(jù)庫、遙感影像數(shù)據(jù)庫和管理信息系統(tǒng)。

第二十九條 縣級林業(yè)主管部門和國有林業(yè)局（場）、自然保護區(qū)、森林公園等森林經(jīng)營單位，應當根據(jù)年度變化情況調查結果，及時更新國家級公益林落界成圖成果、資源檔案和基礎信息數(shù)據(jù)庫，并將更新后的基礎信息數(shù)據(jù)庫上報省級林業(yè)主管部門。

省級林業(yè)主管部門按年度更新國家級公益林基礎信息數(shù)據(jù)庫。

第三十條 省級林業(yè)主管部門應當于每年3月31日前將上年度國家級公益林管理情況、資源變化統(tǒng)計表、更新后的國家級公益林基礎信息數(shù)據(jù)庫，一并上報國家林業(yè)局。

第六章 責任追究

第三十一條 國家級公益林經(jīng)營者或者其他單位、個人違反本辦法及相關法律法規(guī)的規(guī)定，造成國家級公益林破壞的，依法給予行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十二條 從事國家級公益林資源保護、監(jiān)督管理工作的林業(yè)主管部門工作人員和其他有關工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚未構成犯罪的，依法給予行政處罰。

第七章 附 則

第三十三條 經(jīng)國家林業(yè)局會同財政部認定的國家級公益林，其保護、經(jīng)營和管理活動適用本辦法。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十四條 本辦法由國家林業(yè)局會同財政部解釋。

第三十五條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2017年4月30日。