舒勛

“涉外案件，是指由我國司法機(jī)關(guān)處置的，達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)，具有涉外因素的案件。涉外交涉，是指我國政府的主管機(jī)關(guān)與外國駐華使、領(lǐng)館，對涉外案件處理的有關(guān)事項進(jìn)行聯(lián)系、協(xié)商、討論，以便使涉外案件的處理能夠順利進(jìn)行。涉外案件處置雖然不是外交工作，但是外交手段的運(yùn)用卻可以起到重要的輔助做作用，其中外交手段的最佳方式就是通過涉外交涉開展工作。

涉外案件概述

涉外案件概念

涉外案件，是指由我國司法機(jī)關(guān)處置的，達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)，具有涉外因素的案件。所謂涉外因素，是指我國公安司法機(jī)關(guān)立案處置在境內(nèi)涉及外國的或者是在境外涉及我國的案件，以及涉及國際法、國際合作等因素的案件。涉外因素包括違法主體涉外、侵犯客體涉外、違法事實涉外、案件管轄涉外。

涉外案件特點(diǎn)

違法主體的復(fù)雜性。在涉外案件處置中所涉及的違法主體比較復(fù)雜，既有一般主體，又有特殊主體。具體而言，既有自然人違法犯罪又有法人違法犯罪，既有中國公民違法犯罪又有外國公民違法犯罪。在中國公民違法犯罪中，有一般人員，也有國家工作人員，甚至是公安司法人員。在外國公民違法犯罪中，既涉及普通外國人，也涉及享有外交特權(quán)與豁免權(quán)的外國人。在涉外案件處置中，由于違法犯罪主體不同，對案件處置所采取的原則、方法和處理結(jié)果也不相同。

國家管轄的雙重性。涉外案件無論其發(fā)生在我國領(lǐng)域內(nèi)還是領(lǐng)域外，都要受到雙重管轄。發(fā)生在我國領(lǐng)域內(nèi)的涉外案件，從地域管轄權(quán)的角度出發(fā)，中國政府對境內(nèi)的一切人和物都有行使管轄的權(quán)力，無論是哪個國家的人，也無論發(fā)生何種性質(zhì)的案件，都必須無條件地置于中國政府主管機(jī)關(guān)的管下之下，完全依照中國的法律法規(guī)處理。但是，按照國際慣例，在對涉外案件行使管轄權(quán)時，必須允許外國人與其本國外交代表或領(lǐng)事取得聯(lián)系，尊重外國人國籍所屬國的屬人管轄權(quán)。

外交關(guān)系的制約性。涉外案件處置時常會涉及到國家與國家之間的關(guān)系，我國與涉外案件當(dāng)事人所屬國的外交關(guān)系狀況常常會影響到我國公安司法機(jī)關(guān)對案件的處理結(jié)果，涉外案件的處置必須考慮到兩國之間的關(guān)系和國際斗爭的形式。

涉外案件交涉的原因

領(lǐng)事保護(hù)爭議引發(fā)涉外交涉

領(lǐng)事保護(hù)是指當(dāng)某國公民、法人的正當(dāng)權(quán)益在接受國受到侵害時，某國駐外使、領(lǐng)館依據(jù)包括國際公約在內(nèi)的國際法的各項原則、雙邊條約或協(xié)定以及某國和駐在國的有關(guān)法律，通過外交途徑，反映有關(guān)要求，敦促駐在國有關(guān)當(dāng)局公正、合法、友好、妥善的處理。在涉外案件處置中外國關(guān)注的重點(diǎn)是我國公安機(jī)關(guān)對該國公民采取強(qiáng)制措施是否及時通知該國駐華使、領(lǐng)館，是否及時安排領(lǐng)事官員探視，辦案程序是否合法。其中，領(lǐng)事通知更是各國關(guān)注的首要問題，也是涉外案件處置中交涉最多的問題。

外國人死亡事（案）件引發(fā)涉外交涉

近年來，未華外國人每年死亡幾百人，其中屬正常死亡的占了三分之二，屬非正常死亡的不到三分之一，而非正常死亡中因意外情況和自身原因造成的占多數(shù)。由于公安機(jī)關(guān)在處理外國人死亡事件時要按照國際公約履行照會使領(lǐng)館的義務(wù)，需要回答使領(lǐng)館及死者家屬提出的各種問題，因而由此引起的外交交涉所占的比例是較高的。對外交涉主要集中在因意外情況造成的非正常死亡事件上，而交涉的焦點(diǎn)是死因問題，由此引起的來信來訪也經(jīng)常發(fā)生，主要有兩種情況：一是領(lǐng)館和死者家屬對公安機(jī)關(guān)認(rèn)定的死因不滿：二是為了有利于在國外取得更高的保險賠償。涉外案件處置與涉外交涉中存在的問題及改革方向

存在的問題

涉外案件法律法規(guī)不完備。完備的法律制度是涉外案件處置的前提和保障。我國涉外案件的法律依據(jù)具有多元化的特征，既有國內(nèi)法規(guī)范，又有國際法規(guī)范。國內(nèi)法與國際公約條約協(xié)調(diào)不夠。一些國際公約中規(guī)定的國際犯罪在我國國內(nèi)法上還未得到充分體現(xiàn)，實踐中，國內(nèi)法與國際上一些通行做法不一致。如關(guān)于引渡制度中有關(guān)死刑犯不引渡和本國公民不引渡原則制約了涉外刑事案件的處置，許多外逃犯罪嫌疑人一直逍遙法外。從國內(nèi)法規(guī)來看，出入境管理法律法規(guī)及其實施細(xì)則與刑法產(chǎn)生矛盾，對違法行為處罰偏輕；如不準(zhǔn)出境人員的報批審核、責(zé)任劃分，申請人弄虛作假的處罰，任意損壞護(hù)照者的處置等，法律皆沒有明確規(guī)定。

外國人在涉外案件處置中存在超國民待遇。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，近年來涉外案件持續(xù)攀升。但長期以來，由于我們將外國人當(dāng)作特殊人群對待，在涉外案件的處置上過多考慮政治方面的因素和執(zhí)法程序因素，案件處置不力。表現(xiàn)為：一是案件處理上偏輕。個別涉外案件的處置采取“教育為主，調(diào)解處理，從輕處理”的方法，出現(xiàn)大量以罰代刑的現(xiàn)象，以致在法律適用中未能體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性。二是涉外案件訴訟周期過長，訴訟費(fèi)用過高及訴訟程序繁瑣，案件不能在法定期限內(nèi)辦結(jié)。三是涉外案件處置輔助機(jī)制不健全，導(dǎo)致案件處置困難重重。

改革方向

及時處置，加強(qiáng)協(xié)作。派出所應(yīng)當(dāng)配合上級機(jī)關(guān)依法處置涉外案件，根據(jù)分工，涉外案件由出入境管理部門負(fù)責(zé)，治安管理部門配合。外國人違反治安管理案件，由縣市級以上公安機(jī)關(guān)的治安部門、出入境管理部門查處或指導(dǎo)派出所查處，派出所的職能是配合上級機(jī)關(guān)做好查處工作，及時、準(zhǔn)確地提供相關(guān)涉案人的資料，并及時上報。在查處外國人違法案件時，要做到妥善處置、及時結(jié)案。妥善處置是指在依照我國有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)定的前提下，尊重國際法和國際慣例，當(dāng)國內(nèi)法以及某些內(nèi)部規(guī)定同我國所承擔(dān)的國際條約義務(wù)發(fā)生沖突時，應(yīng)當(dāng)適用國際條約的有關(guān)規(guī)定（聲明保留的除外）。這也是國際法的一般原則。及時結(jié)案是指由于涉外案件的突發(fā)性強(qiáng)，境外人員的流動性大，特別是短期入境經(jīng)商、旅游的臨時來華人員，居留地點(diǎn)變化快，調(diào)查取證難度大，如果不能及時結(jié)案，境外當(dāng)事人一旦出境，則很難偵破案件。因此，屬地派出所在接報后應(yīng)快速反應(yīng)，獲取必要的證據(jù)，抓住案發(fā)不久的有利時初迅速偵破案件。

拓展涉外案件警務(wù)合作的形式和渠道。各國法律制度存在差異，構(gòu)成了警務(wù)合作的障礙。加強(qiáng)國際司法交流與合作，開展國際刑事司法協(xié)助，是打擊涉外犯罪的有效途徑。請求國家主管部門批準(zhǔn)，在原來簽訂的刑事司法協(xié)助協(xié)定與條約基礎(chǔ)上，我們應(yīng)該與更多的國家簽訂多邊或雙邊的司法協(xié)助協(xié)定和引渡條約，進(jìn)一步完善有關(guān)操作細(xì)則。在相互代為詢問證人、被告人、鑒定人，相互委托勘驗、檢查、鑒定、搜查和扣押，相互移交書證和物證以及送達(dá)文書、引渡和其他訴訟行為方面加強(qiáng)溝通合作。同時，我們還應(yīng)該充分利用國際刑警組織渠道或者通過互惠原則，建立涉外刑事案件協(xié)助的有效渠道，造就良好的外部環(huán)境，為打擊涉外犯罪服務(wù)。從而避免涉外刑事案件共同犯罪的國內(nèi)犯罪嫌疑人逃到國外或涉外犯罪嫌疑人逃回本國，致使案件取證困難甚至無法取證。在合作的形式上，可采用國際上通行的方式，進(jìn)一步擴(kuò)大警務(wù)聯(lián)絡(luò)官制度以及警官小組協(xié)查等形式，以便及時掌握犯罪信息和線索，協(xié)調(diào)相互間關(guān)系，為涉外案件處置奠定基礎(chǔ)。