李捷

摘要：一個(gè)城市的規(guī)劃不是一成不變的。城市規(guī)劃的目的在于找到合適的城市定位，使得城市的特點(diǎn)得以展現(xiàn)與發(fā)揮。一個(gè)城市的規(guī)劃不會(huì)是孤立的，他必然與周邊甚至是非周邊的城市發(fā)生關(guān)系，城市的發(fā)展與整個(gè)區(qū)域，甚至整個(gè)國(guó)家的發(fā)展息息相關(guān)的。除了規(guī)劃層級(jí)上的矛盾，城市規(guī)劃在實(shí)施上也面臨著種種尷尬的境況。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；山西大同；資源；歷史

我的家鄉(xiāng)是山西大同。2009年我參加高考，當(dāng)時(shí)大同城市建設(shè)迎來(lái)了新的春天，整個(gè)城市似乎要經(jīng)歷一場(chǎng)大的變革—新的道路規(guī)劃，御東新區(qū)的發(fā)展，古城的保護(hù)重修，以及各種拆遷等等。大同雖然不像北京、香港那樣有奪目輝煌值得炫耀的城市建設(shè)史，但我在這里生長(zhǎng)了二十多年的地方，它的每一點(diǎn)變化我都會(huì)體會(huì)的到。

城市是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，城市的發(fā)展是人類居住環(huán)境不斷演變的過(guò)程，也是人類自覺(jué)和不自覺(jué)地對(duì)居住環(huán)境進(jìn)行規(guī)劃安排的過(guò)程。每個(gè)城市都有其發(fā)展的特點(diǎn)，但也有其共同的相同之處。大同的城市規(guī)劃與建設(shè)大致與歷史上中國(guó)古代城市規(guī)劃發(fā)展是一致的，但因其特殊的地理位置以及資源蘊(yùn)藏，其發(fā)展有自己的特點(diǎn)。

一個(gè)城市的規(guī)劃不是一成不變的。但城市規(guī)劃不是人為主觀可以操縱的，他是絕對(duì)客觀的。一個(gè)城市有怎樣的規(guī)劃是城市自身的品質(zhì)（包括地理位置，氣候條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，資源蘊(yùn)藏等等）與當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展及需求相稱的。城市規(guī)劃的目的就在于為這個(gè)城市找到合適的定位，使得城市的特點(diǎn)得以展現(xiàn)于發(fā)揮，讓居住在其內(nèi)的人民感受到自己的城市。

大同市歷史悠久、地勢(shì)險(xiǎn)要，為三晉北方之門戶、首都北京之屏障，系陜、蒙、冀捷徑之必由之路，戰(zhàn)略地位十分重要，素有古戰(zhàn)場(chǎng)之稱，曾為一代京華、兩代陪都、四朝重鎮(zhèn)。在城市規(guī)劃的歷史上，兩個(gè)重要節(jié)點(diǎn)在北魏和明朝。北魏都平城（今大同）由宮城、京城（都城）和郭城組成，這與歷代古都形制相近。北魏時(shí)的都城建設(shè)以及唐遼金元的發(fā)展為明大同城的規(guī)劃與建設(shè)奠定了基礎(chǔ)，構(gòu)成了內(nèi)城四門（東曰和陽(yáng)，南曰永泰，西曰清遠(yuǎn)，北曰武定）以及以四牌樓為中心的“四大街，八小巷，七十二個(gè)綿綿巷“，另外城東、南、北各設(shè)小城（關(guān)城）。這些與現(xiàn)在大同城的形制相似，但明大同城形成的”壯麗雄觀“，堅(jiān)固的城郭以及各種自成體系的防御設(shè)施是與其軍事重鎮(zhèn)名城的地位脫不開(kāi)干系的。

到了近現(xiàn)代，清軍破城曾使一度繁華的城市幾乎成為一座空城。直到順治九年府縣才復(fù)還故址，從附近移民逐漸復(fù)興。自中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，大同隨經(jīng)歷了省市變更，但以其特殊的優(yōu)勢(shì)成為全國(guó)最大的煤炭基地和新興的工業(yè)城市。以煤炭為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式使得城市的規(guī)劃都利于煤炭的運(yùn)輸以及相關(guān)工業(yè)的發(fā)展，但隨著不可再生資源的減少以及環(huán)境的污染，煤都大同必須尋求新的發(fā)展途徑。近年來(lái)對(duì)旅游資源的重新重視是一條新的振興經(jīng)濟(jì)的道路，大同的城市規(guī)劃也隨之發(fā)生了巨大的變化，從以工業(yè)為主導(dǎo)的城市向以第三產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)為主導(dǎo)的城市發(fā)展，城市的空間結(jié)構(gòu)，功能業(yè)態(tài)，道路交通，綠地規(guī)劃都做了重新規(guī)劃與調(diào)整。

一個(gè)城市的規(guī)劃不會(huì)是孤立的，必然與周邊甚至是非周邊的城市發(fā)生關(guān)系。城市的發(fā)展與整個(gè)區(qū)域，甚至整個(gè)國(guó)家的發(fā)展息息相關(guān)，所以一個(gè)城市很難按照自身最優(yōu)的趨勢(shì)來(lái)規(guī)劃。如何找到平衡點(diǎn)是有挑戰(zhàn)性的，但往往經(jīng)濟(jì)因素會(huì)成為主導(dǎo)。

改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)各種工業(yè)都在蓬勃發(fā)展，對(duì)能源需求極大，作為煤都的大同為祖國(guó)各地源源不斷的輸出著煤炭資源。經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，除了與能源輸出有關(guān)的道路交通不斷完善，整個(gè)大同的城市面貌沒(méi)有發(fā)上太大的變化，相對(duì)其他城市明顯滯后。 “一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)拖住了大同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的步伐，導(dǎo)致城市發(fā)展嚴(yán)重滯后，生態(tài)環(huán)境惡化，一度成為全國(guó)污染最嚴(yán)重的城市之一。

曾幾何時(shí)，世界歷史文化遺產(chǎn)云崗石窟的雕塑群因空氣污染受到嚴(yán)重侵蝕，佛像批上了“黑紗”；遼金時(shí)期歷史遺存華嚴(yán)寺、善華寺和其它眾多國(guó)家級(jí)歷史建筑也遭到嚴(yán)重破損。挖煤打漏了地下水，造成泉源枯竭、徑流減少，大量污水排入河道，大同的母親河御河及其支流口泉河、云崗河、十里河由清水河成了污水溝?；蛟S有人說(shuō)，采了那么多年煤，大同應(yīng)該富裕了吧。其實(shí)不然，2008年以前的30年間，由于“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)格局，其它產(chǎn)業(yè)的生存發(fā)展空間被煤炭擠占。投資先緊煤炭、技改先緊煤炭、運(yùn)力先緊煤炭，最終導(dǎo)致其他產(chǎn)業(yè)走上了衰退之路。

然而再進(jìn)行深入的分析，這種“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不是城市自身所能決定的。就當(dāng)時(shí)全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境來(lái)看，其他地區(qū)的發(fā)展需要這樣一個(gè)以煤炭為主的城市來(lái)支持他們的發(fā)展，煤炭產(chǎn)業(yè)的繁榮造福了其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，從大的格局（一個(gè)區(qū)域或一個(gè)國(guó)家）來(lái)看這樣的規(guī)劃利益多多，但不幸的是資源后遺癥長(zhǎng)期的留在這里。隨著煤炭資源的日益短缺和環(huán)境的惡化，大同的城市規(guī)劃不得不向新的方向?qū)で蟮缆?。近年?lái)，被遺忘的豐厚的歷史古跡被作為旅游資源倍受關(guān)照，大面積的綠地規(guī)劃也是想盡力擺脫污染的陰霾。但這同樣是以經(jīng)濟(jì)利益為驅(qū)動(dòng)的。全國(guó)許多城市都在以旅游業(yè)振興自己的經(jīng)濟(jì)，以古城風(fēng)貌吸引游客的城市不在少數(shù)，大家相互效仿而不去發(fā)覺(jué)自身的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，這也許會(huì)導(dǎo)致千城一面的后果，沒(méi)有自己的特色。

除了規(guī)劃層級(jí)上的矛盾，城市規(guī)劃在實(shí)施上也面臨著種種尷尬的境況。城市規(guī)劃的執(zhí)行度受領(lǐng)導(dǎo)人的影響很嚴(yán)重，但往往領(lǐng)導(dǎo)人的領(lǐng)導(dǎo)周期要比城市規(guī)劃與建設(shè)的周期短得多，而下一任領(lǐng)導(dǎo)人是否會(huì)按照以往的建設(shè)思路來(lái)進(jìn)行工作是很難保證的。

正因?yàn)槌鞘幸?guī)劃是一件非常綜合的工作，要考慮的事情遠(yuǎn)比一個(gè)建筑多得多，所以城市規(guī)劃顯得尤為重要與特殊。從家鄉(xiāng)的發(fā)展來(lái)看，首先我認(rèn)為規(guī)劃雖然是一種預(yù)測(cè)，沒(méi)有人可以提前斷言哪種規(guī)劃是最好的，但合理的，放眼未來(lái)的規(guī)劃是必須的。就像大同市的兩種資源—煤炭資源與旅游資源，如果最初的規(guī)劃考慮到這兩種資源同等的重要性，就不會(huì)只顧著朝煤炭資源發(fā)展而將許多歷史古跡棄之不理甚至遭到破壞，不利于可持續(xù)性發(fā)展。

【作者單位：東南大學(xué)】