陳巖

“后現(xiàn)代”這一詞在《后現(xiàn)代狀況》中存在著雙重含義。第一重含義將后現(xiàn)代理解為指向一種社會(huì)狀況， 其特征是知識(shí)的商品化、元敘事的消失、以性能優(yōu)化原則為主導(dǎo)的力量元敘事的興起。第二重含義將后現(xiàn)代定義為一種對(duì)“ 元敘事的質(zhì)疑”， 它是一種指向未來的批判和創(chuàng)新精神， 其目的在于不斷地進(jìn)行實(shí)驗(yàn)和創(chuàng)新， 打破共識(shí)， 尋找新的游戲規(guī)則和建立新的游戲邊界。

后現(xiàn)代社會(huì)不論是作為對(duì)現(xiàn)代社會(huì)的批判還是發(fā)展，眾多學(xué)者基本都贊同這樣的觀點(diǎn)：我們的社會(huì)需要破除傳統(tǒng)，適應(yīng)全球化。在全球化的沖擊中許多地區(qū)都在一步步有意識(shí)或無意識(shí)破除自己的傳統(tǒng)。全球化最初的主導(dǎo)者是西方國家，但是隨著全球化的深入，其他地區(qū)也在主動(dòng)進(jìn)行著自我變革來適應(yīng)世界的潮流和趨勢(shì)。人們?cè)谏钪胁恢挥X就會(huì)受到全球化的影響。

一、后現(xiàn)代社會(huì)對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)具有一定的挑戰(zhàn)

（一）公共權(quán)力面臨威脅

隨著后現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，公共權(quán)力正在面臨著消退的危險(xiǎn)?！肮矙?quán)力已經(jīng)失去了它的多數(shù)令人可惡的壓制性的壓力，但是它也失去了很大一部分為別人提供條件并授權(quán)別人的能力?！惫矙?quán)力正在由于私人的介入遭到濫用。公共權(quán)力是由人民授權(quán)的，應(yīng)該為人民的生活服務(wù)。

（二）個(gè)體性的不斷增強(qiáng)

后現(xiàn)代社會(huì)中人們對(duì)自我的封閉意識(shí)加強(qiáng)，鄰里之間互相不認(rèn)識(shí)，在地鐵上更多人利用耳機(jī)將自己與外界隔絕。陌生人之間越來越冷漠。人們對(duì)政治也存一定程度的冷漠?！罢位顒?dòng)是在“一人一票”的基礎(chǔ)上實(shí)行多數(shù)決定規(guī)則，當(dāng)委托人的基數(shù)很大或者代理的層次較多時(shí)，政治參與成本較高，就會(huì)出現(xiàn)“搭便車”的現(xiàn)象。人們會(huì)持一種無所謂的態(tài)度，出現(xiàn)政治冷漠。另外，由于信息不對(duì)稱，政治透明度不高，也影響了政治參與?！倍I(lǐng)導(dǎo)模式的調(diào)整就顯得十分必要，調(diào)動(dòng)公民參與政治的積極性是保證大多數(shù)民眾的政治愿望實(shí)現(xiàn)的必要條件。民眾參與的政治又為國家的長(zhǎng)治久安奠定了基礎(chǔ)。

（三）不信任的悄悄侵蝕

官民之間的信任體系正在被破壞。官員忽視法制，基層權(quán)力擴(kuò)張，以及貪污腐敗情況嚴(yán)重。部分民眾的違規(guī)行為，逃避法律的行為讓政府官員產(chǎn)生不信任民眾的心理。民眾與民眾之間也存在著不能相互信任的心理，比如南京的“彭宇事件”。如何解決政府與民眾之間的不信任問題，以及民眾與民眾之間的不信任問題，是對(duì)當(dāng)代的行政領(lǐng)導(dǎo)提出的問題。

（四）從“固態(tài)”向“液態(tài)”轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代社會(huì)的任何物質(zhì)在發(fā)展中都展現(xiàn)一種短暫性的特征。實(shí)物和信息都在以甚至自己都意識(shí)不到的速度發(fā)展著。這就好像冰化成了水再也不能保持自身原來的形狀流動(dòng)著變化自己的狀態(tài)。后現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)快速轉(zhuǎn)變的社會(huì)，要求行政領(lǐng)導(dǎo)在變化中能迅速有效靈活作出反應(yīng)。

（五）新時(shí)代流動(dòng)共同體

這些共同體在短時(shí)間內(nèi)由于某種利益原因迅速地形成，在進(jìn)行完代表性的活動(dòng)后又迅速的解散。在時(shí)間上的存在是十分具有短暫性的。行政領(lǐng)導(dǎo)在處理行政事務(wù)的時(shí)候要迅速有效，時(shí)時(shí)刻刻關(guān)注民眾的聲音。一旦共同體形成對(duì)政府的公信力又是一次大的傷害。

（六）社會(huì)理性間歇喪失

在信息發(fā)達(dá)的后現(xiàn)代社會(huì)人們信息每天都在大量地交換。后現(xiàn)代社會(huì)中的行為越來越受到他人或者信息的影響。人們喪失理性的誘發(fā)原因越來越多。行政領(lǐng)導(dǎo)要時(shí)刻關(guān)注民眾的行為動(dòng)向，發(fā)現(xiàn)危害社會(huì)或造成動(dòng)蕩的不理性行為，要及時(shí)引導(dǎo)事態(tài)向理性的方向發(fā)展。例如2011年的鹽荒事件。政府沒有迅速采取措施解決，造成了一定時(shí)間的混亂。

（七）自我勞動(dòng)必要存在

人們不再是為其他任何人而工作而是為自己的生存而選擇的勞動(dòng)。當(dāng)這種自然的生存狀態(tài)遭到破壞時(shí)，不穩(wěn)定的因素就會(huì)存在。在后現(xiàn)代社會(huì)中人與勞動(dòng)的關(guān)系是這樣的“他們脫離了傳統(tǒng)的模式和安排，并且除非他們準(zhǔn)備經(jīng)受經(jīng)濟(jì)上的失敗，他們總是被迫去掌握自己的生活?！闭畮椭鉀Q就業(yè)問題是必要的，并且應(yīng)該更加重視這個(gè)社會(huì)問題。

（八）后工業(yè)的環(huán)境問題

現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境問題受到社會(huì)的普遍關(guān)注，環(huán)境問題給人們帶來的傷害仍在不斷發(fā)生著。環(huán)境問題是世界問題，人們?cè)诔惺苤緡h(huán)境代價(jià)的同時(shí)，還要承受來自別國的一定程度上的環(huán)境代價(jià)。在工業(yè)社會(huì)中生存久的人們的身心會(huì)更加脆弱，疾病累加疾病的惡性循環(huán)。加上檢測(cè)設(shè)備的科技發(fā)展，人們不再容易被愚弄，人們有知道自己所處的生存環(huán)境。政府要要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更重視環(huán)境問題，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。

二、領(lǐng)導(dǎo)模式創(chuàng)新——基于陳家順事件的分析

陳家順，沾益縣勞動(dòng)保障局副局長(zhǎng)。多年來奔波于家鄉(xiāng)和義烏之間，進(jìn)行勞務(wù)輸出工作。從2007年到2010年4年時(shí)間陳家順先后在飾品廠、養(yǎng)豬場(chǎng)、制鞋廠和學(xué)校進(jìn)行“臥底”打工。為曲靖市家鄉(xiāng)的農(nóng)民工勞動(dòng)力輸出做出了巨大的貢獻(xiàn)。

（一）陳家順事件的后現(xiàn)代特點(diǎn)

第一是人們的不信任關(guān)系的存在。在陳家順首次進(jìn)行的對(duì)廣州的一批勞務(wù)輸出中，他作為政府的官員對(duì)當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)進(jìn)行考察的結(jié)論和之后鄉(xiāng)親們?cè)诋?dāng)?shù)氐钠髽I(yè)進(jìn)行工作的待遇情況完全不同。許多相親都認(rèn)為政府和廠家聯(lián)合起來騙他們。之后又出現(xiàn)過幾次這樣的情況?？梢赃@樣說陳家順最初的臥底行為是一種不得已的行為。

第二是勞動(dòng)的必要性。農(nóng)民愿意脫離土地尋找其他的生活方式。政府在人們就業(yè)中扮演的是一個(gè)輔助市場(chǎng)的角色。政府在解決就業(yè)中責(zé)任重大，但是卻收效甚微。主要?dú)w結(jié)于方法的不得當(dāng)。

（二）從行政倫理方面的分析

1.行政組織倫理

第一傳統(tǒng)意義上的公務(wù)員就是在辦公室里處理行政事務(wù)，按照固定的程序工作。程序是處理行政事務(wù)的渠道，按規(guī)矩辦事是政府工作人員的束縛框架。在后現(xiàn)代社會(huì)中，按程序走、按規(guī)矩辦事有時(shí)不是為人民辦實(shí)事的方法。組織被要求變得更加靈活，更能適應(yīng)現(xiàn)在社會(huì)快節(jié)奏的形勢(shì)。第二，行政組織的信任需要加強(qiáng)。從構(gòu)成上講，行政組織信任包括行政組織間、行政組織與公務(wù)員之間、行政組織與公民之間的信任。行政組織信任的缺乏，會(huì)造成行政組織運(yùn)作的困境，效率低下。在陳家順之前作為政府工作人員和企業(yè)之間進(jìn)行溝通時(shí)，得到的信息是失真的。這就是行政組織信任的缺乏。

2.行政人員倫理

第一，道德責(zé)任感要求。無疑陳家順的行政責(zé)任感是十分高的，他心系人民。在行政過程中具有充分的責(zé)任的意識(shí)。行政人員的倫理意識(shí)是公權(quán)公用的保障，對(duì)公務(wù)員自身的道德意識(shí)有很高的要求。公務(wù)員比其他職業(yè)有更高的道德品德要求。第二，要有很強(qiáng)的自律意識(shí)。在政府中工作，自身的行為動(dòng)機(jī)很大程度上受到自身的約束。公務(wù)員的行為有法律法規(guī)的約束，有來自社會(huì)的監(jiān)督。但是停留在他律階段的行為規(guī)范，無論公務(wù)員怎樣去遵守，但它仍是外在于公務(wù)員的“異己”力量。

三、流動(dòng)式管理模式

對(duì)流動(dòng)式領(lǐng)導(dǎo)的定義廣義上是指打破傳統(tǒng)的固定僵化的模式采用靈活變化的領(lǐng)導(dǎo)模式。狹義是指在更加多變的社會(huì)環(huán)境和行政環(huán)境下采用靈活的行政組織利用更廣泛的行政信息和行政溝通進(jìn)行的領(lǐng)導(dǎo)模式。

（一）流動(dòng)式管理產(chǎn)生的必要性

行政領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)系統(tǒng)，該系統(tǒng)由領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、環(huán)境三個(gè)要素構(gòu)成。領(lǐng)導(dǎo)者是在組織體系中發(fā)揮組織、決策、指揮、協(xié)調(diào)和控制的個(gè)體或集體。被領(lǐng)導(dǎo)者具有流動(dòng)性。作為領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)的三要素之一，被領(lǐng)導(dǎo)者的變化影響著領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)模式。人口的流動(dòng)是全世界所關(guān)注的發(fā)展問題，在我國也不例外。我國人口是世界第一，流動(dòng)人口的基數(shù)也很大。如何在大規(guī)模的人口流動(dòng)中，采取有效地管理模式，也是我們必須要研究的。環(huán)境的變化。環(huán)境就像“舞臺(tái)背景”，領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)者是“表演者”。如何在一定的“舞臺(tái)背景”之下恰當(dāng)?shù)倪M(jìn)行表演，和如何改變“舞臺(tái)背景”使之適應(yīng)“舞臺(tái)表演”這是對(duì)新時(shí)期的領(lǐng)導(dǎo)模式提出的挑戰(zhàn)。國際的環(huán)境變化，全球化是從20世紀(jì)80年代在世界范圍內(nèi)出現(xiàn)的新特征，全球化不僅代表著經(jīng)濟(jì)方面，貨物和資本在全球范圍內(nèi)的流通，還代表著文化、科技、意識(shí)形態(tài)在世界范圍內(nèi)的迅速轉(zhuǎn)播。

國內(nèi)環(huán)境的變化。公民呈現(xiàn)一定程度上的政治冷漠，公民對(duì)政治活動(dòng)，例如投票選舉表現(xiàn)出一定程度上的漠不關(guān)心，但是這并不代表公民對(duì)選舉的結(jié)果漠不關(guān)心，對(duì)結(jié)果關(guān)心，對(duì)過程不關(guān)心。立法滯后于社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，許多新興的社會(huì)問題無法在法律中找到參照?？萍贾R(shí)的日新月異的發(fā)展，企業(yè)的管理方式可以借鑒到政府管理中來，企業(yè)的管理模式也越來越呈現(xiàn)一種靈活多變的形式互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展企業(yè)有實(shí)體化走向網(wǎng)絡(luò)絡(luò)虛擬化，單一的企業(yè)管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會(huì)上各種團(tuán)體越來越多，代表不同的利益集團(tuán)，怎樣對(duì)這些團(tuán)體進(jìn)行管理，阻止不合理的利益訴求，也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)模式提出的挑戰(zhàn)。

行政領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略性、權(quán)威性弱化。由于行政環(huán)境的變化，領(lǐng)導(dǎo)者不能很好地掌控變化的方向，有時(shí)會(huì)做出錯(cuò)誤的政策。隨著國際國內(nèi)客觀形勢(shì)變得比以前復(fù)雜，不合理政策的比率逐漸升高，這對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略性發(fā)揮是十分不利的。決策的合理性下降對(duì)權(quán)威性也是不利的。加上個(gè)別官員以權(quán)謀私，官民之間的信任體系遭到破壞，更不利于行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威性的發(fā)揮。戰(zhàn)略性、權(quán)威性受到影響對(duì)有效的行政領(lǐng)導(dǎo)是一種妨礙。

（二）流動(dòng)式領(lǐng)導(dǎo)的特征

1.流動(dòng)性。流動(dòng)式管理要求在進(jìn)行行政管理的過程中要強(qiáng)究行政效率，以最快的速度注重質(zhì)量的完成行政事務(wù)，節(jié)約行政成本。在不斷變化的社會(huì)環(huán)境中能更加機(jī)動(dòng)靈活的變通，經(jīng)程序靈活化。

2.交互性。流動(dòng)式管理要求政府與民眾之間要建立更加廣泛的聯(lián)系，交流的更加頻繁。民眾的心聲能及時(shí)的反饋給政府，由政府以最有效率的方法解決。政府的政策頒布能在第一時(shí)間告知民眾。在政策發(fā)揮效用的過程中，政府能有效接收民眾的反饋，對(duì)政策進(jìn)行評(píng)估修改。

3.靈活性。所謂靈活性是在靈氣基礎(chǔ)上的靈活。靈活性包含了流動(dòng)式管理最基本的效率問題。靈活多變的程序，在大范圍上一致，在小范圍上靈活。行政管理活動(dòng)才能更有效地進(jìn)行。

（三）流動(dòng)式領(lǐng)導(dǎo)的方式

1.法制基礎(chǔ)上的新型人治?！翱怂埂ろf伯的官僚制理論用非人格化制度取代了早期的人格化行政，已確立了自傳統(tǒng)公共行政以來的法律權(quán)威至上的原則。對(duì)法制基礎(chǔ)上的人治的探索是基于中國的‘依法治國與‘以德治國對(duì)‘德治、‘禮治等傳統(tǒng)人治中精華的吸收，更基于新型人治對(duì)后危機(jī)時(shí)代中國傳統(tǒng)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型中的特殊作用。”在復(fù)雜多變的后現(xiàn)代社會(huì)中，進(jìn)行行政領(lǐng)導(dǎo)工作對(duì)人的能動(dòng)性有更高的要求。法制的發(fā)展相對(duì)于社會(huì)是具有一定的滯后性。在法律的范圍內(nèi)，結(jié)合行政人員自身的素質(zhì)責(zé)任，適當(dāng)超前進(jìn)行行政管理是必要的。

2.電子政務(wù)的輔助。電子政務(wù)是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在行政方面的一大貢獻(xiàn)。在后現(xiàn)代社會(huì)中，信息高速傳播，行政事務(wù)的處理也要跟得上步伐。電子政務(wù)不僅有利于政府處理事務(wù)的客觀公正透明，還有利于刺激政府在公共事務(wù)上的作為。

3.組織內(nèi)部的橫向流動(dòng)。組織內(nèi)部人員的橫向流動(dòng)有利于全局人才的培養(yǎng)，在平行的工作崗位上經(jīng)過歷練之后處理事情的方法會(huì)更加冷靜。流動(dòng)中避免了行政人員對(duì)單一的工作感到倦怠，而且有利于防治腐敗的發(fā)生。

4.流動(dòng)對(duì)接站的建立。在有行政事務(wù)往來的的部門之間建立對(duì)接站，聯(lián)合部門要共同協(xié)作處理行政事務(wù)。可以跨地區(qū)之間建立對(duì)接站，管理兩地之間流動(dòng)的人口，就業(yè)問題。就想政府與政府之間的中介機(jī)構(gòu)，在處理行政行政事務(wù)上扮演聯(lián)系人的角色。

（四）流動(dòng)式領(lǐng)導(dǎo)的注意事項(xiàng)

有名無實(shí)。避免對(duì)接站的建立只是一個(gè)形式，再聯(lián)系政府處理行政事務(wù)中并沒有發(fā)揮理想的作用。失去了存在的合理性。

形成冗員，增加行政成本。流動(dòng)式管理在實(shí)際的操作過程如果分配不當(dāng)就會(huì)需要更多的人員來進(jìn)行管理，這勢(shì)必會(huì)造成行政成本的提升，違背了流動(dòng)式管理靈動(dòng)的初衷。

【參考文獻(xiàn)】

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[2]吳春梅，石紹成.后危機(jī)時(shí)代的中國政府改革：背景、特性與路徑選擇[J].武漢科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010（08）

【作者單位：南京信息工程大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理系】