杜利 姜紅

摘 要：建設(shè)工程質(zhì)量關(guān)系到工程項(xiàng)目的投資效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，工程質(zhì)量危及國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的安定。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理是工程的直接參與者；質(zhì)量監(jiān)督單位是工程質(zhì)量衛(wèi)士。改變以日常監(jiān)督為主的監(jiān)督方式，將隨機(jī)檢查作為工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的主要方式。

關(guān)鍵詞：工程質(zhì)量 加強(qiáng)監(jiān)督 監(jiān)督機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：TU761 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）03（b）-0187-02

黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量十分重視。建國(guó)以后就提出“百年大計(jì)、質(zhì)量第一”的建設(shè)方針，頒發(fā)了許多建設(shè)工程質(zhì)量管理辦法。為保證建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展，必須強(qiáng)化對(duì)工程質(zhì)量的監(jiān)督和管理。高度重視、嚴(yán)格控制工程質(zhì)量，是工程建設(shè)參建各方義不容辭的責(zé)任，同時(shí)是工程建設(shè)中政府維護(hù)國(guó)家和公眾利益質(zhì)量職能的主要體現(xiàn)。工程質(zhì)量問(wèn)題影響因素非常多，涉及方方面面。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督，更需要質(zhì)量監(jiān)督體制的健全和監(jiān)督人員素質(zhì)的提高

一個(gè)工程的好壞涉及到多個(gè)方面。建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理是工程的直接參與者；質(zhì)量監(jiān)督單位是工程質(zhì)量衛(wèi)士。本文著重說(shuō)明加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督的。

1 勘察、設(shè)計(jì)是工程前期的質(zhì)量保證

設(shè)計(jì)、勘察文件的審查監(jiān)督把關(guān)上。一旦發(fā)現(xiàn)其違犯有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和勘察文件，可以通過(guò)直接的經(jīng)濟(jì)處罰和法律制裁，使直接責(zé)任主體承擔(dān)由其失誤疏忽或有意所造成的質(zhì)量責(zé)任。通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)、勘察單位的監(jiān)督管理和依法處罰，并將其不良行為記錄在案，納入責(zé)任主體和責(zé)任人的信用檔案，形成信用約束力，促使建設(shè)主體改進(jìn)質(zhì)量管理保證體系，有效促進(jìn)質(zhì)量體系良性運(yùn)作，規(guī)范所有主體各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量行為，嚴(yán)格內(nèi)部質(zhì)量管理制度和質(zhì)量檢查控制，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)和勘察文件的質(zhì)量滿(mǎn)足有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。

2 建設(shè)單位是加強(qiáng)工程質(zhì)量的原動(dòng)力

建設(shè)單位是把資金投向工程建設(shè)市場(chǎng)的人，是工程建設(shè)市場(chǎng)的原動(dòng)力，是他們推動(dòng)了建設(shè)市場(chǎng)的發(fā)展，對(duì)于提高建設(shè)工程質(zhì)量，他們也是最根本的動(dòng)力。從統(tǒng)計(jì)資料上看，開(kāi)發(fā)商的違規(guī)行為逐漸成為工程質(zhì)量問(wèn)題的源頭。發(fā)展商和開(kāi)發(fā)商在建設(shè)市場(chǎng)中往往處于主導(dǎo)、強(qiáng)勢(shì)地位，別的市場(chǎng)主體很難對(duì)其違規(guī)行為進(jìn)行有效的監(jiān)督和制衡，要想杜絕外因一提到的這種現(xiàn)象，控制住最低質(zhì)量，就必須加強(qiáng)監(jiān)督并加大開(kāi)發(fā)商與承包商雙方的責(zé)任，提高違規(guī)成本。

建設(shè)單位要對(duì)質(zhì)量負(fù)責(zé)，包含的內(nèi)容比較多，從項(xiàng)目的可行性研究，到設(shè)計(jì)、施工單位的選擇，都是建設(shè)單位承擔(dān)的，都要對(duì)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。工程進(jìn)入實(shí)施階段，誰(shuí)來(lái)代表、幫助建設(shè)單位對(duì)工程的實(shí)施進(jìn)行管理？現(xiàn)行的辦法是工程監(jiān)理。

3 施工企業(yè)是加強(qiáng)工程質(zhì)量的關(guān)鍵

沒(méi)有高素質(zhì)的企業(yè)，高素質(zhì)的施工隊(duì)伍，就沒(méi)有高質(zhì)量的工程。提高工程質(zhì)量至關(guān)重要的是提高人的素質(zhì)，提高企業(yè)職工隊(duì)伍的素質(zhì)，關(guān)鍵又是領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)，不管是手工作業(yè)或使用自動(dòng)化控制設(shè)備，都離不開(kāi)人去操作。操作工人都就經(jīng)過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，特別是重要工序、關(guān)鍵設(shè)備，更需要經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)訓(xùn)練的人去操作。我們建設(shè)事業(yè)不斷取得成功，不數(shù)據(jù)提高工程質(zhì)量的關(guān)鍵，就是要建設(shè)一支適應(yīng)社會(huì)主義建設(shè)需要的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，要真正做到全心全意為人民服務(wù)，具有領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力，使工程建設(shè)完全轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者自身素質(zhì)的軌道上來(lái)。這是提高工程質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益和保障。

4 監(jiān)理是加強(qiáng)工程質(zhì)量的保證。是建設(shè)工程質(zhì)量的重中之重

嚴(yán)格監(jiān)理單位的資質(zhì)管理，是保證市場(chǎng)良好秩序的重要措施。當(dāng)前，監(jiān)理單位資質(zhì)方面要解決的突出問(wèn)題是，監(jiān)理單位必須是自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧的法人實(shí)體。朱镕基總理和國(guó)務(wù)院其他領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于“嚴(yán)禁在一個(gè)經(jīng)營(yíng)實(shí)體內(nèi)和同一行政間接直接管轄范圍內(nèi)搞設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理‘一條龍作業(yè)”的指示，實(shí)際上就是要對(duì)傳統(tǒng)的建設(shè)體制進(jìn)行改革。由于當(dāng)前各個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)理，大多是由各監(jiān)理人員，特別是項(xiàng)目總監(jiān)理工程師根據(jù)自己對(duì)建設(shè)監(jiān)理的理解和想法開(kāi)展監(jiān)理工作。把總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制落實(shí)到位認(rèn)真解決監(jiān)理工作不到位、監(jiān)理責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題。項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、專(zhuān)業(yè)監(jiān)理工程師和監(jiān)理人員都要建立崗位責(zé)任制度，以及相應(yīng)的考核與將罰制度，以杜絕監(jiān)理工作中的敷衍行事和弄虛作假。

建立集體監(jiān)督機(jī)制，保證執(zhí)法監(jiān)督的公正性和準(zhǔn)確性。深化工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)改革，提高工程質(zhì)量監(jiān)督力度的重要手段是加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法。建立預(yù)見(jiàn)性、服務(wù)性的質(zhì)量監(jiān)督模式，做到服務(wù)與執(zhí)法有機(jī)結(jié)合。工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)針對(duì)工程質(zhì)量的事前控制、過(guò)程和事后控制三大環(huán)節(jié)，在做好過(guò)程監(jiān)督和工程違規(guī)行為的嚴(yán)肅查處的同時(shí)，加強(qiáng)工程質(zhì)量的事前監(jiān)督，提高監(jiān)督工作的預(yù)見(jiàn)性、服務(wù)性。

改變以日常監(jiān)督為主的監(jiān)督方式，將隨機(jī)檢查作為工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的主要方式。工程質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)采取巡查和抽檢相結(jié)合的監(jiān)督方式，以保證建設(shè)工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量為主要目的；以保證地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量和與此相關(guān)的工程建設(shè)各方的質(zhì)量行為為主要內(nèi)容；以施工許可和竣工驗(yàn)收備案制為主要手段，改變?cè)瓉?lái)的預(yù)約式、通知式的監(jiān)督檢查方式，加強(qiáng)巡回檢查和隨機(jī)抽查，保證檢查內(nèi)容和部位能夠真實(shí)反映施工的質(zhì)量狀況。

工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷建立健全行政管理、技術(shù)管理和質(zhì)量監(jiān)督制度，嚴(yán)格遵循質(zhì)量監(jiān)督程序，充分發(fā)揮各方責(zé)任主體的主導(dǎo)作用，依靠先進(jìn)的建筑施工技術(shù)、質(zhì)量管理技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，充分運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律手段監(jiān)督管理工程質(zhì)量活動(dòng)，不斷探索和實(shí)踐適應(yīng)新時(shí)期要求的質(zhì)量監(jiān)督管理新模式，建立起規(guī)范的工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。

從按部就班的“平均化監(jiān)管”向著突出重點(diǎn)的“差別化監(jiān)管”的管理方式轉(zhuǎn)變，把監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)放在重大風(fēng)險(xiǎn)源、質(zhì)量通病專(zhuān)項(xiàng)治理等工作上來(lái)，從被動(dòng)的“事后把關(guān)”驗(yàn)收轉(zhuǎn)移到主動(dòng)的“事前預(yù)控”上來(lái)，在繼續(xù)抓好日常各項(xiàng)工程質(zhì)量監(jiān)督工作的同時(shí)，確立以定位“驗(yàn)收為輔、巡查為主”的監(jiān)督模式，進(jìn)一步加大巡查頻率，提高巡查質(zhì)量，我們還積極組織送技術(shù)到企業(yè)活動(dòng)，組織業(yè)務(wù)骨干深入到企業(yè)內(nèi)部，針對(duì)企業(yè)在工程質(zhì)量管理中的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)授課，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題，提高工程質(zhì)量水平，向社會(huì)交付滿(mǎn)意工程、放心工程、精品工程。世界各國(guó)政府對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督不外乎有兩種形式：一種是程序性的監(jiān)督；另一種是實(shí)物性的監(jiān)督。我們現(xiàn)在進(jìn)行的是實(shí)物性監(jiān)督。以突出“驗(yàn)收管理，完善管理機(jī)制，強(qiáng)化過(guò)程控制，控制質(zhì)量水平”為方法目標(biāo)，堅(jiān)持“出好活，不出事，管得好，抓得對(duì)”的工作思路，以建筑節(jié)能和工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全為重心，確保工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量。

5 結(jié)語(yǔ)

質(zhì)量是建設(shè)工程的永恒主題。以上是幾個(gè)加強(qiáng)工程質(zhì)量的重要因素，建筑業(yè)是一個(gè)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的支柱性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，所以我們必須在施工項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督問(wèn)題處理的程序及進(jìn)一步提高工程質(zhì)量整體水平上下功夫，在逐漸規(guī)范化、正規(guī)化的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中成功轉(zhuǎn)變成適應(yīng)市場(chǎng)變化、快速成長(zhǎng)發(fā)展的行業(yè)。

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