曹云

【摘要】中心城市是西部地區(qū)發(fā)展的核心，如何在西部大開發(fā)過程中充分發(fā)揮中心城市的作用是一個(gè)重要的戰(zhàn)略問題。作為西部中心城市，西安通過城中村改造、開發(fā)區(qū)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化與組團(tuán)開發(fā)等路徑探索城市可持續(xù)發(fā)展，對于以城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)整個(gè)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的借鑒價(jià)值。

【關(guān)鍵詞】中心城市 城市化 路徑 可持續(xù)發(fā)展

探究中心城市作為區(qū)域增長極的涓滴效應(yīng)，發(fā)揮其對周邊中小城鎮(zhèn)的聚集、輻射功能，對于以新型城鎮(zhèn)化帶動(dòng)新四化、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一體化和協(xié)調(diào)發(fā)展，顯得必要且迫切。西安作為西北地區(qū)和隴海—蘭新線最大的中心城市，是繼北京、上海之后，從國家層面提出的建設(shè)國際化大都市的城市之一。因此，研究西安作為西部區(qū)域中心城市的演進(jìn)、路徑及可持續(xù)發(fā)展，對于以城市經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)整個(gè)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，具有重要的借鑒價(jià)值。

西部區(qū)域中心城市的演進(jìn)—以西安為例

本文研究西安城市化的時(shí)間維度起始自建國以后，作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期重點(diǎn)建設(shè)的工業(yè)城市，改革開放后西安以其雄厚的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)成為西部地區(qū)城市化快速推進(jìn)的地區(qū)之一。由于地處內(nèi)陸，西安的城市化不同于外資推動(dòng)的外向型城市化（如珠江三角洲地區(qū)），也不同于小城鎮(zhèn)推動(dòng)的農(nóng)村城市化（如蘇南地區(qū)），更不同于弱中心城市的溫州模式，而是帶有鮮明西部特色的城市化類型。其城市化的演進(jìn)歷程如下：

工業(yè)化建設(shè)時(shí)期（1949年～1978年）。在國家實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化的思想指導(dǎo)下，西安的城市化是以國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)為動(dòng)力推進(jìn)的。早在“一五”時(shí)期，隨著一批大型航空機(jī)械、電力儀表、紡織項(xiàng)目的落戶，以及與此相關(guān)的科研單位和大專院校遷入，形成了西安基本的城市產(chǎn)業(yè)格局，奠定了城市的工業(yè)和科教基礎(chǔ)，形成了各具功能的五大城市片區(qū)，即東、西、南、北、中部的軍工紡織區(qū)、電力儀表工業(yè)區(qū)、科教文化區(qū)、文物保護(hù)區(qū)和行政中心區(qū)，完成了一個(gè)特大城市的基本形態(tài)布局。但總體而言，由于受到宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的影響，從1952年到1979年西安城市化水平僅從22.8%增長到33%左右，呈現(xiàn)出駐足不前的發(fā)展格局。

城市化快速推進(jìn)時(shí)期（1979～2009年）。八十年代以后，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場化改革全面激發(fā)了城市化的發(fā)展?jié)撃埽靼策M(jìn)入到城市化的快速推進(jìn)時(shí)期?！拔鍏^(qū)一港兩基地”形成了以開發(fā)區(qū)為先導(dǎo)驅(qū)動(dòng)區(qū)域整體城市化的西安模式。這一時(shí)期，開發(fā)區(qū)作為西安城市化發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)域，逐漸成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)化聚集、城市功能完善以及對外開放的重要載體，有力推動(dòng)了城市版圖的拓展、人口的聚集和城市競爭力的提升。從1980年到2009年，西安的城市化水平從33.8%增長到68.9%，推動(dòng)西安的城市化水平居于中西部領(lǐng)先地位。

新型城鎮(zhèn)化時(shí)期（2010年以來）。2010年以來，西安的城市化思路發(fā)生了從量的擴(kuò)張到內(nèi)涵式發(fā)展的轉(zhuǎn)化，進(jìn)入到以推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和大、中、小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城市化階段。經(jīng)過前期的快速城市化發(fā)展，西安的主城區(qū)作為增長極核（產(chǎn)業(yè)聚集及城市功能的完善）達(dá)到了較高的規(guī)模和水平，由此帶來的涓滴效應(yīng)日益顯著，因此逐步轉(zhuǎn)向傳統(tǒng)城區(qū)外圍的區(qū)域?qū)で笮碌陌l(fā)展空間。通過部分城市功能的轉(zhuǎn)移，逐步構(gòu)建由核心城市、組團(tuán)城市、衛(wèi)星城等不同層級構(gòu)成以及梯度分布合理的都市區(qū)城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)，進(jìn)而拉大城市骨架、優(yōu)化資源空間布局、提升城市品位、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

西安市城市化的實(shí)施路徑

從國內(nèi)外的主要經(jīng)驗(yàn)來看，實(shí)現(xiàn)城市化的主要措施包括：工業(yè)化的推動(dòng)、城市交通體系的引導(dǎo)、行政區(qū)劃的調(diào)整、城市經(jīng)濟(jì)與政治中心的分離、區(qū)域的整體開發(fā)等。嚴(yán)格來說，在我國城市發(fā)展過程中，出現(xiàn)了許多有別于西方國家的城市現(xiàn)象，如亦城亦鄉(xiāng)的“灰色區(qū)域”的出現(xiàn)、大城市的擴(kuò)展輻射與農(nóng)村自身城鎮(zhèn)化的雙向運(yùn)動(dòng)，等等。地處西部內(nèi)陸的西安具有西部城市典型的“大城市和大農(nóng)村”特征，本文將從以下方面對西安市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實(shí)施路徑進(jìn)行分析和探討。

城中村改造。城中村，或者說都市里的村莊，其改造將成為西部城市發(fā)展的一項(xiàng)長期任務(wù)，對我國城市化建設(shè)健康、有序和良性發(fā)展具有特殊意義。城中村改造拓展了西安的城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，同時(shí)對城市建設(shè)管理以及城市形象的提升也產(chǎn)生了積極作用。由于城中村改造用地性質(zhì)基本上以商業(yè)用地和居住用地為主，改造后可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。與此同時(shí)，城中村改造還為政府在公共設(shè)施建設(shè)等方面提供了大量無建設(shè)用地，推動(dòng)全市的城市道路設(shè)施、排水設(shè)施和供暖、供氣、供水、綠地、公廁等多項(xiàng)城市功能的建立健全。

開發(fā)區(qū)建設(shè)。開發(fā)區(qū)依靠其強(qiáng)大的體制機(jī)制優(yōu)勢和技術(shù)創(chuàng)新力，成為各地工業(yè)化和城市化的主要載體，而“開發(fā)區(qū)—工業(yè)化—城市化”的發(fā)展路徑成為許多地區(qū)城市化快速發(fā)展的道路。從城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角度來看，開發(fā)區(qū)是西安的產(chǎn)業(yè)核心區(qū)?！拔鍏^(qū)一港兩基地”的拓展，構(gòu)建了西安新的城市功能分區(qū)，形成了新的以開發(fā)區(qū)帶動(dòng)城市發(fā)展的“西安模式”和獨(dú)特的開發(fā)區(qū)文化。從城市化的角度來講，開發(fā)區(qū)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)，是撬動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。從地域空間來看，開發(fā)區(qū)則是對城市的擴(kuò)大和再開發(fā)。在這一過程中，原為工業(yè)飛地和孤島的開發(fā)區(qū)逐步成為城市不可分割的一部分，向綜合性新城演變的趨勢十分明顯。

新型城鎮(zhèn)化與組團(tuán)開發(fā)。在新一輪西部大開發(fā)深入實(shí)施、關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)加快建設(shè)的歷史機(jī)遇下，西安市也在以“大西安”建設(shè)帶動(dòng)和輻射周邊地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。西安市1996年開始進(jìn)行小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)，積極探索適合本地實(shí)際的城鎮(zhèn)化道路。在城鎮(zhèn)體系建設(shè)方面，在西安市中心外圍選擇不同層級、具有一定區(qū)位優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)作為中心城區(qū)的延伸，承擔(dān)人口疏散及產(chǎn)業(yè)承接等部分中心城市的功能。

對西部地區(qū)城市可持續(xù)發(fā)展的啟示

以中心城市為增長極，推動(dòng)西部地區(qū)城市化。如何在西部大開發(fā)過程中充分發(fā)揮中心城市的作用，這是重大的戰(zhàn)略問題。西部地區(qū)地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對滯后，區(qū)域內(nèi)部各省區(qū)在自然稟賦、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件等方面具有較大差異性，這就在客觀上要求西部各省份依據(jù)自身比較優(yōu)勢，選擇輻射帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的城市，促使其成長為所在區(qū)域的發(fā)展極核，充分利用資源的溢出效應(yīng)或外部效應(yīng)帶動(dòng)相鄰地區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，從而在更大范圍內(nèi)進(jìn)行信息、技術(shù)、資本、人才等資源的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。西部區(qū)域整體發(fā)展滯后，關(guān)鍵在于缺乏具有顯著帶動(dòng)效應(yīng)的經(jīng)濟(jì)增長極。應(yīng)發(fā)揮中心城市作用，建設(shè)和完善具有現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)意義的大城市和區(qū)域城市體系，并以此帶動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)整體水平的提升。

從“孤島”走向“市區(qū)合一”，實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)與城市發(fā)展的良性互動(dòng)。在不同階段，開發(fā)區(qū)對城市空間結(jié)構(gòu)影響的內(nèi)容、方式和強(qiáng)度是不同的。在開發(fā)區(qū)發(fā)展初期，由于開發(fā)區(qū)與城市在空間上分離，在體制上割裂，開發(fā)區(qū)是城市的“孤島”和“飛地”；而在現(xiàn)階段，開發(fā)區(qū)面臨二次轉(zhuǎn)型和城市服務(wù)業(yè)快速發(fā)展時(shí)期，開發(fā)區(qū)與城市必然步入融合發(fā)展的新階段。推動(dòng)開發(fā)區(qū)從“孤島”到“區(qū)市合一”的動(dòng)態(tài)發(fā)展，以及與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化之間的良性互動(dòng)。開發(fā)區(qū)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，是培育、聚集產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的孵化器，以及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、帶動(dòng)城市工業(yè)化的重要載體。圍繞新時(shí)期開發(fā)區(qū)與城市深層次、寬領(lǐng)域、全方位融合發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事務(wù)、城市建設(shè)與管理等三個(gè)層面，促進(jìn)所在城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、城市空間分布優(yōu)化、城市功能的完善和提升、城市更新與新區(qū)建設(shè)。

以中心城市帶動(dòng)小城鎮(zhèn)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)體系建設(shè)。形成以某一城市為中心的城市群落或城市圈是現(xiàn)階段城市化發(fā)展的新趨向。這也正是西安提出建設(shè)以中心城市—“大西安”帶動(dòng)小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)選擇。從中心城市的城鎮(zhèn)體系，形成梯次合理、層次分明的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)來說，應(yīng)將城市中心區(qū)的發(fā)展與外圍組團(tuán)、衛(wèi)星城建設(shè)以及周邊城鎮(zhèn)和整個(gè)區(qū)域聯(lián)系起來通盤考慮、統(tǒng)一規(guī)劃，共同承接主城區(qū)未來外溢的人口和產(chǎn)業(yè)。西部地區(qū)城鎮(zhèn)化應(yīng)以整體戰(zhàn)略規(guī)劃為基礎(chǔ)，包括產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和城鎮(zhèn)功能規(guī)劃、城鎮(zhèn)化建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)等的協(xié)調(diào)一致。城市化模式是“市場自然選擇”的結(jié)果，城市化的實(shí)現(xiàn)是市場主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然結(jié)果。按照統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展的原則，綜合配置各類資源，節(jié)約土地、集約發(fā)展、合理布局，選擇符合發(fā)展階段與比較優(yōu)勢的“多元城市化道路”戰(zhàn)略，形成中心市區(qū)、中心城鎮(zhèn)和鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)體系。

從“農(nóng)”到“工”，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新格局。生活空間遷移、職業(yè)的改變以及由此引起的生產(chǎn)與生活方式的演變，是城市化在微觀層面的具體表現(xiàn)。由于“城中村”主要分布在城市建成區(qū)的邊緣地帶和城鄉(xiāng)結(jié)合部，具有農(nóng)村和城市的雙重特征。隨著西部地區(qū)城中村改造的加速推進(jìn)，大量的失地農(nóng)民由之產(chǎn)生，如何從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，謀劃和解決“人的城市化”及其可持續(xù)發(fā)展問題，是當(dāng)前理論和實(shí)踐研究的共同課題。

【作者單位：陜西省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所；本文系陜西省社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“陜西失地農(nóng)民就業(yè)問題及對策研究”階段性成果，項(xiàng)目編號：11E076】

責(zé)編/邊文鋒