陳偉 夏保強

土壤污染已成為整個社會無法回避的焦慮點。土壤治污刻不容緩，政府投入不可謂不大，卻收效甚微。專家指出，環(huán)境污染具有長期性、潛伏性、累積性和傳遞性，目前我國極度缺失支撐土壤污染治理的基礎性工作。土壤污染治理的破局，有賴治理責任的明晰、重拾和強調。

困局待解

土壤污染治理乏術

“目前中國土壤污染防治面臨的形勢十分嚴峻，部分地區(qū)土壤污染嚴重，土壤污染類型多樣，呈現(xiàn)新老污染物并存、無機有機復合污染的局面。在土壤污染的治理上確實存在困局?！北本┉h(huán)境保護科學研究院研究員彭應登接受筆者采訪時認為，目前我國極度缺失支撐土壤污染治理的基礎性工作，土壤污染治理陷入困局不足為奇。

目前土壤污染的困局，首要體現(xiàn)為在其治理愈加緊迫的情況下，卻一直“治理乏術”。同其他環(huán)境污染一樣，土壤污染同樣陷入了一種“越污染，越治理；越治理，越污染”的惡性循環(huán)。

“我覺得，不是‘越污染，越治理；越治理，越污染，而是環(huán)境污染具有的長期性、潛伏性、累積性和傳遞性。一些污染至少會有20年以上的潛伏期，過去積累的污染經過長期的潛伏和積累，幾十年后會爆發(fā)，我國當前的營養(yǎng)鹽富營養(yǎng)化污染就是這樣的例子?！敝袊寥缹W專家、南京農業(yè)大學教授潘根興接受筆者采訪時認為，現(xiàn)在很多污染治理，還沒有切斷污染源，就污染事件處理污染，表面的治理治標不治本，這是許多污染得不到解決的根源。

彭應登認為，造成土壤污染治理困局的原因有以下幾個方面：首先是缺乏土壤環(huán)境保護與污染控制的立法。由于缺乏土壤環(huán)境保護法，企業(yè)對土壤污染沒有修復和賠償?shù)牧x務約束，所以很難追究他們的法律責任。其二是只看到了農業(yè)污染土壤的問題，而工業(yè)活動引起的土壤污染問題未得到足夠的關注。其實，工業(yè)活動是加重土壤復合型污染的主因。其三是缺乏土壤污染控制標準與土壤修復標準。

“當前的緊迫性是防止新的污染和控制已存在污染的集中爆發(fā)。”潘根興說，流域性污染和傳遞性污染難于治理是當前環(huán)境治理的困局。南方多金屬礦區(qū)開采引出的重金屬污染，通過酸性廢水的流失和河流的傳輸，形成對流域水系和土壤的擴散，造成大面積珠江、長江和贛江流域稻田的污染。

“另外一個困局是，我國于20世紀80年代中期制定的環(huán)境質量標準太寬松，拿這個標準說事，往往掩蓋了污染，例如鉛的土壤質量標準居然在250mg/kg以上。因而會有土壤污染未超標，但出現(xiàn)食品安全和人的健康安全問題?！迸烁d說。

廣大的農村地區(qū)正在成為土壤污染的重災區(qū)。筆者在重慶、黑龍江、四川等地調研發(fā)現(xiàn)，由于城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快，不少小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中沒有配備完善的垃圾處理體系，大量未處理垃圾被傾倒在周邊農村，破壞了農村環(huán)境，甚至侵占農田、湖泊河道，引起農民不滿。

科學發(fā)展

不應盲目追求GDP

“環(huán)境問題在我國正處于大規(guī)模擴散中。因此，如果只強調發(fā)展，不考慮環(huán)境的風險，這是對資源和環(huán)境的掠奪?？茖W發(fā)展，應先有規(guī)劃，后有發(fā)展。不能盲目追求GDP?！迸烁d說。

潘根興認為，環(huán)境保護在發(fā)達國家是任何發(fā)展項目所必須考慮的背景問題。自從改革開放以來，我國對國家經濟發(fā)展有很多規(guī)劃，有規(guī)定的發(fā)展指標，各種改革和政策措施十分強勁，因而國民經濟快速發(fā)展，但對環(huán)境污染問題缺乏明確的規(guī)劃，特別是產業(yè)發(fā)展缺乏對當?shù)丨h(huán)境可能影響的多效應和長期效應的評估。

例如，當前正處于產業(yè)帶向中西部轉移階段，一些中西部省份正在快速崛起，但很少有對當?shù)丨h(huán)境容量和環(huán)保的規(guī)劃，一些村鎮(zhèn)正在無選擇地承接東部轉移的產業(yè)，一些高污染產業(yè)正在由東部向西部轉移。中西部地區(qū)土壤質量差，環(huán)境容量其實比大部分東部地區(qū)低，這是十分危險的。

筆者獲悉，造成生態(tài)和環(huán)境破壞的原因雖然是多方面的，但主要的污染源頭是企業(yè)。有數(shù)據(jù)表明，我國工業(yè)企業(yè)污染約占總污染的70%，其中工業(yè)企業(yè)污染中的50%是因企業(yè)管理不善造成的。

江蘇省小康發(fā)展研究中心主任、江蘇省省委黨校教授馮治認為，有關企業(yè)追求經濟利益最大化，忽視了對周圍環(huán)境和群眾健康的保護，暴露出企業(yè)環(huán)境意識薄弱和地方政府責任缺失。從中石油松花江污染，到云南曲靖鉻渣污染，再到紫金礦業(yè)汀江污染，都反映出自律不足、監(jiān)管乏力、管理缺失的問題。

馮治指出，發(fā)展經濟的根本目的是為了滿足人民群眾的物質文化需求，當人們呼吸的空氣、飲用的水源、食用的糧食、蔬菜和肉類都遭到嚴重污染時，這種發(fā)展就背離了初衷，是不可持續(xù)的。因此，需反思產業(yè)發(fā)展模式，真正落實轉變發(fā)展方式的戰(zhàn)略，實現(xiàn)社會經濟可持續(xù)發(fā)展。

針對當前土壤污染存在的問題，專家指出，要真正把科學發(fā)展落在實處，建立有效的環(huán)境監(jiān)管機制，完善土壤保護與修復的相關法律，優(yōu)化產業(yè)和生態(tài)布局，走一條科學、合理、可持續(xù)的發(fā)展之路。

“土地污染治理的模式有很多，有些是可以實際操作的，但實行起來為什么很難？”潘根興認為，污染面積大多是評估出來的，實際的調查卻有難度，一些地方不愿意被調查，土壤、水系和農產品的環(huán)境質量調查都如此。有很多地方甚至不愿意科研單位去研究污染環(huán)境治理，認為污染信息被釋放，不利于引資和發(fā)展。

彭應登建議，我國的土壤污染涉及范圍廣，治理難度大，需要改變“先污染后治理”的經濟發(fā)展模式，克服片面追求GDP的沖動，貫徹預防為主原則，制定嚴格的污染物排放標準和技術規(guī)范，加強行政引導與管理，強調政府在制訂發(fā)展規(guī)劃、利用土地資源時應充分考慮對環(huán)境的影響，注意對土壤資源環(huán)境的保護，維護土壤自身的自凈和修復能力。

政府主導

提升環(huán)境文明觀

彭應登說，土壤污染由于其隱蔽性、長期性和不可逆性等特點，一旦發(fā)生污染，必然會對當代人及后代人產生嚴重的影響，不利于土壤資源的可持續(xù)利用。為了避免這一后果，政府應當承擔起防治污染保護土壤環(huán)境的責任。

“現(xiàn)階段只有政府牽頭，并按公益性質進行部分財政投入，才能啟動土壤污染治理的大任，真正實現(xiàn)服務型政府和監(jiān)管型政府的雙重價值?！迸響钦J為，由于土壤污染的復雜性、長期性、污染主體的多元性等，如果一味采用“誰污染誰治理”原則，可能導致土壤污染治理的困局始終無法突破。

潘根興也表示，誰污染誰治理，聽起來好像有道理，但實際上給企業(yè)誤導，認為可以先發(fā)展，后治理，但發(fā)展的實惠被企業(yè)拿走，而污染的代價由被污染者承擔了。“一些企業(yè)帶走了發(fā)展的利益，留下了污染的包袱，政府應該制定相關環(huán)境規(guī)劃和方案，規(guī)避和控制在先，追責治理在后。”

“土壤污染普查是制定污染防治規(guī)劃的基礎性工作，只有先做好土壤污染摸底排查，才能制定有針對性的防治措施，才能發(fā)揮資金應有的績效?！迸響钦f。

據(jù)報道，2006年到2010年，環(huán)保部費時五年耗資10億元進行了首次全國土壤污染狀況大規(guī)模調查。但對于此次調查的結果，環(huán)保部至今未對外公布。

筆者采訪一些地方農業(yè)和環(huán)保部門時也獲悉，多數(shù)被污染地區(qū)“家底”不清，雖然國家和一些省份進行過相關調查，但具體污染狀況目前仍無法確定，亟待完善相關法律細則。

彭應登建議，為了提高防治措施的有效性，首先要加強對土壤污染治理與修復技術的科研力度，對不同污染程度的地區(qū)分別實施不同的治理和修復措施；其次是政府要通過財政補貼或稅收優(yōu)惠政策，鼓勵企業(yè)進行污染控制與治理；同時，通過支持生態(tài)農業(yè)建設與無公害農產品生產基地建設，加大對重點區(qū)域農業(yè)面源污染的防治力度。

潘根興強調，在研究層面，環(huán)境研究一度追求高科技，但大規(guī)?？梢酝茝V的技術仍不多。相反，一些常規(guī)但實用的技術，例如土壤化學和物理改良技術、鈍化技術等卻很有效果。例如，化工企業(yè)搬遷后留下污染地，污染物剝離轉移仍是異地污染，不能從根本上解決問題，而對污染土壤進行物理封存和化學固定，可能收到事半功倍的效果。

“社會也應有相應的環(huán)境文明觀，這在我國是十分薄弱的。公民的環(huán)境意識差，認為環(huán)境是公共資源，多消費環(huán)境資源就是占有了較多的公共資源。我們需要全社會合理消費自然資源，合理保護環(huán)境，自覺維護，而不是占有。”潘根興說。

潘根興說，按照國外的經驗，根本的是攸關社會和公民環(huán)境風險的項目，要論證了再論證，寧可不上，也沒有人會拍腦袋強行上；在發(fā)展中，環(huán)境標準嚴格，如果企業(yè)沒有達標，老百姓可以上法院起訴。如果有污泥堆放，居民覺得氣味太大，也可以起訴企業(yè)。

例如，日本是最早在土壤保護方面立法的國家。2002年日本制定的《土壤污染對策法》，基于風險管理的土壤污染防治模式，對工業(yè)企業(yè)關停、轉產以及進行土地再開發(fā)時產生的土壤污染進行了規(guī)定。美國對土壤污染采取“誰污染、誰治理”的原則，同時明確了政府的責任，規(guī)定了美國環(huán)保局在實施土地整治行動時的具體程序。澳大利亞很重視從整個生態(tài)維護的層面進行土壤污染防治，如對國內某些區(qū)域土壤通過設立保護區(qū)的辦法進行重點保護。