張友紅

一個有機(jī)認(rèn)證的標(biāo)簽威力有多大？

同一種蔬菜，一個貼上有機(jī)認(rèn)證標(biāo)簽，就比另一個貴幾倍，甚至十幾倍。

獲得一項有機(jī)認(rèn)證有多困難？

按照標(biāo)準(zhǔn)，需要經(jīng)過復(fù)雜的流程、嚴(yán)格的認(rèn)證檢查和監(jiān)管。但如果用“中國式”的方法，一切又可能迎刃而解。

有機(jī)認(rèn)證在中國，正在經(jīng)歷什么？

中國式認(rèn)證

兩年前，江蘇常州的嘉澤鎮(zhèn)選了一塊水洼地準(zhǔn)備做有機(jī)農(nóng)場。洼地廢了七八年，提供了天生的有機(jī)土壤—無農(nóng)藥殘留。經(jīng)理劉桂瑜專門帶著土壤標(biāo)本跑到中科院南京土壤研究所去化驗。300畝的土地，全部通過一等土壤標(biāo)準(zhǔn)。

這個叫做“大水?！钡霓r(nóng)場名氣漸漸大了起來。與此同時，有機(jī)認(rèn)證研究機(jī)構(gòu)的人也找上門來。

按照有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的規(guī)則，每一項認(rèn)證都有期限，一年兩年不等，每一項認(rèn)證也只針對每一個單向產(chǎn)品。每一個認(rèn)證都要由國家認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)一管理和監(jiān)督，并在“中國食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息系統(tǒng)”備案公示。

劉桂瑜算了算，自己農(nóng)場里有十幾種蔬菜，每年審核重新認(rèn)證一次的話，平均每個單項認(rèn)證的成本在一兩萬左右。這個成本太高了。

認(rèn)證機(jī)構(gòu)的人私下說：“你可以只認(rèn)證一種蔬菜，其他蔬菜上貼同一個認(rèn)證標(biāo)簽，所有蔬菜價格都能翻好幾番，多好！”

按照正規(guī)程序，有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證分為：提交申請和繳納申請費，認(rèn)證中心核定費用預(yù)算并制定初步的檢查計劃，簽訂認(rèn)證檢查合同，初審，實地檢查評估，編寫檢查報告，綜合審查評估意見，頒證委員會決議，頒發(fā)證書，簽合同辦使用手續(xù)。

如此復(fù)雜的流程，也是劉桂瑜擔(dān)心的問題。對方稱，交2萬塊錢，剩下的就不用操心了。劉桂瑜這下明白了，“都可以買到?！毕胪稒C(jī)，太簡單了?！?/p>

劉桂瑜最后決定，有機(jī)照樣做，但不再搞認(rèn)證了。對外，他還會說“我們做的是有機(jī)農(nóng)業(yè)”，“信不信只能看消費者了。關(guān)鍵在于信任，而不是那一紙標(biāo)簽”。

與劉桂瑜同樣選擇的，不在少數(shù)。

在青島膠南地區(qū)寶山鎮(zhèn)，記者看到，一家藍(lán)莓種植大戶，院子里擠滿了來買藍(lán)莓的人。外包裝盒上寫著“天然”“有機(jī)”字樣，但是，他家的藍(lán)莓并沒有有機(jī)認(rèn)證?！八麄冋疫^我，說讓我弄一個，認(rèn)證一下，一萬塊錢左右。但是，每年還得審核，每年打理這些關(guān)系也得這個數(shù)！”他豎起了右手食指。

旁邊來批發(fā)的經(jīng)銷商也很肯定，“打理費一加上，成本就上去了?！边@位經(jīng)銷商從這里批發(fā)后，就送往超市。他們認(rèn)為，“這就是有機(jī)的，沒認(rèn)證也沒關(guān)系。”

中國式認(rèn)證，意味著可以自主“靈活”操作。這不是少數(shù)人遇到的情況。美國“有機(jī)作物改良協(xié)會”（以下簡稱OCIA）也曾在中國有過類似遭遇。

2011年，美國農(nóng)業(yè)部暫停了OCIA在中國的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證資格。OCIA是美國重要的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，1995年就與中國“國家有機(jī)食品發(fā)展中心”合作，在南京成立了OCIA在中國的分部。美國總部對中國分部實施處罰的原因是：“不合時宜地聘用了中國政府人員，對歸政府所有的中國農(nóng)場進(jìn)行認(rèn)證，這些農(nóng)場出口到美國的糧食都貼上美國農(nóng)業(yè)部有機(jī)認(rèn)證標(biāo)簽?！睂嶋H情況是，這些產(chǎn)品，有些并沒有達(dá)到美國有機(jī)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)。

一位從事有機(jī)農(nóng)業(yè)種植的業(yè)內(nèi)人士對《中國周刊》記者直言，有些認(rèn)證機(jī)構(gòu)的確存在交錢就給認(rèn)證的現(xiàn)象。在認(rèn)證的整個過程中，可以人為控制的因素很多。也有媒體記者曾經(jīng)通過暗訪得知，交2萬塊錢就可以搞定一個有機(jī)認(rèn)證。

導(dǎo)致出現(xiàn)這一局面的原因中有一個很現(xiàn)實的因素：認(rèn)證機(jī)構(gòu)既是這些有機(jī)產(chǎn)品的考官，同時又把種植戶當(dāng)成客戶、上帝，依靠認(rèn)證獲得利潤。

“你不給他通過，誰還找你來認(rèn)證呢？”一句話道出了本質(zhì)。

監(jiān)管尷尬

認(rèn)證機(jī)構(gòu)需要獲得什么資格，又有誰來監(jiān)管？

7月15日，記者查詢“中國食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證信息系統(tǒng)”，中國具有有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證資格的機(jī)構(gòu)共有25個，其中有24個機(jī)構(gòu)處于有效狀態(tài)，一個被撤銷。

關(guān)于這些機(jī)構(gòu)的身份，一直有各種評價。一方面，他們屬于第三方獨立機(jī)構(gòu)，具有公正中立的屬性。另一方面，他們大多與政府部門有歸屬上的聯(lián)系。政府部門是其規(guī)定的制定者，也是其監(jiān)督者，但是，在執(zhí)行中，認(rèn)證機(jī)構(gòu)有靈活的自主操作性，監(jiān)管很難覆蓋。

就在去年，中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證中心常務(wù)副主任李顯軍公開表示，“有機(jī)產(chǎn)品全程監(jiān)管存在交叉或空當(dāng)?！彼f的交叉和空當(dāng)是指，農(nóng)業(yè)部門管生產(chǎn)，認(rèn)監(jiān)委管認(rèn)證，工商部門管流通，衛(wèi)生部門管餐桌，似乎哪個部門都能管，但是哪個部門也不負(fù)全責(zé)。他說，“只要有一個部門監(jiān)管缺位，就管不好有機(jī)食品”。

在2011年舉行的第七屆中國國際有機(jī)食品和綠色食品博覽會上，國家認(rèn)監(jiān)委注冊管理部農(nóng)產(chǎn)品食品認(rèn)證管理處處長楊志剛曾坦承，我國有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)存在誠信缺失、夸大與虛假宣傳行為、認(rèn)證標(biāo)志使用不規(guī)范等問題。他寄希望于一套有機(jī)認(rèn)證信息采集和認(rèn)證標(biāo)志溯源系統(tǒng)。

新規(guī)則能否自救

楊志剛提到的愿望，在去年得以實現(xiàn)。

2012年7月1日，國家認(rèn)監(jiān)委修訂后的《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實施規(guī)則》頒布實施。其中就規(guī)定了有機(jī)作物要實現(xiàn)“全程有機(jī)可追溯”系統(tǒng)。

新規(guī)則要求銷售有機(jī)產(chǎn)品須使用銷售證并建立“一品一碼”追溯體系，統(tǒng)一加施國家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志（含有機(jī)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志）、唯一編號（有機(jī)碼）和認(rèn)證機(jī)構(gòu)名稱（標(biāo)識）。對因各種問題而被撤銷認(rèn)證的企業(yè)，任何認(rèn)證機(jī)構(gòu)在一至五年內(nèi)不得再次受理其有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證申請。此規(guī)定在網(wǎng)上被稱為“史上最嚴(yán)”。

國際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動聯(lián)盟主席安德魯·盧認(rèn)為：“中國有機(jī)產(chǎn)品的新規(guī)是‘世界上最嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)，甚至已讓一些曾經(jīng)試圖進(jìn)入中國的外企望而卻步?！?/p>

然而，“最嚴(yán)”新規(guī)已實行一年，記者在實地采訪中仍發(fā)現(xiàn)：即使全程可追溯了，企業(yè)依舊可以在種植環(huán)節(jié)違反標(biāo)準(zhǔn)，可追溯系統(tǒng)并不等同于實現(xiàn)了全透明監(jiān)督。

執(zhí)行中的監(jiān)管是個要害。這種監(jiān)管包括認(rèn)證機(jī)構(gòu)對于種植者認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行監(jiān)督，也包括有關(guān)部門對于認(rèn)證機(jī)構(gòu)的執(zhí)行監(jiān)督。

多年從事有機(jī)農(nóng)業(yè)種植的楊利，曾對媒體表達(dá)過自己的觀點：“監(jiān)管層不能一有問題就出臺政策了事，而應(yīng)該加強(qiáng)溝通，建立起企業(yè)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)監(jiān)委三個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)互動機(jī)制，聽聽企業(yè)真實的聲音。比如說，出現(xiàn)病蟲害了，企業(yè)應(yīng)該怎么去處理，不能打農(nóng)藥，那應(yīng)該打哪些生物農(nóng)藥，在哪里可以買到。不僅監(jiān)管，還要幫助企業(yè)一起來解決問題?！?/p>

食品學(xué)博士、科學(xué)松鼠會成員云無心給《中國周刊》記者的答案是，“規(guī)范僅僅是紙面上的文件，實際操作到底如何沒法預(yù)測。是否有機(jī)無法通過對產(chǎn)品進(jìn)行檢測來鑒別，所以有機(jī)產(chǎn)品主要是依靠認(rèn)證機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的信譽(yù)來保證。”

轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去，回到信譽(yù)上。這似乎是個更加不確定性的因素。