梁宏志

【摘要】糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，從1953年開始實施，在我國持續(xù)的時間長達(dá)40年之久，對我國的經(jīng)濟(jì)生活和社會生活產(chǎn)生了廣泛而又深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)初采取這一措施，其實是一種無奈的選擇。文章主要對這種制度產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析。糧食危機(jī)、城鎮(zhèn)人口增加、農(nóng)民的惜售對統(tǒng)購統(tǒng)銷的直接原因。國家一五計劃優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)戰(zhàn)略是國家選擇統(tǒng)購統(tǒng)銷的必然選擇。

【關(guān)鍵詞】糧食危機(jī)；一五計劃；統(tǒng)購統(tǒng)銷

一、糧食危機(jī)

中國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，但由于長期的戰(zhàn)爭，農(nóng)村生產(chǎn)的遭到了嚴(yán)重破壞，1949年全國的糧食產(chǎn)量僅有2264斤，人均不到420斤。同時由于戰(zhàn)爭，需要國家供應(yīng)糧食的軍政人員越來越多。因此，如何掌握足夠的糧食，以保證城鎮(zhèn)居民以及經(jīng)濟(jì)作物區(qū)和災(zāi)區(qū)農(nóng)民基本的糧食供應(yīng)，就成為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政后一個重要的課題。

由于追求大規(guī)模、高速度，基本建設(shè)和工業(yè)上的項目多且大，工人人數(shù)增加快，城市和工業(yè)區(qū)人日迅速增多。1949年全國城鎮(zhèn)人日為5765萬人，占全國總?cè)丝诘?0.6%；1953年，全國城鎮(zhèn)人口增加到7163萬人，比1949年增加了1398萬人，占全國總?cè)丝诘?2.5%。新增加的城鎮(zhèn)人口中，除了自然增值外，均來自于農(nóng)村。這些人原來糧食消費(fèi)自給，而進(jìn)城后需要商品糧供應(yīng)。由于工業(yè)的發(fā)展，要求農(nóng)業(yè)提供更多原料，種植經(jīng)濟(jì)作物地區(qū)擴(kuò)大，部分生產(chǎn)糧食的農(nóng)民變?yōu)榉N植經(jīng)濟(jì)作物的專業(yè)戶，他們由市場糧食的供給者轉(zhuǎn)變?yōu)樾枨笳?。國家對農(nóng)業(yè)投資偏少，使一些農(nóng)民生活必需的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)日趨緊張。全國種植經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)民加上其他缺糧農(nóng)民，總數(shù)接近1億人，他們也需要相應(yīng)的商品糧供應(yīng)。[1]

1953年是全國出現(xiàn)的較大面積的災(zāi)荒更加加劇了商品糧這一緊張的局面。河南、皖北、蘇北大部分地區(qū)及晉西南、山東小部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重霜災(zāi)。河南受災(zāi)面積約3000萬畝、皖北受災(zāi)田地約3000萬畝、蘇北受災(zāi)面積約2300萬畝，三省約計受災(zāi)田畝8000萬畝，估計減產(chǎn)約30億至50億斤。

糧食商品率下降的原因，除了農(nóng)民自身增加消費(fèi)外，還與農(nóng)民存量防災(zāi)或部分農(nóng)民囤積惜售、待價而沽有關(guān)。農(nóng)民惜售糧食有以下四方面的原因。一是豐收后迫切要求改善生活，因此糧食的消耗大大增加。二是儲糧備荒的思想十分普遍。三是等價待售的思想十分嚴(yán)重。四是農(nóng)民豐收以后，手中有錢不急賣。[2]

經(jīng)濟(jì)剛剛恢復(fù)，大規(guī)模建設(shè)又緊鑼密鼓，國家財力捉襟見肘，既無力與投機(jī)商高價競購糧食，也難以給城鎮(zhèn)居民提供補(bǔ)貼。這樣一來，即使在產(chǎn)糧區(qū)也收購不上糧食。糧食部門購少銷多，逆差急劇擴(kuò)大。一些城市的糧食已開始嚴(yán)重不足，如北京、天津的面粉就到了不得不配售的地步。在受災(zāi)地區(qū)、小城鎮(zhèn)已發(fā)生混亂現(xiàn)象。

二、一五計劃時期的上業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

中國共產(chǎn)黨在過渡時期總路線的內(nèi)涵是：“從中華人民共和國成立，到社會主義改造基本完成，這是一個過渡時期。黨在這個過渡時期的總路線與總?cè)蝿?wù)，是要在一個相當(dāng)長的時間內(nèi)，基本上實現(xiàn)國家工業(yè)化和對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會主義改造?！边@條總路線的主體是實現(xiàn)社會主義工業(yè)化。只有實現(xiàn)工業(yè)化，才能使國民經(jīng)濟(jì)建立在現(xiàn)代化技術(shù)的基礎(chǔ)上，并為改造私有制提供物質(zhì)條件；才能改善人民生活，鞏固國防，國家才能獨(dú)立和富強(qiáng)。實現(xiàn)工業(yè)化的中心環(huán)節(jié)是發(fā)展重工業(yè)。發(fā)展重工業(yè)需要的資金多，重工業(yè)的產(chǎn)品不能直接滿足人民消費(fèi)的需要，這要求全國人民節(jié)衣縮食，艱苦奮斗。[3]

重工業(yè)優(yōu)先的工業(yè)化路線顯然并不符合當(dāng)時中國的資源稟賦狀況的現(xiàn)實，為了解決這個矛盾，國家選擇了通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價格剪刀差的方式來獲取工業(yè)發(fā)展所需的。而農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購方式即是獲取工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差的制資本度化形式（當(dāng)然農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購制度也包含了對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民進(jìn)行社會主義改造的政治考慮），國家以此制度化的方式將農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化為工業(yè)投資所需的資本。

三、高層決策

如何改變這種日益嚴(yán)重的糧食緊張局面和新中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)問題就成為一個重大問題擺到了黨和政府的決策面前。

還在I953年上半年糧食供悄矛盾進(jìn)一步加劇的時候，毛澤東就要求負(fù)責(zé)國家財經(jīng)工作的中財委拿出具體辦法。當(dāng)時薄一波組織糧食部和中財委糧食組草擬了《糧食收購辦法》、《糧食計劃供應(yīng)辦法》、《加強(qiáng)糧食市場供應(yīng)辦法》和《節(jié)約糧食辦法》等文件。文件中的方案是：除依法征收公糧外，有選擇的實行余量認(rèn)購法、結(jié)合合同收購法、儲糧支付貨幣法和預(yù)購。在各種文件中并沒有提到征購的問題，主要原因是考慮到農(nóng)村工作人員和農(nóng)民可能難以接受。

但這次則一經(jīng)會議之后，糧食緊張的狀況不但沒有緩解，購少銷多的現(xiàn)象反而仍在發(fā)展。1953年7月底，陳云連續(xù)十幾天召集中財委有關(guān)人員開會，商討解決問題的辦法。陳云過去所提的征購辦法，也被堤出來討論。經(jīng)過討論，大家議出了八種方案：第一，只配不征。就是只在城市配售，農(nóng)村不征購。第二，只征不配。就是只在農(nóng)村里征購，在城市里不配給。第三，原封不動。就是繼續(xù)采取自由買賣的辦法。第四，“臨渴掘井”。就是先自由購買，到實在沒有辦法了再來搞征購。第五，動員認(rèn)購。就是層層下達(dá)控制數(shù)字，然后由村支部動員農(nóng)民認(rèn)購，達(dá)不到控制數(shù)字不散會。第六，合同預(yù)購。就是每年在春耕前由國家同農(nóng)民簽訂預(yù)購合同，秋收時按合同交售。第七，各行其是。就是不搞統(tǒng)一的辦法，由各地根據(jù)情況制定辦法。第八，又征又配。就是在農(nóng)村里實行征購，在城市甩實行配給。經(jīng)過廣泛征求意見，反復(fù)權(quán)衡，陳云認(rèn)為，沒有別的選擇唯一的辦法就是實行糧食征購和配給。

1953年10月1日，國慶之夜，在天安門城樓會見廳里，陳云將實行糧食征購和配給辦法的想法向毛澤東、周恩來等中央領(lǐng)導(dǎo)人作了匯報。征購被定名為“計劃收購”，配售也相應(yīng)地被稱為“計劃供應(yīng)”。兩者簡稱“統(tǒng)購統(tǒng)銷”。1953年10月10日，陳云談及對糧食實行統(tǒng)購統(tǒng)銷的原因時說：“基本理由是，我們的需要一天一天的增加，但是糧食來源不足，需要與來源之間有矛盾。鑒于糧食供應(yīng)緊張的狀況，必須來采取征購的辦法?！盵4]

四、統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的出臺

市場上糧食、油料、棉花供求關(guān)系緊張，表現(xiàn)出農(nóng)業(yè)落后狀況對大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的制約作用，反映了原有的市場經(jīng)濟(jì)與政府開始著手建設(shè)的計劃經(jīng)濟(jì)體制，以及在計劃經(jīng)濟(jì)體制下集中全國財力、物力迅速實現(xiàn)工業(yè)化目標(biāo)的矛盾。[5]如何解決這個矛盾，是決策者面臨的一個難題。1953年10月，中共中央根據(jù)陳云的建議作出《關(guān)于實行糧食計劃收購和計劃供應(yīng)的決議》，11月，政務(wù)院又據(jù)此決議下達(dá)了《關(guān)于實行糧食計劃收購和計劃供應(yīng)的命令》。至此，面對糧食危機(jī)，中共領(lǐng)導(dǎo)人以中央決議和政府命令的形式自上而下地作出了政策反應(yīng)—統(tǒng)購統(tǒng)銷。

結(jié)論

民以食為天。中國這句古老的篇言道出了糧食的重要性。的確，糧食決不是一種普通的商品，而是一種關(guān)系國計民生的重要戰(zhàn)略物資，尤其是對于人口眾多、資源相對缺乏的中國來說，糧食更具有至關(guān)重要的意義。

1953年出臺的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，是經(jīng)過深思熟慮的，有著其多方面的原因，有糧食危機(jī)的必然選擇，有國家優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的國家決策。這樣從1953年開始實施，在我國持續(xù)時間長達(dá)40年之久影響之深的統(tǒng)購統(tǒng)銷政策便開始實行。

【參考文獻(xiàn)】

[1][2]羅平漢.統(tǒng)購統(tǒng)銷史[M].福建人民出版社，2008：2～6.

[3]中華人民共和國發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第一個五年一計劃.18～19.

[4]陳云.陳云文選（第2卷）[M].北京：人民出版社，1995：208.

[5]趙德馨.中國近現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)史[M].河南人民出版社，2003：101.